我國低碳經濟發展路徑選擇

吳 丹

(湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙 410081)

自1978年改革開放以來，我國經濟高速增長，已經成為世界上經濟發展最快的國家之一，取得了世人矚目的成就。自1978年到2011年的34年間，我國GDP由1978年的3 624億元增長到2011年的473 104.05億元，平均每年增長9.9%。“十五”和“十一五”期間，我國經濟增長呈現重化工業高速增長態勢，能源消費以煤炭為主要支撐，快速增長。但我國經濟發展仍是以粗放型為主、是以物質資料的高投入為代價的。這種高投入、高排放、低效率經濟發展模式造成了自然資源的極大浪費，使得經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出，現有的增長速度和結構難以持續，繼續依靠高能耗產業的擴張拉動經濟，已經受到建設規模和產能的限制，國內經濟增長急需新的內容。為了實現經濟發展方式的根本轉變，勢必要更加重視節能減排，采取更加有效的措施，切實把節能減排工作推向深入。但如果繼續把高能耗、無效投資拉動作為經濟增長點，繼續為一些已經到了飽和期的產業發展創造更多空間的話，那么這個節能減排目標的實現很困難的［1］。對于我國這樣一個資源稀缺、經濟欠發達的人口大國，要提高經濟增長質量，保持經濟的可持續發展就必須轉變經濟發展方式［2］。我們要走出一條在總體技術水平不斷提高的條件下，依靠技術創新，大力推動節能環保產業發展，來帶動經濟發展的道路。這是一種集約經營式的、內涵擴大式的經濟發展方式。這種全新的經濟發展方式所要走的道路正是低碳經濟之路。

低碳經濟簡稱ECO，又稱為生態經濟，“ECO”取自“經濟的(economic)”和“生態的(ecological)”兩個英文單詞的詞頭。低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，它促進能源技術和減排技術的創新、產業結構和制度的創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定及創新，形成明確、穩定和長期的引導及激勵機制，提高新能源開發、生產、利用能力，實現節能減排，促進人類生存和全世界經濟發展方式的變革。它是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命［3］。發展低碳經濟已成為一種新潮流。世界各國在發展低碳經濟的大趨勢中，呈現出許多明顯特征。主要包括以轉變經濟發展方式為目的;以促進節能環保為核心;以關注低碳研究為基礎;以尋求技術突破為動力;以活躍碳交易為手段和以發展低碳金融為支撐等方面。發展低碳經濟是解決我國當前經濟社會問題的有效手段，是實現經濟發展方式轉變的根本出路，也是可持續發展的內在要求。

1 我國發展低碳經濟面臨的機遇與挑戰

作為最大的發展中國家，我國發展低碳經濟面臨的機遇與挑戰并存。一方面，作為解決氣候變化與經濟發展矛盾的最終出路，發展低碳經濟可以減少二氧化碳的排放，有效地應對氣候問題;同時低碳經濟通過對新技術的投入和發展低碳經濟，形成新的經濟增長點。另一方面，當前我國正處于工業化和城市化快速發展時期，我國的經濟發展主要依靠能源消耗來拉動，產業結構不合理，經濟增長過度依賴第二產業，特別是重工業比重偏高，碳排放量在一定時期仍將拉大。目前世界經濟格局正發生著重大變革，世界主要發達國家在新能源開發、節能技術、智能電網等領域作為刺激經濟增長重點，將低碳經濟、低碳技術作為新的戰略增長點。世界經濟在經歷工業化、信息化之后正走向低碳化，低碳經濟時代已經來臨［4］。調整對產業、能源、技術、貿易等政策，搶占先機和產業制高點對我國是機遇也是挑戰。

1.1 迎來的機遇

(1)發展低碳經濟走的是新型工業化的科學發展之路。在當前氣候危機和經濟發展矛盾的背景下，發達國家將低碳經濟、低碳技術作為新的戰略增長點，國際經濟結構和貿易規則正發生著變化。低碳經濟作為一場實現經濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的工業革命，意味著我國能夠避免走西方國家高污染、高消耗的工業化發展道路，取而代之的是一條低消耗、低排放的新型工業化的科學發展道路。

(2)國際低碳技術獲取和合作。在全球高度關注氣候變化，發達國家承諾向發展中國家轉讓減排技術的背景下，低碳技術國際合作的機會正在增加。我國作為能源消耗和溫室氣體排放大國，應抓住時機，積極引進先進技術，加快低碳技術的創新和推廣速度。另外，我國科研隊伍日益龐大，科學技術水平不斷提高，這些都為我國研發低碳技術、發展低碳經濟提供了千載難逢的機會。

(3)發展低碳經濟帶來新的經濟增長點。低碳經濟作為一種新的經濟發展方式，將會創造新的投資點和消費點，從而帶動經濟增長。發展低碳經濟應以可持續發展為目標，依據不同地區和部門的特點，探索低碳經濟發展的區域模式和產業模式，從而帶動經濟可持續發展。除此之外，國際碳交易市場帶來了前所未有的機會。在我國，碳交易主要是指依托清潔發展機制(CDM)產生的交易。發展中國家通過合作可以獲得資金和技術，有助于實現自身的可持續發展。

1.2 面臨的挑戰

(1)我國當前經濟發展階段的影響。我國全社會能源消耗中，工業占了70%，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、有色金屬五大行業占全國工業能耗的69%。鋼材、水泥、化肥等眾多工業產品，生產規模和產量已經連續多年居世界第一位，主要產品的單位產量能耗都高于國際先進水平，如我國的噸鋼能耗比國際先進水平要高15%～20%。我國當前正處于工業化和城市化快速發展的階段，面臨著人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設帶來的溫室氣體高排放費的巨大壓力。高速的經濟增長是以能源、資源的過度消耗，環境污染為代價。長期以來，我國粗放式的經濟發展對能源的消耗依賴度高，產業結構不合理，經濟增長主要依賴高排放的第二產業，尤其是重工業，加上工業生產技術水平落后，我國碳排放強度仍將增加。

(2)我國能源資源結構不合理。我國能源資源結構為“富煤貧油少氣”。近30年來，煤炭占能源消費的比重維持在70%左右，石油和天然氣比重略高于20%，清潔能源的比重不足10%。雖然經過改革開放30多年的努力，能源消耗結構有所優化，但由于煤炭的資源優勢和價格優勢，我國仍將保持以煤為主的能源消耗結構。我國以煤為主的能源生產消費比重仍然很高，這一格局在相當長時間內難以改變。相比天然氣，單位能源煤釋放的二氧化碳要高出兩倍。因此，單一的以煤為主的能源消耗結構必然會產生較高的碳排放，導致嚴重的環境污染［5］。

(3)低碳技術水平相對落后。我國在節能技術、可再生能源技術、清潔煤技術、車料燃料技術、碳捕獲與封存技術以及氫能技術研發水平還比較落后，科研成果轉化能力還比較弱，能源加工、轉換、儲存和終端綜合利用率還比較低。而若繼續沿用傳統高碳技術，在未來相當長的時期內，碳排放量將會被鎖定，實現節能減排的中長期目標將面臨嚴峻考驗［6］。

(4)國際方面對我國的影響。一方面是國際分工，發達國家處在產業鏈的高端，將高能耗、高排放的重化工工業轉移到我國，成為世界制造工廠，把污染和高碳排放留給了我國，同時將節能減排的國際責任和壓力轉嫁到我國［7］。另一方面在國際貿易中，發達國家低碳利益共同體通過制定新的碳排放國際規則和貿易措施對我國在國際貿易中造成“低碳壁壘”，與貿易相關的溫室氣體排放將受到越來越嚴格的監控，制約著我國原有的發展空間。

(5)公眾的非理性消費方式。隨著我國經濟的發展，居民生活水平提高，超前豪華消費正取代著傳統的消費觀念。公眾的低碳消費意識薄弱，認為低碳生活是舶來品，與自己沒什么關系。日常生活中不注意節約，個人消費貪大求洋等現象極為普遍。盡管政府對綠色生活方式倡導起到一定作用，但改變公眾根深蒂固的認識，培養公眾良好的節能減排的消費習慣和生活方式還需要時間。

2 我國低碳經濟發展措施

(1)加強制度創新，加快低碳經濟相關立法，制定低碳經濟模式下政策體系。制度可以理解為一系列被制定出來的規則、程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為［8］。制度創新是人類追求最大效益的結果。發展低碳經濟，制度創新是保障。我國要更加切實地在科學發展觀的引領下，探索建立有利于低碳經濟發展的制度創新和政策措施。從我國現狀來看，低碳經濟發展的制度體系正在逐步建立，但現有制度還遠遠不能滿足低碳經濟的制度功能需要。因此，發展低碳經濟應結合我國建設兩型社會的工作目標，研究定制國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放評價，指導和引領政府企業、居民的行為方式和行動方向;建立健全完善的法律法規，完善稅收優惠政策，形成制度創新與科技創新的長效機制，并制定縝密科學的考評與獎懲制度;研究低碳經濟模式下的財政、稅收、產業政策體系;研究與推出氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策;加強財政政策支持力度，支持建立低碳技術體系。以加強對低碳經濟發展的規范和指導，推動我國低碳經濟積極、有序、健康發展。

(2)調整產業結構和能源結構。長期以來我國粗放式經濟發展對能源和資源依賴程度較高，產業結構不合理，此外“富煤貧油少氣”的能源結構加重了我國經濟的高碳特征。因此，低碳經濟既是一種挑戰，又是一種機遇。首先，要加大高碳產業技術攻關力度，實現高碳產業“低碳化”。高碳和低碳是相對的，即便是高碳產業，也不一定就不能發展，問題在于這些產業要通過技術進步不斷減少碳排放。這些產業雖碳排放量大，但其減排的空間也很大［9］。因此，要通過產業政策調整，鼓勵高碳產業增強自主創新能力，積極研發低碳技術及產品，利用技術進步來帶動產業升級。要鼓勵企業引進先進的節能減排技術，增強對清潔能源的開發和利用，強制淘汰高碳產業的落后產能［10］。其次，要制定和完善產業扶持政策，加快新興低碳產業的發展。大力發展清潔煤技術，對可再生能源進行技術創新，逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能等新能源、可再生能源。總而言之，優化產業結構，加快產業升級，轉變經濟發展方式，調整能源結構，對實現低碳經濟至關重要［11－12］。

(3)鼓勵低碳技術的研發與創新。低碳技術可分為三大類型，減碳技術如電力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探等開發技術;無碳技術如核能、太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能等可再生能源技術;去碳技術如碳捕獲與封存技術、溫室氣體的資源化利用技術等。發展低碳經濟的核心是加強低碳技術的研發和創新，低碳技術的創新能力在很大程度上決定我國低碳經濟的發展。積極開展低碳經濟的科研工作和推廣，制定長期發展規劃;對現有的低碳技術加以推廣與應用;加強國際合作，促進發達國家對我國的技術轉讓;積極參與國際體制談判和低碳規則制定，為我國工業化競爭爭取更大的發展空間。

(4)推進低碳經濟試點。2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續向全國推廣，這是一個良好的開端［13］。低碳經濟試點應進一步考慮不同地區和部門的特點，選擇若干典型城市進行試點，編制試點地區和行業的低碳經濟發展規劃，也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業率先試點，逐步建立地區和行業的低碳經濟發展評價指標體系，并探索低碳經濟發展的區域模式和產業模式［14］。在全國建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。積極爭取世界自然基金會等國際組織擴大我國低碳城市試點。各省市可以建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發展模式。低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為我國探索低碳經濟發展的重點領域。同時，積極構建“低碳經濟發展區”，在東部發達地區和國家重點能源基地，選定典型城市進行試點，尋求我國低碳經濟發展之路［13］。

(5)發揮碳匯潛力。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力，是一種有效的減排途徑［15］。增強生態系統固碳能力，發揮碳匯潛力從以下5個方面著手:①進一步推進森林可持續經營，森林可持續經營是通過綜合開發、培育和利用森林，以發揮其多種功能，從而保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生態環境，既滿足當前社會經濟發展過程中對木質、非木質林產品和良好生態環境服務功能的需要，又不損害未來滿足其需要的林業。②加強森林資源管理，首先要繼續推進林業生態工程建設，確保工程實施質量。其次，要加強森林火災、森林病蟲害預測預報管理，確保森林資源安全。最后，實施科學的森林管理措施，提高森林資源質量，確保我國森林資源安全和維持森林碳儲量。③深入落實林權制度改革措施，在全國范圍開展集體林權制度改革和推進現代林業建設，調動農民造林育林護林的積極性。④獎勵并完善我國的碳貿易市場，碳貿易即碳交換，指的是森林所有者將森林碳匯產生的CO2排放權作為產品投放市場進行交易的行為。我國應把握國內外部優勢，完善我國碳貿易市場。⑤深入開展森林碳匯項目，即充分利用各地區的森林資源優勢，開展造林再造林碳匯項目。

(6)公眾參與，建立低碳生活方式和消費理念。在不斷提高居民生活水平的前提下，摒棄過度消費、超前消費、奢侈消費等消耗大量能源、排放大量溫室氣體德爾消費方式，提倡低碳生活和消費理念，樹立可持續發展的社會價值觀。企業應該將低碳理念延伸到自身的各個環節和領域，使企業成為真正的綠色低碳企業。消費者應該合理消費，根據自身的真正需求產生消費行為。政府應進行綠色采購，政府是社會最大的消費者，其消費理念和消費行為都對企業及社會其他公眾有著相當大的榜樣效應，對推動全社會低碳意識的形成有著不可替代的重要影響［16］。具體措施有培育公眾低碳意識、完善激勵公眾參與的措施、強化宣傳教育三方面。

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