通川區(qū)農(nóng)村土地整理的實(shí)踐及探索

張霞

摘要：農(nóng)村土地整理涉及面廣，在土地整理過(guò)程中會(huì)面臨各種問(wèn)題。本文以通川區(qū)北外鎮(zhèn)的農(nóng)村土地整理實(shí)踐過(guò)程為研究對(duì)象，對(duì)通川區(qū)農(nóng)村土地整理中需注意的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具體解決策。

關(guān)鍵詞：通川區(qū)；農(nóng)村；土地整理；實(shí)踐探索

農(nóng)村土地整理政策性強(qiáng)，涉及面廣，整理過(guò)程需要多種技術(shù)支持。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村耕地保護(hù)上成績(jī)顯著，這同土地整理是分不開(kāi)的[1]。但是在土地整理過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。本文以通川區(qū)農(nóng)村土地整理為例，對(duì)土地整理中需注意的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具體解決對(duì)策。

1、通川區(qū)農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀

通川區(qū)北外鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄11個(gè)村（社區(qū)）。羅江鎮(zhèn)位于通川區(qū)東北部，東鄰宣漢縣君塘鎮(zhèn)，南抵本區(qū)北外鎮(zhèn)磐石鄉(xiāng)，西連東岳鄉(xiāng)、北接魏興鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地總面積52.00余平方公里，其地貌以低山丘陵為主，州河從老林村入境，由東向西與鎮(zhèn)內(nèi)洞巴河交匯，轉(zhuǎn)南由火石嶺流入北外鎮(zhèn)境，計(jì)境內(nèi)流程約7.5公里，流域面積12平方公里。

2、通川區(qū)農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在問(wèn)題

2.1 土地整理規(guī)劃滯后，總體成效差

通川區(qū)農(nóng)村土地整理過(guò)程中整理規(guī)劃滯后，土地整理項(xiàng)目在安排時(shí)比較隨意，編寫(xiě)質(zhì)量差，一些村級(jí)建設(shè)規(guī)劃在編制時(shí)間上滯后，很多同新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體利用規(guī)劃銜接不到位，錯(cuò)位現(xiàn)象多，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施執(zhí)行時(shí)力度偏弱，影響土地整理的總體進(jìn)程。

2.2 農(nóng)村土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，調(diào)整困難

農(nóng)村一些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，習(xí)慣耕種自己土地，不愿同相鄰的土地地塊平整，進(jìn)行重新格田。這種情況極大影響了土地整理的權(quán)屬調(diào)整，影響土地整理中的田面平整工作，影響土地整理總體成效。

2.3 宅基地管理混亂，土地性質(zhì)混亂

通川區(qū)內(nèi)很多農(nóng)村居民點(diǎn)的布局都比較分散，村民喜歡在居民點(diǎn)建房，“空心村”多，村莊中空閑地嚴(yán)重浪費(fèi)。且居民建房以平房及低層樓房為主，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，容積率低。

2.4 土地整理方式單一，重復(fù)建設(shè)多

土地整理方式過(guò)于單一，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中整理方式多為一種，整理只是整理，開(kāi)發(fā)只是開(kāi)發(fā)[2]。這樣的整理方式下，在地塊涉及農(nóng)田及村莊兩項(xiàng)整理時(shí)，配套設(shè)施協(xié)調(diào)困難。

2.5 農(nóng)民權(quán)益沒(méi)有保障力度，參與積極性差

新農(nóng)襯建設(shè)、土地整理等屬于國(guó)家所實(shí)施的良好惠民政策，在整理過(guò)程中，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得以改善，生活質(zhì)量提高，獲得了一些實(shí)惠，但是因?yàn)橄嚓P(guān)制度建設(shè)上的滯后，整理過(guò)程中，農(nóng)民的很多權(quán)益都得不到充分保障。如：（1）拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆舊建新負(fù)擔(dān)重：一些縣區(qū)拆遷過(guò)程中，農(nóng)民就要面臨較大負(fù)擔(dān)。（2）農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)：通川地區(qū)一些地方整理過(guò)程中，很多項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有享受到宅基地的資產(chǎn)收益。（3）搬遷后農(nóng)民的生活沒(méi)有出路：在土地整理后，農(nóng)村群眾沒(méi)有生產(chǎn)用地，農(nóng)民的生活沒(méi)有出路。而有耕地的，則路途遙遠(yuǎn)，耕種不便，最后只能拋荒，使得回遷本是一件好事，卻變成了壞事。這些極大影響了農(nóng)民參與土地整理的積極性。

3、通川區(qū)農(nóng)村土地整理的對(duì)策

面對(duì)上述土地整理中出現(xiàn)的問(wèn)題，通川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在集思廣益基礎(chǔ)上通過(guò)如下措施來(lái)解決：

3.1 科學(xué)規(guī)劃土地整理方案

為做好土地整理工作，通川區(qū)政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政等多部門(mén)共同組建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地整理各項(xiàng)工作嚴(yán)密部署，對(duì)土地整理方案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。并建立土地整理各個(gè)項(xiàng)目的分級(jí)管理制度及目標(biāo)考核制度，將整理目標(biāo)完成狀況作為政府土地管理工作的重要績(jī)效內(nèi)容，確保土地整理中的各個(gè)項(xiàng)目都能順利實(shí)施。

3.2 建立并健全土地整理的規(guī)劃體系

各縣鎮(zhèn)在操作層面上認(rèn)真貫徹并落實(shí)上級(jí)目標(biāo)任務(wù)，做好本區(qū)域內(nèi)的土地整理規(guī)劃，建立并健全土地整理的規(guī)劃體系。對(duì)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，并做好重點(diǎn)整理項(xiàng)目的資金安排。在整理中要首先考慮好項(xiàng)目落地，同時(shí)還要將新的城鎮(zhèn)形態(tài)、城市人口集聚流向、農(nóng)業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)安置等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并為新城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展預(yù)留出一定空間。在土地整理過(guò)程中，明確各個(gè)整理項(xiàng)目的實(shí)施順序及實(shí)施時(shí)間，對(duì)資金的安排給予合理計(jì)劃及建議。對(duì)農(nóng)村土地整理采取正確措施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，讓整理更具合理性，規(guī)劃性。土地過(guò)程中需要堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的整理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，做好田塊、溝渠及道路的有機(jī)融合。

3.3 提高土地整理實(shí)施過(guò)程中公眾參與積極性

在土地整理過(guò)程中，需要通過(guò)如下手段提高農(nóng)民參與積極性：

（1）加大宣傳力度，讓農(nóng)民對(duì)土地整理有更深理解及認(rèn)識(shí)，充分利用村民會(huì)議、張榜公示、座談?dòng)懻摰仁侄巫屴r(nóng)民從“被動(dòng)參與”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”。土地整理過(guò)程中需要將各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容、整理情況。項(xiàng)目工作進(jìn)展等信息全面公開(kāi)公示，提高工作透明度，對(duì)土地整理進(jìn)行“陽(yáng)光操作”。

（2）在土地整理過(guò)程中，需要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。需要在“產(chǎn)權(quán)清晰”要求下，做好農(nóng)村土地的明確、登記及發(fā)證工作，讓土地整理的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益給以合法保障。且土地整理實(shí)施過(guò)程中充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與至項(xiàng)目選址、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的工作中，實(shí)現(xiàn)廣泛性、實(shí)質(zhì)性的公眾參與，盡量讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都滿意。還要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立起土地整理的民間組織，為農(nóng)民參與土地整理提供組織保障，暢通農(nóng)民的參與渠道，搭建出公眾參與平臺(tái)，并讓此平臺(tái)成為農(nóng)民大眾參與土地整理的一個(gè)重要陣地，讓農(nóng)民利益保障及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷完善。

總之，土地整理是科學(xué)發(fā)展觀的必然需要，是黨和國(guó)家關(guān)心“三農(nóng)”和加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的正確決策，是政府為民辦實(shí)事的德政工程，是以增加耕地，提高耕地質(zhì)量，解決人地矛盾，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要目標(biāo)的客觀和現(xiàn)實(shí)需要。通川區(qū)通過(guò)土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益、社會(huì)效益顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪戰(zhàn)，黃樹(shù)峰，蔣衛(wèi)民.PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村土地綜合整治的探索實(shí)踐——以長(zhǎng)沙縣為例[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013，（10）：92-94.

[2]張文波.青州市農(nóng)村土地整治工作的實(shí)踐與思考[J].山東國(guó)土資源，2014，（01）：75-77.