寧夏和安徽農村農業信息化建設的實踐與經驗啟示

周曉迅，李燕凌，熊春林

(湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128)

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寧夏和安徽農村農業信息化建設的實踐與經驗啟示

周曉迅，李燕凌，熊春林

(湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128)

寧夏和安徽兩地在農村農業信息化建設方面走在了全國前列，取得了有目共睹的成績，形成了各具特色的發展模式。該研究從建設規劃、資金投入、平臺運營模式、示范點建設、專業網站建設等方面介紹了兩地農村農業信息化建設的實踐經驗為我國其他地區農村農業信息化建設提供了有益啟迪。

寧夏；安徽；農村農業信息化；經驗啟示

信息化是當代農業現代化的標志和關鍵，它主導著未來一個時期農業現代化的方向。寧夏和安徽在農村農業信息化建設方面走在了全國前列，取得了有目共睹的成績。筆者隨同湖南省農村農業信息化建設研究課題組先后實地考察了寧夏和安徽國家農村農業信息化示范省建設情況，并與兩地有關負責同志就國家農村農業信息化示范省建設的建設規劃、資金投入、平臺運營模式、示范點建設、專業網站建設等方面進行了深入地探討。寧夏和安徽農村農業信息化建設的經驗對于其他各省具有一定的借鑒意義。

1 兩地農村農業信息化建設的主要做法與成效

1.1 寧夏國家農村農業信息化示范區的建設情況2007年9月，寧夏回族自治區被列為全國首個信息化省域試點。近年來，寧夏采取了“強勢領導、多方推進，創新共贏、多網融合，平臺上移、服務下延，整合資源、個性服務，多元投資、長效機制”農村農業信息化建設思路，其技術和理念全國領先，逐步形成了“寧夏模式”，探索了一條農村農業信息化跨越式發展的路子，在整個西部地區乃至全國都具有非常重要的示范推廣意義[1]。寧夏力求破解資源整合難、信息共享難、網絡進村難等制約信息化建設的難題，在全國率先基本實現了“村村通網絡、村村有信息服務”的目標，以信息化帶動了社會主義新農村建設。目前，寧夏13 533個自然村全部實現了“村村通電話”，廣播電視覆蓋率分別達到93.14%和92.78%，全區通過“三農”呼叫為農民解答各類問題1.5萬次，專家講課241次，通過集中授課、個別輔導、“信息大蓬車”等多種方式培訓10萬次農民，建設新農村信息服務站2 802個，通過各信息服務站上傳和發布的農產品供求信息達29萬條，直接或間接實現農產品網上銷售收入超過3.2億元。寧夏農村農業信息化建設的主要做法有以下幾點。

1.1.1發揮企業主體作用，多方共建。在寧夏區政府的統一規劃、引導、協調下，農村農業信息化綜合平臺——“寧夏農村綜合信息網”主要由西部電子商務股份有限公司承建，該平臺集農產品及相關涉農信息發布、產品展示、網上貿易、網上教育、網絡培訓、網絡視頻技術服務、資訊服務、農業技術文章下載、信息中介、誠信擔保等多功能為一體，具體分為3大部分：互聯網電視IPTV分平臺、農業電子商務分平臺、三農呼叫中心。①互聯網電視IPTV分平臺。以寧夏電信作為建設主體。寧夏電信投資2億元，建設全區網絡進村工程及平臺基礎設施。該平臺設置了黨員遠程教育、文化共享工程、新農村等視頻欄目，利用電信寬帶網絡和機頂盒等設備，將電視信號、互聯網信息、多媒體視音頻和語音等傳送到電視終端，為用戶實現上網、打電話、看有線電視等多種功能，使電視與觀眾之間能夠更好地互動，滿足觀眾個性化需求。②農業電子商務平分臺。西部電子商務股份有限公司為主建設綜合信息服務平臺外，還投資超過2 000萬元建設了農業電子商務分平臺，該平臺上聯全國大型涉農站以及各地區農業專業網站，與其建立商務聯系，通過村信息服務站下聯全區各涉農企業、協會、種養大戶，組成農產品銷售信息網絡，為用戶提供及時有效的供銷對接信息中介服務。③三農呼叫中心。由寧夏區政府主建，具體由區科協承辦。在整合現有各類涉農呼叫中心的基礎上，建設全區統一的“三農呼叫中心”平臺。有300多位兼職農林專家通過視頻、語音和網絡3大子系統，“點對點”地為農民提供網上搜索、查詢、手機短信、專家講座、培訓、咨詢、答疑等服務。

1.1.2注重資源整合共享，互動運營。在資源整合共享方面，2004年寧夏啟動了《2005～2010年寧夏科技基礎條件建設》項目，就是政府采用政策、經濟手段，協調各農業機構之間信息資源的采集、加工和建設任務[2]。經過多年的努力，寧夏建成了農村農業信息化綜合平臺，實現了網絡、數據庫、終端全部共建共享，3個分平臺互聯互通。其整合路徑是各部門各自負責提供信息資源，并簽訂資源共享協議，西部電子商務股份有限公司，利用與中科院合肥智能機械研究所合作研發的面向特定信息搜索引擎技術，從各涉農部門單位的網絡服務器上獲取相關數據，并進行數據清洗加工處理，為寧夏綜合平臺的各類應用提供數據支持，從而實現了信息內容和網絡資源共享。在平臺運營方面，“誰建設，誰運營”，3個分平臺在資源共享的基礎上相對獨立，互動運營。互聯網電視IPTV分平臺由中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內容運營公司，電信負責網絡傳輸，廣電部門負責傳送電視節目，收視費由電信代收，采用分成的模式進行緊密合作。農業電子商務平分臺由西部電子商務股份有限公司獨家運營，主要采取“農產品+信息站+商務平臺”運營體形成供銷鏈條，實現增值服務。三農呼叫中心主要由區科協面向農村提供公益性服務。寧夏區政府專門成立了“寧夏三農呼叫中心”協調領導小組，并設立了“呼叫中心”辦公室，辦公室設在區科協。區財政每年補助200萬元經費支持三農呼叫中心正常運營。

1.1.3建設基層服務站點，強化培訓。建設農村信息服務站，是推進信息進村入戶的有效措施，也是寧夏新農村信息化建設的重點工程。為推進這一重點工程建設，寧夏回族自治區信息產業辦公室出臺了《農村信息服務站建設指導方案》，按照“共建共享”的原則和“五個一”的建設標準，整合各個部門延伸的信息服務站點和資源，將信息服務站建到每個行政村，直接為農民提供信息服務[3]。每個信息服務站要求達到“五個一標準”(一處固定場所、一套信息化設備、一名信息員、一個長效機制、一套管理制度和考核評估辦法)，建設資金主要由當地政府支持和企業贊助，寧夏區政府拿出2 000萬元專項資金，以獎勵的方式給予補助。為推進農村信息化的普及應用，專門建成了“寧夏啟智職業技能培訓學校”，加強對基層服務站信息員的培訓，信息員要求達到“四會”(會操作、會收集、會分析、會傳播信息)。同時，寧夏區黨委、政府專門下發了《關于建立信息科技特派員隊伍為農村信息化建設提供長效機制的意見》，把信息員納入了科技特派員管理，區財政每年安排信息科技特派員專項1 000萬元，主要用于信息科技特派員的工資補貼及獎勵，為建立一支穩定的信息員隊伍給予政策和資金保障。通過對農村基層農村農業信息化綜合服務站點的硬件設施、服務資源、人員隊伍等方面建設，寧夏有效地實現“服務下延”，為農民提供高質量的信息化服務。

1.2 安徽國家農村農業信息化示范省的建設情況安徽省農村農業信息化工作啟動于20世紀80年代初，是農村農業信息技術研究應用最早的省份之一。2000年安徽省在全國率先實施“信息入鄉”和“信息進村入戶到企”工程，2003年啟動實施“數字安徽”建設，2008年安徽省被科技部批準為全國首批星火科技“12396”信息服務試點省，2011年獲批國家農村農業信息化科技示范省試點[4]。近年來，安徽星火網、安徽農網以服務“三農”為宗旨，以創新為先導，以高科技為支撐，不斷拓寬服務領域，提升水平，完善服務，全面推進安徽農村信息化建設。目前，全省“12396”熱線日撥打5 000多次，農業信息短信用戶180萬個，手機報用戶近1萬個，擁有專家隊伍300多人，舉辦專家在線350多場，電話、短信、視頻遠程回答19萬條以上，每年遠程培訓10萬人次以上。安徽農村信息化建設主要開展了以下幾項工作。

1.2.1搭建了安徽農村綜合信息服務平臺。以安徽星火網、安徽農網、安徽先鋒網等現有平臺為基礎，初步搭建了一個上聯國家平臺、中聯基層組織、下聯企業個人，橫聯省級涉農單位(部門)，集部門網站、電子政務、電子商務、遠程教育、廣播電視、電話語音、手機短信等多種媒體和手段等為一體的省級農村綜合信息服務平臺——安徽農網，平臺通過代建或免費代管各部門網站，獲取各部門的底層數據，實現信息資源整合。該平臺整合了一批門戶網站，建有豐富的綜合信息數據倉庫，匯聚了多種媒體和手段，聚集了多項功能和集成了相關涉農部門的資源優勢[5]。目前，安徽農網已代建代管各類網站1 000多家，通過代建代管，每年節約財政資金3 000萬元以上。平臺依托高校和科研院所開發應用了60多個農村信息化的服務系統，應用了中科院合肥智能所開發的國內首個農業專業搜索引擎“中國搜農”，實現了Web信息自動獲取、分類、聚類、排序、分發、推送，大大提高了查全率，有效降低了信息搜索的服務成本。

1.2.2創新了安徽農村綜合信息服務運行。由省政府成立的安徽省農村綜合經濟信息中心作為運營主體，掛靠在省氣象局，構建了具有安徽特色的農村綜合信息服務運行模式。省財政每年撥付100萬元用于平臺運行，在保證公益性服務的基礎上，鼓勵支持中心開展多途徑信息增值服務，以彌補平臺運行經費的不足。據統計，該中心已促成網上交易額超過180億元，農網氣象短信年收益1 000多萬元，安徽農網網絡電視臺、觸摸屏與農網廣告年收益100萬元以上，網站代建代管年收益超過50萬元，“12396”電話年收益超過20萬元，農網商務會員收益超過10萬元。

1.2.3加強了農村綜合信息服務站點建設。一是全省所有鄉鎮全部完成綜合信息服務站建設，鄉鎮信息員業務管理系統投入運行，全面開展網上電子政務、應急管理、政務公開等工作。二是全省完成了50個行政村信息化示范點建設工作，全部配備PC終端、星火科技自助終端等設備，同時，分別在30個縣(區)選擇1～2個行政村配備星火科技語音播報終端，并延伸至自然村；選擇1～2個專業協會或農村合作經濟組織，配備星火科技智能信息機，延伸至農戶，以發揮農戶現有家用電視機、手機、有線電話的功能，應用服務效果良好。三是全面開展了萬村網頁工程建設活動。目前，全省13 000多個行政村建成村級網頁，有的地方建立村級門戶網站，在新農村建設、黨(村)務公開、市場信息發布、防災減災、氣象預警和服務“三農”等方面發揮了良好作用。

2 兩地農村農業信息化建設的經驗啟示

2.1 領導重視是農村農業信息化示范省建設的有力保證寧夏、安徽的農村農業信息化工作之所以取得很好的成效，政府在其中的引導和推動作用至關重要。寧夏成立了由自治區黨委書記任組長、自治區席為副組長、相關部門負責人為成員的信息化領導小組，由主管信息化工作的原副主席張擔任領導小組辦公室主任具體抓信息化。5個市和22個縣(區、市)分別成立了以“一把手”為組長，相關部門、各鄉鎮“一把手”為成員的信息化領導小組，從自治區到各市、縣(區)、鄉(鎮)全部由一把手親自抓農村農業信息化，統一了思想，提高了認識，加強了工作執行力，加快了新農村信息化建設的進度。2011年7月，安徽省政府成立了以省領導為組長，省科技廳、省委組織部、省經信委、省農委等單位主要負責同志為成員的省農村信息化科技示范省領導小組，領導小組辦公室設在省科技廳，設科技攻關組、理論組、標準組和示范推廣組，全面推進國家農村信息化示范省建設工作。在筆者調研中，兩地的有關人員深有感觸地說，如果沒有“一把手”的重視，沒有各部門主要領導親自指導、親自部署、親力親為，寧夏、安徽的農村農業信息化工作進程不可能有這樣快，也不可能有今天這樣好的局面。

2.2 企業是農村農業信息化示范省建設的重要推動力量在推進農村農業信息化示范省建設中，如何正確定位政府與企業應充當的角色，寧夏及安徽的成功經驗可為其他各省區提供借鑒。政府主要是在統籌規劃、組織協調、統一標準、政策引導、監督檢查等方面發揮主導作用，更重要的是調動社會各方的積極性，特別是要引導企業積極參與，成為農村農業信息化的重要推動力量，企業與市場聯系直接，不僅具備采集、分析處理和發布農產品產銷信息的技術、設備、人員、資金等要素，而且具有獲取信息、并向農民傳輸、發布信息的利益驅動。寧夏農村IPTV建設之所以能快速推進，主要還是寧夏電信的成功運營。西部電子商務股份有限公司開發的農業電子商務系統已成為了寧夏特色產業商品及優勢農產品對外宣傳和交流的重要窗口。2009年安徽省政府分別與中國移動、中國電信和中國聯通在合肥簽署戰略合作框架協議，加快推進農村農業信息化等信息化工程實施。

2.3 機制建設是農村農業信息化示范省建設的關鍵寧夏和安徽把長效機制建設作為農村農業信息化示范省建設的關鍵，在資金投入和平臺運營方面取得了好的經驗。

2.3.1建立多元投入機制。兩省政府改變單一財政投入模式，調動了部門、企業、社會等方方面面的積極性，充分發揮政府引導和市場機制的作用，花最少的錢做最多的事，信息化建設實現了低成本、高效益。寧夏區財政投入3 000萬元，吸引寧夏電信、西部電子商務股份有限公司等企業投資近4億元，爭取國家科技部經費3 800萬元以上。安徽省財政投入資金2 000萬元以上，帶動企業投入近億元，爭取了國家發改委、中國氣象局、科技部等國家有關部門經費3 300萬元。

2.3.2建立平臺運營長效機制。在確保在為“三農”提供公益服務的同時，按照市場機制保證農村農業信息化綜合服務平臺的良性運轉，努力探索兼顧農民、政府、企業各方利益。雖然寧夏與安徽運營的模式不同，各有特點，但最終都實現了多贏、共贏。政府以較少的引導投入，建立農業信息網絡體系，提高了公共服務水平，推動了傳統農業升級，促進現代農業的發展；企業在推進信息化中開辟新的發展空間和市場增長點；農民利用最全面、最快捷的信息提高生產管理水平和經營管理水平，實現增產增收。

2.4 服務站點信息員是搭建農村農業信息化的重要橋梁把信息送到農民家門口，解決農村“最后一公里”問題是農村農業信息化的難點。兩地的經驗顯示，培訓農村信息員是最有效的途徑。寧夏和安徽立足于農民“盼技術、盼信息、盼服務”的實際需求，將信息服務站建到每個行政村，通過培訓信息員，最大限度、最大可能地直接為農民提供信息服務。他們通過上網、手機短信、電話咨詢或電視、廣播、報刊等媒體，收集、傳遞農產品產銷信息，解決農產品賣難問題，傳授農業生產技術，形成“一傳十、十傳百、百傳千”的信息鏈，搭建農戶生產與市場對接的紐帶和橋梁，滿足農民信息需求的多樣化、個性化、時效性、準確性，使得農民在任何時間、任何地點，即使不懂電腦操作、不懂信息化的人也能最快捷、最方便地享受到信息技術帶來的實惠。

[1] 李習文，張玉梅，方濤. 寧夏新農村信息資源共享的建設實踐與經驗啟示[J].圖書館理論與實踐，2009(1)：84-88.

[2] 梅瑞峰，王盾.寧夏農業信息資源整合及其共享平臺建設[J].圖書館理論與實踐，2007(6)：112-114.

[3] 赫曉輝，趙暉，王政蜂.寧夏農村信息服務站現狀調查與分析[J].現代農業科技，2009(22)：366-367.

[4] 吳志祥，程剛，高鳳. 安徽農村信息環境綜合評價指標體系建立初析[J].農業網絡信息，2011(9)：113-116.

[5] 安徽推進農村信息化示范省建設成效顯著[EB/OL].(2012-05-07)http://www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201205/t20120504_94123.htm.

Practice and Experience Enlightenment of Rural Agricultural Informationization Construction in Ningxia and Anhui

ZHOU Xiao-xun, LI Yan-ling, XIONG Chun-lin

(School of Public and Administration and Law, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128)

Ningxia and Anhui walk in front of the country’s rural agricultural information construction, has achieved obvious results and formed a distinctive pattern of development. From aspects of construction planning, capital investment, platform operation mode, demonstration site construction, professional website construction, the practice experience of rural agricultural informationization was introduced, which will provide beneficial enlightenment for rural agricultural informatization construction in other regions of China.

Ningxia; Anhui; Rural agricultural informationization; Experience revelation

湖南省科學計劃項目“湖南省農業農村信息化服務能力建設研究”(2013NK3038)；湖南省教育廳科學研究一般項目“湖南省國家農村農業信息化示范省建設績效評價研究”(13C400)。

周曉迅(1979-)，女，湖南湘鄉人，博士，從事農業科技管理與服務研究。

2015-02-06

S 126

A

0517-6611(2015)09-377-03