河南學前教育發展問題及對策研究

周寶榮

(河南省教育科學研究所，河南 鄭州 450003)

河南學前教育發展問題及對策研究

周寶榮

(河南省教育科學研究所，河南 鄭州 450003)

近幾年來，河南采取有效措施，強力推進學前教育發展，使“入園難”問題得到初步緩解。但是由于歷史欠賬過多，學前教育目前仍是河南教育的短板，區域發展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴重不足、辦園條件有待改善、管理和保教水平不高、督導評估跟不上等問題亟待解決。針對河南學前教育發展面臨的問題，提出5項建議：一是各級政府強化辦好學前教育的責任，提升財政保障能力；二是統籌規劃，優化布局，使城鄉幼兒都能夠就近入園；三是積極爭取中央財政學前教育專項資金支持，多方籌資建立多元化投入機制；四是加強師資隊伍建設，提升幼兒教師專業化水平；五是加快學前教育立法工作進程，切實保障學前教育事業健康有序發展。

學前教育；發展普惠化；布局均衡化；投入多元化；教師專業化

學前教育是教育事業的重要組成部分，涉及人民群眾的根本利益。黨的十八大強調要“辦好學前教育”，十八屆三中全會提出要“推進學前教育改革發展”。促進學前教育普惠性發展，不斷提高保教質量，是當前學前教育改革發展的首要任務。“基本普及學前教育”已經寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》。

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)提出，要“努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中進一步明確，將普惠性學前教育納入基本公共服務體系。河南省計劃到2016年，學前3年毛入園率達到83%左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網絡。到2019年，全省學前三年毛入園率達到85%以上，基本普及學前三年教育，普遍提高辦園質量，讓適齡兒童都能夠“有園上”、“上得起”。要達到這些目標，必須有相應的政策和措施來支撐。本課題立足于為學前教育“十三五”規劃建言獻策,認真調查河南學前教育的現實，深入分析學前教育的現狀，找出學前教育發展的癥結，細心研究解決問題的策略。

（2）中藥標本教學要與多媒體課件充分結合。結合崗位需求，教學中所購買的中藥標本主要為飲片，飲片無法體現原藥材整體形態、表面等性狀特征，而且飲片因臨床所需有不同的炮制品，各種類之間也有差異，一些貴重中藥更是難以得到標本。因此，教學中還要應用多媒體課件展示原植物、原藥材、炮制品、偽品等圖片，以補充常用中藥信息。

一、發展成就

2010年11月《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》出臺，明確提出“五必須”原則：“必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。”著眼于促進學前教育科學發展，這個《意見》還強調要“統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃”。從2011年起，按照國務院統一部署，各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃。2014年起，又接續實施第二期學前教育三年行動計劃。經過幾年努力，學前教育改革發展取得顯著成效。根據教育部發布的《2014年全國教育事業發展統計公報》，“全國共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒(包括附設班)4050.71萬人，比上年增加156.02萬人。幼兒園園長和教師共208.03萬人，比上年增加19.52萬人。學前教育毛入園率達到70.5%，比上年提高3個百分點。”“民辦幼兒園13.93萬所，比上年增加5831所；入園兒童953.66萬人，比上年增加45.70萬人；在園兒童2125.38萬人，比上年增加135.12萬人”。

近幾年來，河南認真貫徹落實教育規劃綱要和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，加快發展學前教育。特別是2011年以來，我省落實國家部署，出臺了《河南省人民政府大力發展學前教育的意見》，明確了全省學前教育的目標任務，對多形式擴大學前教育資源、多途徑加強幼兒教師隊伍建設、多渠道增加學前教育投入、強化幼兒園管理、提高保教質量、加強組織領導等提出了明確要求，并啟動實施了第一期(2011—2013年)和第二期(2014—2016年)學前教育三年行動計劃，采取有效措施，強力推進學前教育發展。

呂楊的故事，圈里面大家應該都聽了不少，尤其是2017年8月20日，他登頂侍酒師大師的消息從倫敦傳來，各個版本的報道和祝福紛至沓來，在圈中傳為佳話。過去一年的各大酒展和活動中，也越來越多地見到他的身影。然而，成為大師這一年，他又有哪些變化？誰又最有機會成為我們中國熱土上下的一位大師？

針對河南學前教育發展面臨的問題，特提出如下建議：

在城市，幼兒園網點布局整體缺乏規劃，多數小區沒有配套幼兒園，一些大型小區雖然有配套幼兒園卻因權屬管理等問題無法無償交付教育部門統籌安排，不能滿足幼兒就近入園的需求。在農村，學前教育發展相對滯后，大多數鄉鎮只有三年行動計劃一期建設的一所公辦幼兒園，其中許多配套設施還不完善。農村幼兒園基本上都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮或稍大一點的行政村，而邊遠的自然村往往沒有幼兒園，給山區、灘區、泛區孩子就近入學帶來不便。

在“入園難”有所緩解后，河南將“規范幼兒園管理，提升保教質量”作為一項重要工作來抓。一是制定了幼兒園辦園標準和管理辦法，規范辦園行為，借助學前教育管理信息系統加強對幼兒園的科學化、規范化管理。二是在通過公開招聘、小學富余教師轉崗等途徑擴大幼兒教師總量的同時，加強幼兒教師專業化培訓，通過實施幼兒園“國培計劃”、“省培計劃”、名師培育工程等，共認定省級幼兒園名師216名、骨干教師1350名，培訓農村一線幼兒教師1萬余名。各地均配套實施了市、縣級專項培訓計劃，分步驟、分層次、有計劃地開展幼兒教師全員培訓。三是以貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”現象。通過開展送教下鄉活動、組織幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動比賽等，促進保教質量穩步提升。

二、存在問題

盡管就全省而言，學前教育資源快速擴大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問題初步緩解。但是由于歷史欠賬過多，學前教育目前仍是河南教育的短板，區域發展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴重不足，管理和保教水平不高等問題亟待解決。

1.資源總量供給不足導致“入園難”，布局失衡和園際差異過大導致“擇園熱”

根據城鎮化步伐加快的實際，我省把學前教育布局與農村中小學布局調整相結合，將項目重點傾斜到學前教育資源稀缺的農村、城郊結合部，以及人口急劇增加的新型農村城鎮化社區。從2011年起全省啟動新建和改擴建公辦幼兒園工程，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園。按照城鎮每1萬人、農村平原地區每3000-6000人建設1所規模適宜的幼兒園，3萬人口以上的鄉鎮至少有2所、3萬人口以下的鄉鎮至少有1所標準化公辦中心幼兒園的原則，規劃項目、合理布點,努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的學前教育網絡。同時，全省加強對民辦幼兒園的扶持規范，促進其健康發展。四年來，全省共新增民辦幼兒園7672所，有力地促使全省學前教育資源增量和結構多元化。省教育廳提供的數據顯示，截至2014年年底，全省幼兒園發展到15821所(不包括附設的幼兒機構)，比2010年增加了7123所；在園幼兒369.22萬人，幼兒園教職工23.75萬人；學前三年毛入園率達到78.56%，比2010年增長了26個百分點。“入園難”得到一定程度緩解。

為適應依法治國新形勢，推動法治政府建設切實取得新的成效，國務院在抓緊推進市縣政府依法行政的同時，于2010年下發《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）。要求以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政。

5.一些地方重視不夠，投入不足，政策落實不到位

發展科技的目標，說到底就是為了大大改善人類的生存狀況。在過去的五十年時間里，我國的經濟發展速度迅猛，人們過多地關注經濟發展，從而導致一些生態問題的出現，比如水土流失、全球變暖和資源能耗高等。另外，垃圾與大氣污染也十分嚴重。在經歷了一系列生態環境給經濟發展帶來的惡劣影響之后，人類終于開始反思自己對地球母親到底做了些什么事情，并開始努力尋找一種新的發展模式。發展科技的本意是為了改善和優化人們的生存環境，但是科技發展帶來的弊端，已經嚴重危害了人類的生存與發展。

就全省范圍而言，城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間在管理和教保質量等方面存在較大差距，好的幼兒園投入成本高，教學設施齊備，功能完善，管理先進，符合幼兒身心成長規律，條件差的幼兒園則完全是一種“圈養式”的環境。至于辦園理念與師資力量的懸殊更明顯。于是，家長們紛紛“擇園”，導致“大班額”“超大班額”現象在許多公辦幼兒園普遍存在。

2.師資力量嚴重不足，整體素質有待提升

我省各地幼兒園均存在師資數量不足、專業水平不高、工資福利待遇偏低、隊伍不穩定等情況。特別是近幾年學前教育資源迅速擴充與師資匱乏、隊伍薄弱的矛盾更加突出，嚴重影響學前教育健康持續發展。在農村，80%以上的幼兒教師沒有幼兒教師資格證，也沒有經過崗前培訓，有的幼兒園連一個正規幼兒師范畢業生都沒有。以L縣為例，“三年行動計劃”實施前，全縣沒有幼兒教師編制，僅有的一所公辦園(縣直實驗幼兒園)31名在編教師占用的是小學教師編制，所以只得采取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。為了滿足實施三年行動計劃的需要，L縣把新建鄉鎮中心幼兒園納入獨立法人事業單位管理，由縣幼兒教育集團統一聘用新招的幼兒教師。由于沒有編制，幼兒園教師和保育員工資待遇低，養老保險、醫療保險、失業保險等保障制度難以到位，參加在職培訓的費用多數需幼兒園和教師自行解決，嚴重挫傷了幼兒教師工作積極性和責任感。

筆者根據教育部公布的2014年全國各省份幼兒園園長、專任教師學歷和職稱統計數據制作了一個表格，以便將河南與中部其他五省、以及東鄰山東、西鄰陜西作直觀比較。從表中可以看出，我省幼兒園園長、專任教師學歷和職稱普遍偏低。在河南全省23.75萬幼兒園教職工中，學前教育專業畢業的專任教師只有8.82萬人。這樣的學歷、職稱和專業結構難以適應我省目前社會發展對幼兒教師的要求。需要說明的是，一方面，河南農村幼兒園教師數量不足的狀況與全國幼兒教育專業人員緊缺的現狀相吻合；另一方面，正是由于數量的不足，才使得農村甚至一些城鎮出現了很多不具備任教資格的人員進入幼兒教師隊伍，進而導致保教質量下滑。

鄭州幼兒高等師范專科學校教授郭忠玲通過對河南省三個地區的城市、縣城和農村三個層次共13所民辦幼兒園255位幼兒教師的專業發展與生存狀態進行調查，發現民辦幼兒教師面臨學歷低、待遇差、勞動強度大、學習機會少、師資隊伍不穩定、合法權益得不到保障等生存與發展困境，這種狀況在農村民辦幼兒教師中尤為嚴重。農村民辦幼兒園教師參加培訓學習的機會遠少于縣城和城市民辦幼兒園教師。農村僅有46.29%的民辦園教師參加過專業提升培訓。于是，教育理念陳舊、教學方法不科學很普遍。幼兒園在教學上小學化的傾向愈演愈烈。20年前被大多數經濟發達國家否定的學前英語教育，眼下在我省不少農村幼兒園十分盛行。

3.辦學條件簡陋，教育教學設備達標率太低

據不完全統計，大約有50%以上的幼兒園沒有足夠的教育教學設備，尤其是大型玩具。農村幼兒園和一些城市的家庭幼兒園，教育教學設備的達標率幾乎為零，國家規定需要設置的相關功能室，如活動室、衛生間、音樂舞蹈室等相關配套活動室基本沒有。條件差的農村幼兒園除了用來教學的狹小的民房和高低不一的桌凳外，沒有其他設。有的樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，更常見的是走廊、扶梯等拐彎處直角棱沒有鈍化處理，存在安全隱患。

而在NBA，人們熟悉的林書豪是個“瘋子”。2012年，在尼克斯隊與湖人隊的對決中，這個坐冷板凳的“臨時工”火力全開，面對科比的強勢進攻砍下了38分。此役之后，美國媒體為他創造了一個新詞“Linsanity”——林瘋狂。

在一些豫西山區和豫東平原，將幼兒園附設在村小學的情況十分普遍，這些附設在村小學的幼兒園又叫學前班，往往缺乏必要的保教設施，大班的課程表與小學一年級的課程表幾乎沒啥區別，甚至連正常的教育教學任務也是由小學老師來承擔，很少有學前教育所強調的游戲性，致使“學前教育小學化”傾向十分嚴重。

4.管理制度不健全，監管評估跟不上

盡管國家和省里在第二期三年行動計劃中都提出要健全幼兒園監管體系。要求各地加強對幼兒園的監管，縣級政府履行主體責任，有關部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。但是在實際推進過程中，管理機制的健全明顯滯后了。

公辦學前教育資源嚴重不足，2014年底全省民辦幼兒園達12585所，站幼兒園總數的79.55%，民辦園在園幼兒228.25萬人，占全省在園幼兒總數的61.82%。大多數民辦幼兒園由于布局隨意，辦園條件差，保教水平低，無法滿足社會對優質園的需求。私立幼兒園一般不考慮宏觀上的布局問題，通常就在自己家里或者離自己家不遠的地方，致使有些地方的幼兒園非常集中(汝州市區不足500米的一條街上有4家)，有些地方的幼兒園非常少。布局不合理，在一定程度上影響到幼兒的入園率，使一些適齡兒童無法夠享受基本的學前教育。

管理跟不上的一大原因是非正規托幼機構大量涌現，而教育管理部門力不從心。近些年，新的民辦園不斷涌現。處于城中村和城鄉結合部的無證幼兒園，大多是租用都市村莊房屋或居民成套住房，規模較小，也不怎么招眼。這些“家庭作坊式”民辦園針對教育行政部門的整治活動經常采取“游擊戰術”，檢查時暫時關閉了，檢查后照開不誤，而相關部門聯合執法只是短期行為，不能形成長效機制，使得上級“不經審批，任何單位和個人不得舉辦幼兒園”的規定成為一紙空文。

1.3評價標準 患兒臨床癥狀和體征消失,體溫恢復正常,表示護理有效。患兒臨床癥狀和體征明顯改善,體溫下降,表示護理好轉。患兒臨床癥狀和體征無變化,體溫持續不降,表示治療無效。

然而，大量調研發現，異步電動機負荷其實對10 kV配電網線路重合閘成功率影響不大。主要原因為目前工業電動機大多采用接觸器進行投切，對于常見型號的接觸器來說，當其電壓跌落至45%～55%UN時，接觸器將出現低壓脫扣釋放，延長釋放時間為15～40 ms。由此可見，當重合閘時間整定在秒級時，負荷電動機早已經脫扣，無法提供短路電流和沖擊電流，不會影響重合閘成功率。

由于學前教育尚未被納入義務教育范疇，因此往往成為教育財政投入的“盲區”。政府財政投入不足，辦學經費緊張的情況在我省比較普遍。駐馬店市一個縣的縣直實驗幼兒園，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、設備添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴重。我們在調研中看到，部分農村幼兒園收費普遍偏低，一個學期包括午餐費用在內約800元左右，造成大多數農村民辦幼兒園低薪聘用低學歷人員任教師或保育員，教職工社會福利得不到保障，工作條件艱苦，保教質量根本無法保證。

一些管理部門對學前教育重視不夠，存在等靠要的思想，個別地方沒有明確財政投入經費額度，落實三年行動計劃的工作不力，影響了學前教育的公益性和普惠性。另一方面，一些幼兒園簡陋、低端甚至走偏現象的存在因為有市場、有需求。許多村民鐘情于“保姆式看護”，至今還把幼兒園叫“托兒所”，只考慮路途遠近和收費高低，哪離家近、收費低就往哪送，而不考慮辦園水平怎么樣。就幼兒園本身來說，為了爭搶生源除了相互壓價外，還一味迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的扭曲心理，打著“幼小銜接”的旗號，推行“小學化”，嚴重影響了幼兒身心健康發展。

三、對策建議

Karthik Raman,Anbarasu Mohanraj,Ravi Agarwal,Ejaz Ahmed Sheriff,Kurian Valikapathalil Mathew Kurian,Rajan Sethuratnam

1.各級政府強化辦好學前教育的責任，提升財政保障能力

政府要建立穩定的學前教育經費保障機制，落實財政投入“五有”(預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度)政策。新增教育經費要向學前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例逐年提高。各地盡快出臺實施二期行動計劃的配套政策措施，落實通過政府購買服務等方式支持國有企事業單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園的具體辦法，參考山東煙臺市每生每年不低于300元的標準研究制定我省公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準。圍繞落實“國十條”和二期行動計劃的重大政策措施，探索擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，建立以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。

要加快公辦學前教育機構的建設速度，加大公辦幼兒園在學前教育總額中所占的比重。加快農村空置小學校舍的改造，增加公辦幼兒園的數量。采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等多種方式予以支持發展普惠性民辦幼兒園，切實解決“入園貴”問題。在鄭州等條件較好的地方，可以考慮將義務教育向學前一年、二年、三年逐步延伸，爭取2020年實現完全免費的學前教育。

2.統籌規劃，優化布局，使城鄉幼兒都能夠就近入園

Recently, three large randomized clinical trials (PEAK,FIRE-3, and CALGB/SWOG 80405) were conducted to compare anti-EGFR agent-containing chemotherapy with bevacizumab-containing chemotherapy in KRAS wild type mCRC patients in the fi rst-line setting (Table 3).

要克服學前教育城鄉分割和分治的弊端以及重城市輕農村的錯誤，優化城鄉學前教育布局。以縣(市、區)為單位完善幼兒園總體布局規劃,統籌考慮當地經濟社會發展、城鎮化進程、計劃生育和流動人口管理政策調整等諸多因素對本地人口結構和發展趨勢的影響,科學測算入園需求,合理確定幼兒園布局及規模。切實解決偏遠農村地區、留守兒童集中地方學前教育資源總量不足和城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量短缺問題。將建設重點放在新型農村社區、城鄉結合部和城鎮新增居民區等幼兒園空白點,努力實現適齡幼兒就近入園。

今后一個時期，除了繼續新建、改擴建一批公辦幼兒園，繼續將鄉鎮中心幼兒園建設作為擴大農村學前教育資源的工作重點外，要創新政府購買服務方式,出臺鼓勵支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施,提高其面向社會提供公共服務的能力。在城區大力落實城鎮小區配套幼兒園政策。新建城鎮住宅小區、舊城改造等,根據所居住地適齡兒童數量和分布狀況配套建設相應規模的幼兒園。在農村繼續有效利用農村中小學閑置校舍及其他富余資源,改建成安全、達標的公辦或集體辦幼兒園。大的行政村和新型農村社區實現獨立辦園,小的自然村聯合辦園或建分園。進一步完善縣、鄉鎮、村三級農村學前教育網絡,努力使農村適齡兒童都能享受到基本的學前教育。

3.積極爭取中央財政學前教育專項資金支持，多方籌資建立多元化投入機制

在加快學前教育發展過程中，河南將落實各項財政支持放在首位。2011—2014年來共爭取到中央學前教育獎補資金45.3億元，同時制定了省財政“以獎代補”政策，出臺了扶持民辦幼兒園發展管理辦法，建立了學前教育資助制度等。4年來，省財政已經下撥5.5億元學前教育專項經費。各地也都積極落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，有力地支持了我省學前教育發展。

爭取中央財政學前教育專項資金支持，重點抓實三項工作：一是幼兒教師國家級培訓；二是利用好國家將原來的校舍改建類和綜合獎補類項目整合為擴大學前教育資源獎補項目支持地方改擴建和新建公辦幼兒園的政策調整契機；三是用足中央財政“向中西部農村地區和薄弱環節傾斜”的政策，并注意完善我省困難群體入園資助機制，做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育資助工作。

地方傳統媒體和新媒體的融合發展，意味著中國的草根力量和精英力量的完美結合，這種力量將會覆蓋中國幾乎全部的行業，它代表所有群體的聲音、經驗和知識，有利于引導中國社會輿論，扶正抑偏，可以實現黨十八大提出的構建小康社會及推動中國政治體制改革等議題，會給中國社會帶來重大的影響。[2]

盡快建立學前教育多元化投入機制。著力創新資金投入機制,設立專門引導資金鼓勵和引導社會資本以多種方式進入學前教育領域。要依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營積極性和管理權益。對境內外組織、個人依法捐資建設幼兒園或開發建設單位主動配套建設幼兒園,在用地、建設、稅收、水電氣使用等方面享受與公辦幼兒園同等的優惠政策。在原有幼兒園擴建過程中，可以嘗試“混合所有制”，即由幼兒園控股、社會資金參股、教職工自愿入股，自主發展，利益共享。

4.加強師資隊伍建設，提升幼兒教師專業化水平

在科學確定師生比的基礎上，從省級層面出臺公辦幼兒園教師編制標準，所有教師持證上崗。采取多種辦法補充幼兒教師的缺口：一是加強建設河南大學、洛陽師范學院等省內本科師范院校的學前教育專業，擴大其招生規模，培養高層次幼兒教師；挖掘鄭州幼兒師范高等專科學校、安陽幼兒師范高等專科學校的培養潛力，通過學前教育師范生免費教育制度為我省農村幼兒園培養一批學前教育專業專科層次教師。二是完善幼兒園教師資格證書制度。鼓勵非學前教育的師范類專業畢業生通過考試獲得幼兒園教師資格并進入幼兒園擔任教育教學工作。三是制定農村幼兒園教師分年度補進計劃，對從事幼教工作達到規定年限的教師，經過嚴格考試考核可以獲得正式編制。

要改善與提高幼兒園教師的待遇，穩定農村幼兒教師隊伍。建議由省編制部門在核定幼兒教師編制時向農村幼兒園傾斜，各市縣要通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的幼兒教師隊伍。同時，將幼兒教師納入中小學基礎教育教師隊伍體系中，使其享有和中小學教師同等的地位和待遇。解決幼兒教師在職培訓和職稱晉升中的困難和問題。尤其要解決好公辦園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師的工資待遇問題，可參考山東泰安市每人每年1萬元的標準給非在編教師購買養老、醫療、意外三險，并且逐步實現同工同酬。同時要引導和監督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。

這些年雖然葡萄面積不小，可絕大部分果農依然缺乏嫻熟、精湛的管理技術。生產管理中，照葫蘆畫瓢者居多。一旦園子出現問題，就會手腳慌亂，六神無主。葡萄年年種，問題年年出，教訓年年有。果農戲言，不看上集看下集。種植者看的都是賣錢的戶，可輪到自己年年點兒背，也不知道為什么。究竟為什么呢？依筆者看來，還是缺乏科學管理，平時觀察和預判能力不足。葡萄是個很嬌氣的樹種，一次藥沒打好，一次肥沒施到位，當年的果子就會受影響，想賣好價錢就難。所以，技術著實重要，成功不成功，關鍵在技術。經驗積累和不斷學習是很有必要的，萬萬不可馬虎大意。要根據不同的品種、不同的架型、不同的環境，采用不同的管理措施，切莫一刀切。

5.建議加快學前教育立法工作進程，切實保障學前教育事業健康有序發展

修訂《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》,加強對幼兒園的科學監管。尤其要嚴格審批制度，嚴格執行辦園標準，把好辦園入口關。在幼兒園注冊審批上，要杜絕低標準準入現象，不能盲目奉行“先有后優”的原則，而必須設定基本標準，對現有“黑園”進行清查和整頓，對家庭作坊式幼兒園要堅決關閉。妥善處理無證幼兒園取締后幼兒分流和再入園等問題。

教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的監督指導，規范辦園行為，要引導大的行政村和新型農村社區實現獨立辦園,小的自然村聯合辦園或建分園，創造條件逐步將附設在農村小學里的幼兒班(學前班)剝離出來，實現獨立辦園。暫時條件不具備剝離時要加強對農村小學附設幼兒班的規范管理，令其接受鄉鎮中心幼兒園的業務巡回指導,遏制小學化傾向。要創新管理模式。探索建立以縣直幼兒園和鄉鎮(街道)中心幼兒園為核心的區域一體化管理模式,實行辦園經費、教師調配、師資培訓、保育教育等方面的統籌管理。要建立辦園質量監控體系，加強對幼兒園的督導評估，強化對幼兒園的行政管理、教育管理、教學管理，提升或者取締質量不合格的幼兒園。建議像廈門市那樣出臺《民辦幼兒園評估管理辦法》，民辦幼兒園將在辦學條件、安全衛生、組織管理、保教工作、辦園效益等方面接受評估，并根據評估得分進行分級，分為以及民辦園、二級民辦園、三級民辦園和基本合格園四個等級。

此外，為了加強學前教育管理，建議河南省設立專門的學前教育管理機構，不僅像江蘇、天津、上海等地那樣在省級層面建立由分管副省長牽頭的學前教育聯席會議制度，而且要像遼寧省那樣在教育廳設立學前教育處，或者像陜西省那樣在教育廳設立基礎教育三處。

[責任編輯：G]

2015-07-28

民進河南省委會2015年度重大調研課題(課題編號：HNMJ15JY07)

周寶榮(1964-),河南靈寶人，博士，主要從事編審與研究工作。

G610

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1671-5330(2015)06-0098-05