新型職業農民培育問題初探

袁素平

(安陽師范學院，河南 安陽 455000)

新型職業農民培育問題初探

袁素平

(安陽師范學院，河南 安陽 455000)

伴隨著工業化、城鎮化的進程，越來越多的農民走向城市，農業生產要素流失加快，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題加劇。“誰來種地”、“如何種好地”成了亟待解決的問題，培育新型職業農民成了解決問題的關鍵所在。好的政策環境和激勵保障措施，會讓新型職業農民成為一個體面誘人的職業，科學的頂層設計、完善的培育體系、健全的制度環境、嚴格的準入資格將有助于促生一批“有文化、懂技術、會經營”的適合農業現代化需要的新型職業農民隊伍。

新型職業農民；農業現代化

加快推進農業現代化，是解決“三農”問題的根本路徑，而大力培育新型職業農民，則是推進農業現代化、構建新型農業經營體系的重要前提。2007年，黨的十七大報告提出要培養新型農民；2012年，“新型職業農民”首次寫入中央一號文件，此后連續三年中央一號文件都做出重要部署，要求加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，提出“制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。”[1]新型職業農民培育工作受到黨政部門及學界前所未有的高度關注。但是，伴隨著工業化、城鎮化的進程，越來越多的農民走向城市，農業生產要素流失加快，農業副業化、農民老齡化、農村空心化問題加劇。“誰來種地”、“如何種好地”成了亟待解決的問題，如何讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園？培育新型職業化農民成了必然選擇。

一、培育職業農民的意義及必要性

(一)培育職業農民是解決“三農問題”的客觀需求

農村發展理論認為，農村發展的主要資源必須來自于農村居民自身的干勁、觀念和決心，來自于集體主義的自助和“受援式自立”。梁漱溟在鄉村建設方案中也指出，農民為建設主體、主力，該工作須以鄉村人自身力量為主，“鄉村建設頂要緊的是農民自覺與鄉村組織。”[2]作為“三農”問題的主體，培育職業農民是解決“誰來種地”問題的根本，高素質的職業農民必將整合相關資源，采用先進的技術、良好的運營有效解決“種好地”的問題，解決好了農業、農民問題，農村問題也就迎刃而解了。

(二)培育職業農民是實現農業現代化的內在要求

馬克思、恩格斯認為，農業的現代化過程其實質就是農業商品經濟代替自然經濟的過程，就是實現農業社會化大生產,廣泛應用現代科學技術、先進的生產資料和科學的經營方式、管理方法，有效整合各類生產要素，形成比較完善的產業鏈條，推進農業生產的科學化、標準化、協作化、規模化和集約化。而農民是發展現代農業的主體，農業現代化必然要求從業者適應現代化大生產的要求，掌握和使用先進的科學生產技術，掌握大規模生產的管理與運營方法，從傳統的農民身份向“有文化、懂技術、會經營”的職業農民轉變。

(三)培育新型職業農民是推進“三化”協調發展的迫切需要

無論是農業現代化，還是新型工業化、新型城鎮化，關鍵是人力資源的現代化及其有序高效流動。從農民到市民，從農業到工業，不只是身份的轉變，也不僅是生產方式、生活方式的調整變革，更重要的是要通過人力資本投資培養新型職業農民，讓他們接受現代文化教育，掌握高新技術、必備職業技能和現代管理運營能力，能夠在農業、工業，農村、城市不同的市場體系中以優異的素質接受市場經濟的熏陶與考驗。培育職業農民，不僅有助于實現農業現代化和提升農村經濟水平、公共服務水平，更有利于推進農村剩余勞動力的有效轉移，促進農民就地就近市民化，減少進城務工人員的“半城市化”、“邊緣化”現象，緩解城鎮化壓力，逐步縮減城鄉二元差距，進而促進新型農業現代化、新型工業化和新型城鎮化的協調持續發展。

(四)解決當前農村“空心化”現象的必然選擇

在工業化和城鎮化過程中，農村勞動力數量不斷減少，素質結構日益下降。不少農村出現“精兵強將去創業，年輕力壯去打工，老弱病殘搞農業”的格局，談到種地，更有“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地，‘90后’根本不談種地”的順口溜。“同學大多是農家子弟，寧肯在西安租房打工，也絕不回家鄉務農。”。[3]農業“副業化”、“兼業化”的傾向突出，部分地區還存在土地棄荒、撂荒現象，村莊“凋敝化”現象凸顯。農民工進入城市后，就業機會、收入來源并不穩定，再加上戶籍、教育、社保、住房等種種問題的限制，不少進城務工青年也存在返鄉務農或創業的潛在需求。[4]在此背景下，引導農村外流優秀人才回歸農業戰線，著力培育大批新型職業農民，“讓農民成為體面的職業”成了不二選擇。

二、營造吸引新型職業農民回歸的環境

農村“空心化”、“農民荒”等問題，給我國帶來了農業生產方式、農村人居環境、金融、科技、文化和公共服務等方面的諸多挑戰，但它在一定程度上也為農村土地流轉、剩余勞動力轉移、實現規模經營創造了條件，在此歷史機遇下，需要相關部門搶抓機遇，營造好的環境，吸引那些掌握相應知識和技能、積累了一定資金并有志于回鄉二次創業的優秀人才主動回流。

(一)建立完善符合現代化農業生產的制度基礎，讓農業成為有奔頭的產業

深化農村土地制度、土地承包經營制度、耕地保護和補償制度、集體資產確權到戶和股份合作制改革等方面的體制機制改革，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。在堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”的基礎上，推進所有權、承包權、經營權三權分離，用活土地經營權，建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，進一步促進由“小農民、小地主”向“大農民、小地主”格局的轉變，[5]改進農地資源配置方式；建立城鄉一體的生產要素市場，做到城鄉就業同工同酬，土地同地同價，產品同市同價，讓生產要素在城鄉間自由流動；構建新型農業經營體系，從一般的小農經營走向更加多元化的經營主體，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式、多元化結構的規模經營，多種途徑提升農民經營效益。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，增強農業吸引力。

(二)建立促進職業農民發展的激勵保障體系，讓農民成為體面的職業

深化戶籍制度改革，打破對務農者在地域、戶口、行業等方面的限制，取消對農民的各種歧視性政策，使之與城市居民享受相同的政策和機會。建立統一的、全覆蓋的農村社會保障制度，把農民統一納入醫療、養老、失業、工傷保險等方面的社會保障體系中，解決農民因職業化而帶來的后顧之憂。調整國民收入分配格局和財政支出結構，引導工業反哺農業，加大農業轉移支付力度，給予職業農民適當的財稅補貼政策和貸款優惠，建立保障農民持續增收的長效機制，促進人力資本回歸農業戰線。通過提高收入水平、營造美好生活環境、樹立新型職業農民典范等形式，營造尊重農民的社會氛圍；提高新型職業農民的門檻，建立高標準的職業農民準入、培訓制度，使新型職業農民成為令人羨慕的職業。建立對職業農民的感情撫慰和物質激勵機制，在資金融通、農產品運銷、農機具購置等方面給予必要扶持；吸引和支持大中專畢業生以及有興趣、有能力的各界優秀人才成為新型農民。

(三)完善農村基礎設施，提高公共服務質量，讓農村成為令人向往的地方

習近平總書記曾提出，要通過推進基本公共服務均等化，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。一方面要改善基礎設施和科技裝備條件。按照“排灌設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全”的建設要求，全面推進高標準農田建設，大力扶持發展合作農場，加快合作農場農機庫房、倉庫、曬場等配套設施建設，加大各類先進農機裝備、烘干、加工等設備的投入[6]，為現代化農業大生產打下堅實基礎。另一方面，建立統一開放競爭有序的市場體系，促進農業各要素的自由流動和農業現代化的有序推進。同時，要增加農村城鎮的公共產品和公共設施，把高質量的教育、文化、醫療辦到農村城鎮，讓農民在自己家門口享受到便利。加大農村環境衛生整治力度，立足地域優勢和民俗傳統，建立山清天藍水綠的鄉村環境和富于鄉土特色的傳統文化，建設美麗鄉村，讓新型農村生活成為一種時尚。

三、構建立體化的新型職業農民培育體系

(一)做好系統的頂層設計

借鑒國外經驗，結合我國農業發展實踐，做好職業農民發展規劃，逐步形成“三位一體”的培養體系[7]，實現職業農民的“五個轉變”[8]。“三位一體”即通過三種類型、三個層級的培育體系，實現三個培育目標：三種類型，即通過觀念、知識、技能、誠信、合作等方面的培訓，培養生產精英型、專業技能型、社會服務型三類新型職業農民；三個層級，即建立初、中、高“三級貫通”的新型職業農民資格認證制度，通過開展涉農類學歷教育、職業教育、繼續教育等形式，滿足農民實際需要，激發農民學習熱情，贏得農民喜愛，幫助農民脫貧致富；三個培育目標，即努力建成一支與現代農業產業需求相適應的“有文化、懂技術、會經營”的高素質現代農業從業隊伍。“五個轉變”，即通過立體化的培育體系，推進農民實現從經驗型向科學型轉變、從生產型向經營型轉變、從單干型向組織型轉變、從小戶型向大戶型轉變、從盲從型向主動型的職業農民的轉變。

(二)構建完善的培養體系

一是明確培育主體，把那些“愛農、懂農、務農”的從業者作為培養重點，借鑒日本、韓國等發達國家經驗，除重點培育家庭農場、種養大戶、農村經紀人、農民專業合作組織等從業人員之外，還要從長遠角度培育那些有志于從事農業生產經營的務農青年、打工返鄉戶、涉農學科大中專學生等未來的新型職業農民，儲備農村創業興業的生力軍。二是搭建培育平臺，把新型職業農民培育同農業產業開發有機結合起來，依托信息技術，搭建職業教育培訓平臺、教育培訓學分認定平臺、國際農業科技與合作平臺、涉農創業發展促進平臺和農業新技術實驗示范平臺等互動交流、集成共享的智慧農民云平臺。三是構建立體化、精準化、分層分類的培訓服務體系，縱向構建初、中、高三級培訓體系，針對不同行業、不同領域、不同需求開展農業先進實用技術的宣傳普及。鼓勵專業合作組織的發展，讓農民在組織化的實踐中鍛煉合作、競爭的實際本領。建立校地合作共建機制，鼓勵一批對農業、農村具有專業特長的資深專家、科研人員扎根跟蹤調研，對師資、課程設計、培育方式、績效評估以及后續服務等進行持續優化調整，以滿足職業化農民實踐發展需要。

(三)建立完備的制度體系

構建職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，從一開始就把職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。一是完善人才引進制度，鼓勵引導大學生到農村基層工作，繼續深入推進學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃，改善新生代農民群體結構。二是完善培訓補貼政策，加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。三是完善職業農民培訓轉移支付政策，通過增加投入、稅收優惠、創業扶持等政策，調動職業農民創業積極性。

(四)建立職業準入資格制度

農業職業準入制度在發達國家職業農民培養體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業農民相關的認定工作。農業職業準入制度的建立一方面能夠進一步完善職業農民教育培養體系，另一方面可以確保那些能力強、素質優的人才從事農業生產，同時還可以強化職業農民扶持政策的“瞄準程度”，增強優惠政策的使用效果。借鑒國外經驗，結合我國實際，建議建立起基于資格考核認證和業績考核認證相結合的分層分類注冊認證機制，逐步建立適用于全國的職業資格準入制度。例如，作為全國試點單位，臨沂市采取分級認定、分層管理的方式：具有一定從業技能和發展能力、產業發展具備一定規模、自愿接受職業農民培訓并考核合格的農民，將獲頒職業農民初級資格證書。具備一定產業、引領帶動作用較強的種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農業企業主，參加市農委組織的更高層次的新型職業農民培訓，并經考核合格的，由市農委頒發新型職業農民中級資格證書。部分縣區還下發了《新型職業農民認定管理辦法》，對申請人的年齡、文化程度、生產技能、經營管理能力、培訓情況、認定程序等作了詳細說明。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.深化農村改革綜合性實施方案，2015年11月.

[2]梁漱溟.梁漱溟全集(第一卷)[M].濟南：山東人民出版社，1989.

[3]姜峰.陜西：從2011年至今已認定各級職業農民3835人[N].人民日報，2014-11-23.

[4]李文明.中國農民發展的現實困境與改革路徑[J].社會主義經濟理論與實踐，2014,(9).

[5]洪銀興.以三農現代化補“四化”同步的短板[J].經濟學動態，2015,(2).

[6]太倉市市委辦公室、市政府辦公室.關于大力培育新型職業農民的意見.太委辦〔2012〕61號，2012年10月.

[7]杜濤.新常態下培育新型職業農民的困境與對策選擇[J].農家科技，2015,(2).

[8]郭智奇.大力發展農民職業教育培養高素質職業農民[J].中國農業教育，2011,(1).

[責任編輯：D]

2015-10-02

本文系2013年度河南省哲學社會科學規劃項目(項目批準號2013CJJ032)“河南新型農民專業合作組織發展問題研究”的階段性研究成果。

袁素平(1981-),女，河南南陽人，安陽師范學院講師，博士研究生，研究方向為行政管理。

F304.6

A

1671-5330(2015)06-0037-04