青陽縣小型水利工程存在問題及改造措施

江 華

(青陽縣水務局，安徽 青陽 242800)

青陽縣小型水利工程存在問題及改造措施

江 華

(青陽縣水務局，安徽 青陽 242800)

文章分析了青陽縣小型水利工程存在的問題，提出了相應的改造措施。

小型水利工程；問題；改造措施

農田小型水利工程建設因其點多面廣、基礎薄弱成為當前水利建設的重點和難點，本文結合青陽縣小型水利工程改造提升工作，分析小型水利工程存在的問題，提出相應的解決措施。

1 小型水利工程存在的問題

小型水利工程存在的主要問題如下：

⑴基礎設施總體薄弱。雖然近年國家投入大量資金對各類水庫、重點河道進行達標治理，但作為末梢神經的農村小型水利工程總體現狀仍非常薄弱，興利抗災能力低。縣內現有小型水利工程大多修建于20世紀50～70年代，經過幾十年的運行，水利設施功能不斷退化。特別是近十年“兩工”取消后，農村水利建設捉襟見肘，工程老化失修。普遍存在山塘河溝淤塞、河堤河壩損毀、機電閘站設備老化、灌排渠系不配套等問題，部分區域“逢雨必澇、少雨必旱”，成為了制約農村水利發展的瓶頸，影響了水利設施整體效益的發揮。

(2)規劃設計深度不夠。部分項目規劃設計前瞻性不強，設計人員缺乏實踐經驗，不能很好的采納相關人員特別是基層管理人員的意見，未能充分考慮運行管理要求，建后出現各種問題，如縣內一座小Ⅱ型水庫集水面積37km2，為砌石拱壩，除險加固時在放水底孔進口增設攔污柵，減少雜物進入放水底涵，因設計中未充分考慮淤積量大小，攔污柵斷面設計過小，導致加固運行后不久放水底涵完全堵塞，且難以清理，僅能依靠另一處高涵調節庫水位，水庫調洪庫容減少一半以上，嚴重影響水庫運行。同時，其他部門進行涉水項目建設中，未考慮涉水影響，破壞了原有農田灌排系統，形成新的隱患。如G318國道木鎮圩段擴建時破壞了原有排澇水系，造成公路西側的積水不能通過原來溝渠排入公路東側的木鎮圩排澇站渠系，使得約13.4hm2的蔬菜基地逢雨必澇，對農業生產造成很大影響，當地群眾意見很大。

(3)建設資金投入不足。在舊的水利興修模式下，小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞建設，在2005年全面取消“勞動積累工和義務工”兩工后，到目前還沒有形成新的農田水利建設投入保障機制。加上現有農業投入產出比低，農民興修水利的積極性不高，小型水利實施的實際投入大幅度減少，主要依靠有限的上級資金用于修復損毀嚴重的水利設施，長此以往，水利設施越發薄弱。

(4)農田水利管護缺位。目前全縣大部分小型水利工程無專職管理人員，都由村組織代為管理。在當前地方財政資金有限的情況下，管護資金嚴重缺乏，大部分小型工程平時無人養護，僅能依靠有限的項目資金進行水毀修復，存在“以建代管”，部分工程長期帶病運行，加劇了小型水利設施老化損毀。

(5)基層水利組織薄弱。全縣11個鄉鎮水利站普遍存在人員短缺、年齡老化等現象。目前11個鄉鎮水利站僅有13名水利員，其中半數臨近退休，亟需充實新鮮力量。現有110個村級水管員都是由村干部兼職，無專職管理人員。60座小型水庫大部分由發電、養殖經營人員代為管理，無專職管理人員，技術業務水平低。

2 采取的措施

結合小型水利工程改造提升工作，我縣采取的造措如下：

(1)科學規劃，加強項目整合。縣水務局按照皖政【2013】66號文件精神結合青陽實際，精心編制提升改造規劃，通過征求意見稿征求相關單位意見，進一步優化，最后經縣委常委會審議通過，青陽縣人民政府以青政秘【2014】91號對改造提升規劃和年度實施計劃進行批復。同時，強化縣級農田水利規劃委員會職能，加大涉水項目的審查力度，確保涉水項目滿足區域水利規劃要求，不得破壞原來水系效益。加強涉水項目的整合配套，按照國土、財政、農業部門重點建設道路、渠系，水利部門重點進行機電閘站更新改造、山塘河溝擴挖清淤和水利樞紐建設的總體分工，對縣內灌區進行分批分片綜合治理，力爭“規劃一片、建成一片、產生效益一片”。2013年～2014年度全縣共整合土地整治、農業開發、農業扶貧等各類涉水項目資金約3000萬元，約占總投資的60%，初步完成新河鎮童埠圩、菖蒲圩、蓉城鎮合心圩灌區的系統建設，社會經濟效益顯著。

(2)多方籌資，加大資金投入。我縣制定了“青陽縣小型水利工程提升改造工作資金獎補辦法”，通過“多做多補、少做少補”財政獎補政策，鼓勵村集體、農戶和農業大戶參與小型水利工程建設。按照“誰建設、誰受益、誰管理”的原則，吸引社會資金投入到基層水利建設中。設立農田水利建設專項資金，落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金和縣級統籌政策，2014年全縣共提取1220萬元縣級農田建設資金。設立小型水利工程管理和維修養護專項經費，2014年縣財政安排了75萬元專項管護經費，并從“農水重點縣”等涉水項目按建設資金的1%提取工程管護經費。

(3)加強改革，創新建管機制。一是支持自主建設。鑒于大部分小型水利工程存在技術含量低、現場協調工作量大的特點，采取基層組織自行組織建設的模式，減少臨時占用土地等非工程實體性費用支出。同時，縣鄉水務部門加強技術指導和服務，幫助基層統一規范建管程序。二是創新管護機制。縣水務局在丁橋鎮進行了小型農田水利工程改革創新試點工作，選取洛平圩灌區和明塘水庫灌區兩個有代表性的灌區試點。試行“兩證一書”、成立用水協會、建立協會章程、健全用水制度，明確權責，規范農田水利建設資金來源和提取比例。為全縣推行“兩證一書”、破解護管難題提供經驗。

(4)加強培訓，提升基層組織能力建設。完成全縣11個鄉鎮水利站所的掛牌工作，成立了縣級童埠圩管理委員會和鄉鎮圩口閘所管理機構，從組織機構上加強基層水利體系；為全縣11個鄉鎮水利站所配置了電腦、打印機、水準儀、GPS定位器等辦公設備和儀器；通過會議、培訓班、參觀學習等多種形式開展鄉村水利人員技術培訓工作，逐步提高業務知識和管理水平。

(5)強化監督，規范建設程序。縣水務局在提升規劃中明確了塘壩、河溝、中小灌區、末級渠系、機電閘機等各類小水利工程的建設標準、驗收標準、質量要求和資金使用辦法，對工程布局、規模結構、規格形式、質量控制、關鍵工序工藝等作出具體規定。特別加強由地方自主建設山塘擴挖和河溝清淤工程，明確了填筑土料和內外邊坡以及放水涵管和溢洪道的建設要求。建設過程中，縣鄉水利技術人員加強技術服務，采用專項檢查和巡檢方式進行技術指導和質量督查。會同縣財政部門制定了資金撥付使用辦法，實行專款專戶，建設資金由縣財政部門根據驗收單直接撥付到造冊登記的基層組織專用賬戶。2014年底縣水務局聯合縣財政局組成四個檢查組對列入獎補計劃的工程項目進行專項檢查，現場核實后進行項目驗收和資金撥付工作。

3 結束語

小型水利工程是水利工程的“最后一公里”，改造效益的好壞直接影響到水利工程整體效益的發揮，影響農業農村的發展。各地必須針對存在的問題，結合當地情況，科學規劃，合理安排，從資金、體制、技術多方面優化改善，形成小型水利工程建設管理良性體系，將小型水利工程改造提升工作做好、做實。

[1] 范智．安徽加速暢通農田水利“最后一公里”[J]．中國水利，2013，(21)：30．

[2] 顏鳳雯．農村小型水利工程建設現狀、問題及對策建議[J]．安徽農學通報(下半月刊)，2012，(14)：171．

[3] 青陽縣水務局．青陽縣小型水利工程改造提升規劃(2013-2017年)[Z]．2014．

(責任編輯 胡 進)

Simple analysis of the work about how to improve small water conservancy project in Qingyang

JIANG Hua

(Qingyang County Water Authority, Qingyang 242800, China)

This paper analyzes the existing problems of Qingyang County's small water conservancy engineering, puts forward corresponding improvement measure.

small water conservancy engineering; problems; reform measures

2015-03-15；

2015-05-05

江 華(1979-)，女，安徽青陽人，工程師，從事水利工程管理。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.009

TV5

A

1671-6221(2015)03-0026-03