水稻生產全程社會化服務實踐與探索

檀時龍，林玉清，劉恒斌，狄恒榮，陳惠皞 (南京市浦口區農業技術推廣中心，江蘇南京211800)

1 形勢要求與現狀

1.1 形勢要求 農業社會化服務是農業現代化的必然要求，是深化農村改革，創新農業經營機制的重要內容。符合十八屆三中全會和中央農村工作會議關于“加快構建新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營”的要求。

1.2 現狀 從現狀看，浦口區糧食生產以分散、小規模、兼業化經營方式為主，全區糧食種植面積16 400 hm2，其中規模經營面積1 933 hm2(3.3 hm2以上的種植大戶122戶、種植面積1 100 hm2)占11.8%。從事于農業生產者懂技術、強勞力少，生產措施難落實，技術推廣難到位，產量、效益難提高。生產上的“小而散”與現代農業要求的“大而強”之間的矛盾越來越突出。

在堅持農村基本經營制度和不改變農戶土地承包經營權屬的前提下，如何推進農業生產經營機制創新，探索改變浦口區糧食生產的分散、小規模、兼業化經營格局，提升水稻生產整體水平和持續增產。

在系統梳理浦口區農業社會化服務現狀，學習借鑒湖南的“六代一包”、安徽的“土地托管”、射陽的“聯耕聯種”和浦口區本地“代種代收”的做法和經驗，尤其是在全面總結2014年開展水稻重大病蟲害統防統治服務經驗教訓的基礎上，經過多次深入調研，廣泛征求種植大戶、農業專業合作社負責人和省市區農業技術推廣專家等各方面意見后，制定切實可行的實施方案，探索開展水稻生產全程“十統一”社會化服務工作。

2 創新思路與對策

2.1 明確農業社會化服務主體 選定技術過硬、經驗豐富、責任心強、值得當地農民信賴，且生產裝備先進、齊全的農業專業合作社等服務組織為主體，承擔水稻生產全過程的生產管理——探索解決今后誰來種田的問題。

2.2 推行水稻生產“十統一” 整合水稻機插、機收等單一社會化服務，從選購良種、育秧、栽插、施肥、病蟲防治到收割、銷售等做到“十統一”，推廣應用現代農業技術和裝備，提高水稻生產標準化水平，實現水稻規模化平衡增產——探索解決今后如何種田的問題。

2.3 建立新型農業技術推廣途徑 農業技術推廣機構與農業專業服務組織建立技術指導服務關系，重點培育職業農民、制定生產技術方案和關鍵環節的現場指導——探索解決農業技術推廣服務“最后一公里”的問題。

3 主要措施與經驗

3.1 遴選服務組織 服務組織是開展農業社會化服務主體，本著“政府引導，農民自愿，市場化運作”的原則，開展農業社會化服務工作，服務組織是農業社會化服務重要環節，決定著社會化服務工作成敗。通過扶持整合區域內現有服務組織，改變以往單一性服務為綜合性服務，增強服務能力，提升服務水平，摸索總結經驗，為大面積開展全程社會化服務奠定基礎。通過綜合比較，最終選定南京湯農農業種植專業合作社、南京馬濤種植專業合作社和南京浦口艾津植保專業合作社3家服務組織，開展水稻生產全程社會化服務示范工作。

3.2 培育服務體系 農業服務組織成立時間短，資金積累少，抵抗風險能力差，經營服務利潤率低，發展壯大周期長。一方面積極引進社會力量和資金開展農業社會化服務，2013年浦口區引進了艾青農化公司開展全程承包統防統治服務，運行效果良好;另一方面從政策上扶持，讓服務組織能快速發展，擴大服務面，讓更多農民受益。

3.3 確定服務內容 示范區全面推廣應用先進實用技術和現代化裝備，以機插秧、病蟲害大機統防統治等為重點，實行統一供種(省主推高產優質水稻品種)、統一育秧(集中塑盤育秧、培育壯苗)、統一耕旋(深旋滅茬、田面平實)、統一機插(定量裁插、合理密植)、統一配方施肥(精確定量施肥、提高肥料利用率)、統一管水(合理灌排、促壯苗穩長)、統一病蟲草害防治(統防統治、提高防效)、統一收割(擇優機械、適期收割)、統一銷售(加價收購、增加收益)、統一秸稈綜合利用(直接還田、田頭堆肥)等“十統一”的種植規程開展服務。

3.4 制定服務標準 實現示范區水稻平均單產比大面積常規種植增產10%左右(鄰田比谷)，病蟲為害損失率低于3%，化學農藥使用量減少20%，化肥使用量減少15%，秸稈綜合利用率100%，產品質量達標率100%，農民滿意度90%以上。以上數據表明，示范區創造的經濟效益、社會效益、生態效益得到明顯提高。

3.5 明確工作職責 為強化項目的實施工作，區農業局成立了“浦口區水稻生產全程社會化服務工作領導小組”，成員由農業科、裝備科、產業化科、財審科、農業技術推廣中心及相關街道(場)農服中心負責人組成。領導小組負責制定項目實施方案、組織協調、工作落實、監督檢查等。還成立了“浦口區水稻生產全程社會化服務技術指導小組”，成員包括推廣站、植保站、土肥站、農廣校、能源辦及橋林街道農服中心、湯泉農場農服中心等部門專業技術人員。負責制定技術指導方案，并對供種、育秧、栽插、病蟲防治、肥料運籌、水漿管理、秸桿綜合利用等環節現場技術指導。相關專業化服務組織負責具體實施，確保各項技術措施到位，效果顯著。

3.6 強化合同管理 實行雙層合同管理，一是由區農業技術推廣中心與專業服務組織簽訂水稻生產全程技術服務責任合同，明確服務范圍、服務責任、服務內容、服務標準、財政獎補標準及兌現辦法等權利義務關系。二是由專業服務組織與服務對象(農戶)簽訂水稻生產全程承包服務合同，明確服務內容、質量保證、收費標準、結算方式等權利義務關系。通過以上措施做到管理規范、責任明確、有據可依、避免糾紛。

4 “十個統一”與做法

2015年浦口區實施水稻生產全程社會化服務示范區2個，總簽約面積223.7 hm2。其中湯泉農場示范區涉及農戶28戶、面積129.1 hm2;橋林街道林東社區示范區涉及農戶31 戶、面積94.7 hm2。

4.1 統一供種 統一選擇省主推高產優質水稻品種，其中湯農示范區水稻品種為武運粳23和南粳5055，面積分別為80.3 hm2和48.8 hm2，供種量分別為6 020 kg 和3 660 kg;橋林示范區水稻品種為武運粳24和武運粳30，面積分別為60.1 hm2和 34.6 hm2，供種量分別為 4 500 kg 和 2 600 kg。

4.2 統一育秧 全部采用塑盤半基質無紡布覆蓋育秧，科學開展苗床管理，減輕病蟲危害，確保壯苗移栽。播種期分別為，湯農示范區5月26～31日，秧池面積1.5 hm2，橋林示范區5月25～6月2日，秧池面積1.1 hm2。

4.3 統一整地 采用大型機械深旋滅茬，翻埋秸稈，上水浸泡后精細整地，做到田面平實，利于水稻秧苗機械栽插。

4.4 統一秸稈綜合利用 示范區全面推廣麥茬秸稈全量還田。同時，在橋林街道林東村黃莊組馬濤承包的兩塊面積分別為0.33 hm2和0.53 hm2的田頭挖了2口利用池，容積分別為27 m3和37 m3，試驗秸稈田頭就近集中堆漚制有機肥取得成功。此方法簡單易行實用，既有利于收集，又方便利用。

4.5 統一機插 合理密植，定量栽插。采用六行高速機裁插，減少漏苗斷行，做到適齡移栽，確保機插質量。根據品種特性和播栽期等確定適宜基本苗，行距30 cm，株距13～14 cm，每穴4～5苗，基本苗97.5萬 ～112.5萬/hm2。移裁時間，湯農示范區6月13～20日，橋林示范區6月14～23日。

4.6 統一配方施肥 根據目標產量(650～700 kg)、土壤供肥能力(土壤化驗結果)和品種需肥特點等制定配方施肥方案，合理控制總氮量，協調氮、磷、鉀肥配比，并對特殊田塊、特殊苗情及時采取針對性措施，局部疆苗田塊配合水漿管理補施速效化肥、噴施葉面肥，促苗情轉化。全生育期施純氮300～330 kg/hm2，五氧化二磷75 ～105 kg/hm2，氧化鉀105～135 kg/hm2。具體施肥情況是:湯農示范區基肥為施45%復合肥450～525 kg/hm2，栽后4～5 d第一次蘗肥施尿素150～225 kg/hm2，栽后13～15 d第二次蘗肥施尿素225～230 kg/hm2，8月 8～13日拔節孕穗肥施尿素 150～187.5 kg/hm2、45%復合肥120～150 kg/hm2;橋林示范區基肥施45%復合肥450～525 kg/hm2，栽后4～6 d第一次蘗肥施尿素150～180 kg/hm2，栽后14～16 d第二次蘗肥畝施尿素180～225 kg/hm2，8月10～15日拔節孕穗肥施尿素150～187.5 kg/hm2、45%復合肥75 ～150 kg/hm2。

4.7 統一管水 兩個示范區均配備專職管水員，根據水稻需水特性、秸稈還田后對水漿管理的要求、水稻群體動態及防病治蟲等農事活動操作需要，合理灌排，適時適度露田，促進群體與個體協調生長。

4.8 統一病蟲草害防治 示范區全面做到統一藥劑配方、統一防治時間、統一施藥方法，科學開展防治工作。田間雜草化除于栽后2～4 d用40%丙草胺1 500～1 800 ml/hm2封閉，栽后12～15 d用36%丙·卞1 500～1 800 ml/hm2第二次封閉，栽后30～35 d用氰氟草酯補除，見草打草;病蟲防治，移栽前3～5 d施送嫁藥，主治灰飛虱、螟蟲、苗稻瘟等，藥劑配方，1 hm2用20%康寬375 ml+吡蟲啉有效成分90 g+吡蚜酮有效成分112.5 g+安泰生制劑750 g;7月底開展大田第一次總體防治，主治紋枯病、縱卷葉螟、稻瘟病，兼治白背飛虱、稻薊馬、大螟等等，藥劑配方為1 hm2用25%吡蚜酮375 g加50%塞嗪酮600 g加12.5%氟環唑900 g加20%康寬75 ml;8月18～20日開展了大田第二次總體防治，主治紋枯病、稻曲病、縱卷葉螟、白背飛虱，兼治二化螟、褐飛虱等，藥劑配方為1 hm2用25%吡蚜酮300 g加12.5%氟環唑675 g加75%三環唑300 g加50%井粉750 g加5.7%甲維鹽450 g;8月底至9月初開展了水稻穗期病蟲害總體防治，主治稻瘟病、稻曲病、紋枯病、褐飛虱、螟蟲、縱卷葉螟，兼治白背飛虱、灰飛虱、大青葉蟬等，藥劑配方為1 hm2用25%咪鮮胺600 ml加20%井粉750 g加75%三環唑300 g加50%噻嗪酮600 g加24%甲氧蟲酰胺375 g加5.7%甲維鹽225 g加40%殺蟲雙1 500 g加60%烯啶蟲胺75 g;9月上旬針對穗期稻瘟病防治不佳田塊開展了第二次防治，有效控制了水稻紋枯病、稻飛虱、縱卷葉螟、稻瘟病、稻曲病、螟蟲等發生與危害。

4.9 統一收割 示范區水稻成熟后，由服務組織安排“久保田588”和“久保田688”機械收割，湯泉農場示范區收割期集中在11月14～24日，橋林街道示范區收割期集中在11月9～26日。水稻收獲后，用秸稈還田機粉碎秸稈全量還田。

4.10 統一銷售和加工 示范區稻谷收獲后由服務組織統一銷售。湯泉農場示范區由服務組織作種子或優質米收購，單價3.12元/kg，比市場價高0.24元/kg;橋林街道示范區由服務組織統一銷售，平均單價2.87元/kg，比周邊散戶銷售價高0.1 元/kg。

5 初步成效與推廣

5.1 初步成效

5.1.1 實現增產、節本和農民增收。示范區整體長勢平衡，平均產量10 008 kg/hm2比示范區周邊農民自己種植的稻田增產14.2%，節本增收5 013元/hm2。服務對象、服務組織、農技推廣部門及地方政府，四個方面總體認可水稻生產全程社會化服務“十個統一”取得的成效。

5.1.2 打通農技推廣“最后一公里”。全程社會化服務變常規農民培訓為職業農民培訓，變農技部門到戶指導為到片指導，變定性指導為定量指導，變階段指導為全程指導。由于承擔水稻全程生產管理的專業服務組織能全面客觀掌握水稻生長發育情況，因而技術指導服務的針對性強、效果明顯。農業技術推廣服務更直接、更具體、更及時和更有效。

5.1.3 提升水稻種植整體水平。示范區有效地推廣應用了麥茬秸稈全量還田肥水調控技術、機插秧農機農藝融合配套技術和精確定量高產栽培技術;推廣應用大型自走式植保施藥機械和示范小型飛行器施藥，提高防效和工效。摸索積累了現代農業規模經營、標準化生產及農業技術有針對性的快速推廣應用等方面經驗。

5.1.4 利于稻谷質量安全和農業生態環保。全程綠色生產，化肥、農藥減量使用和精準使用，農藥包裝物集中回收等，減輕了農業面源污染、保障了農產品質量安全。據調查，示范區化肥使用量減少15%，肥料成本下降12.1%;化學農藥使用量減少21%，農藥成本下降8.5%，防效提高13個百分點。秸稈全量還田和因地制宜就地、就近處理利用，簡單易行，實現了全量利用和全面禁燒。

5.1.5 促進農村勞動力轉移。一方面農村勞力通過培訓，成為服務組織的專業成員，就地打工;另一方面，水稻種、管、收等農忙時節，農村勞力也能安心在外面打工。兩個示范區共轉移農村勞動力61人，共增加農民工資性收入約100萬元。

5.2 風險困難

5.2.1 統一供種和統一育秧的風險比較大，種子質量、育秧技術和天氣條件是決定全程社會化服務成敗的關鍵之一。

5.2.2 病蟲害統防統治的技術水平要求高，水稻品種、栽插質量、水肥管理、天氣等都會影響到病蟲害防治效果，是決定全程社會化服務成敗的的另一個關鍵環節。

5.2.3 農業專業服務組織現有機械裝備水平難以滿足水稻全程社會化服務發展要求，而且嚴重缺少機械裝備、生產資料和糧食貯存所需的庫容。

5.2.4 生產管理人員缺乏。水稻生產管理關鍵時期缺乏固定的、愛崗敬業、懂技術和年富力強的機防手等專業服務人員。

5.2.5 參加全程社會化服務的稻田集中連片程度和田塊平整度不高，影響機械作業的質量和功效。

5.3 意見建議

5.3.1 水稻生產全程社會化服務的生產單元不能過大。南京地區社會化服務單元應控制在200 hm2以內，有利于生產組織管理，有利于降低生產運輸成本。

5.3.2 水稻生產全程社會化服務責任風險大，特別是統一供種和育秧、病蟲害統防統治這兩個環節受多重因素影響，難以把控。應加大對社會化服務示范區的種子質量監督管理、確保稻種質量，同時支持服務組織建設育秧中心;加強對社會化服務示范區農作物病蟲草害測報工作，提高測報工作的準確性和及時性;在現有農業保險基礎上，增設農業社會化服務險種，或設立農業社會化服務專項風險基金。

5.3.3 由于植保、插秧等大型農業機械一次性投資大、季節性強、使用率低，投資回報期長。建議加大對規模化生產所需的大馬力高性能農業機械的購置補貼比例。

5.3.4 加強農業專業服務組織和職業農民的培育，提升農業專業服務能力。有針對性地重點扶持有基礎、想干事的農業專業服務組織，許可具備履約資格的農業專業服務組織優先開展社會化服務;加大對從事農業生產管理的農民開展職業培訓，統一發證，持證上崗。

5.3.5 加快高標準糧田建設，成方連片高標準配套溝、渠、路、橋、涵、閘，培肥地力，提高農田高產穩產能力，適應農業規模化、機械化生產經營。

5.3.6 建議穩步推進水稻全程社會化服務工作。農業專業服務組織的實力、裝備能力、事業心、責任心、擔當能力，以及農戶的認可接受程度和農田連片規模化程度等多重因素，影響著全程社會化服務的成敗。因此，必須因地制宜，穩步推進，確保成功。有條件的先試、先推，沒條件的創造條件，待條件具備，再逐步開展。

5.4 推廣應用

5.4.1 9月25日南京市政府常務副市長劉以安等領導親臨浦口區湯泉農場水稻生產全程社會化服務示范區現場視察，給予充分肯定、高度評價，建議在南京全市推廣。

5.4.2 10月16日浦口區政府召開現場觀摩推進會，要求各街道擴大示范，有條件的地區快速推廣。

5.4.3 10月31日浦口區農業局召開專題座談會，廣泛征求各方意見，研究制定明年推廣計劃和近三年發展規劃。

5.4.4 12月16日浦口區政府王磊區長看了農業局的工作報告后批示:農業局積極作為，取得成效，應穩步推進，為全區農業現代化建設做出貢獻。

據意向性調查，2015年浦口區水稻生產全程社會化服務面積將推廣到533.3 hm2。其中，湯泉農場增加10戶以上，湯農種植合作社服務面積能擴大到200 hm2，增50%;橋林街道增加2個組，馬濤種植合作社服務面積能擴大到133.3 hm2，增30%;永寧、星甸等街道明年計劃開展試點、示范工作。

［1］張光康.水稻生產全程社會化服務能增產增收［J］.農村經濟導刊，2001(2):45.