依法治國視域下優化監獄形象的思考

李偉民（浙江省第二監獄，浙江　杭州　311100）

依法治國視域下優化監獄形象的思考

李偉民
（浙江省第二監獄，浙江杭州311100）

【摘要】在全面推進依法治國的今天，優化監獄形象是深化司法體制改革的需要，順應當今世界行刑的發展趨勢。由于監獄工作的封閉性、特殊性，加上現階段受監獄負面輿情影響，監獄形象受到較為嚴重的影響。優化監獄形象，必須明確監獄形象內涵，梳理構成要素和影響因素，針對當前監獄形象建設存在的一系列問題，從源頭上、根本上降低乃至消除監獄負面新聞產生的隱患與土壤，同時從戰略上、方法上強化監獄輿情的引導，合理運用傳媒提升宣傳工作的成效，優化監獄的公眾形象。

【關鍵詞】依法治國；優化；監獄形象

近年來，我國經濟社會發生深刻變化，大眾參與國家公共事務管理的意愿明顯增強，特別是網絡媒體技術的迅猛發展，監獄工作日益受到社會媒體公眾的關注，對監獄輿論環境產生了重要影響。在全面推進依法治國的今天，如何優化監獄的形象，為監獄工作營造良好內、外部環境，促進監獄工作改革發展，已經成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。

一、監獄形象及其應然價值

監獄形象是指在一定時期與一定環境中，社會公眾對一個監獄的全部看法和評價的總和。它是監獄內在精神和外觀形象的綜合體現，是監獄形態的客觀存在和社會公眾的主觀評價的統一體，反映著外部公眾對監獄承認程度，是各種具體評價的總和。

良好的監獄形象可轉化為一種客觀存在的、具體的、有價值的東西，轉變為監獄存在與發展的一種外部力量。如社會公眾對監獄的肯定、支持、理解，能在人們的心目中樹立起一種完善的改造人教育人形象，讓罪犯親屬放心并獲得信賴，這種依賴有利于形成監獄的外部環境，又有利于民警開展工作。

（一）良好的監獄形象有助于推動和發展監獄工作

監獄工作離不開社會各界的關心和支持，尤其是新形勢下，罪犯構成日趨復雜，教育改造罪犯難度加大，要把罪犯改造成為守法公民需要各級社會團體、組織和志愿者積極介入和助力，防止罪犯出現“監禁化”人格，有效降低刑釋人員重新犯罪率。良好的監獄形象有助于營造正面的輿論導向，促進形成積極的改革環境，使監獄工作者心無旁心無旁騖地貫徹中央深化司法體制改革的決定，加快監獄體制改革和機制轉型的步伐。負面的監獄形象有損改造罪犯的社會支持系統建設，阻礙深化司法體制改革的步伐，影響監獄工作的可持續發展。

（二）良好的監獄形象有利于民警改造罪犯

監獄是國家的刑罰執行機關，民警代表國家執法，在罪犯的心目中，是國家和政府的象征。良好的監獄形象對罪犯的犯罪心理結構生產積極的影響，促使罪犯敬畏法律，信服法律，從內心由衷地尊重民警，聆聽民警教育教誨，在民警言傳身教、潛移默化的作用下，在良好的改造環境的熏陶下促使罪犯知錯認罪，悔罪改過，重新做人。負面的監獄形象有損政府和監獄民警的威信，不利于營造好的改造氛圍，使民警對罪犯教誨效果大打折扣。

（三）良好的監獄形象有利于民警隊伍建設

監獄民警是懲罰與改造罪犯的直接踐行者。良好的監獄形象有助于民警形成職業成就感和個人價值感，熱愛這份職業，把監獄工作當成是自己的事業來做，進而提升民警的責任心和進取心，這就形成民警隊伍建設激勵作用的正向循環。負面的監獄形象則會打擊監獄民警對自身工作的成就感和價值感，對監獄警察職業會不認同，進而破壞監獄及其警察

在社會和人們心中的形象，形成負向循環。

二、監獄形象構成的要素

監獄形象是一完整的有機系列，任何一所監獄都由它的外在形象（硬件形象、實體形象）和內在形象（軟件形象、精神形象）兩類要素構成。

（一）外在形象

外在形象是把監獄的形象傳播給社會公眾的外顯性視覺形象，是監獄狀況的第一標志。監獄外在形象包括監獄標識、建筑、設施、環境等以視覺傳遞給公眾的信息內容。首先，監獄要有一個統一的標識，至少在視覺上讓人一看就知道這是監獄。公安派出所的標識是政府部門中成功的范例，公安中英文、警徽、藍白相間的顏色，我們一看就知道，前面就是派出所。其它如國家電網、中國移動、肯德基等企業標識都很有特色，隨便你走到哪兒，一目了然。全國監獄需要有個統一的標識，監獄元素的警戒設施（圍墻、電網、隔離網墻等）、建筑單體（崗樓、大門、監舍及禁閉室、會見室等）可作為標識的內容，并以一定的顏色搭配為主色調，總體上給人凝重、肅穆感。記得上世紀八十年代警服盾牌上出現過的劍和鑰匙的組合，在一定程度上也體現了監獄的某些特質。其次，監獄在保留不同的民族風格與特色的基礎上，要有統一的外觀形象。前幾年，監獄圍墻高矮不一，色彩班駁。司法部《監獄建設標準》實施以后，各監獄圍墻基礎、高度、墻體厚度、寬度、巡邏道等均按規定作了改造，基本統一。但是圍墻顏色沒有統一規定，應當明確色彩和圖案，使監獄圍墻及照明系統形態固定、統一。現有監獄的武警崗樓方圓不同，高低不同，面積大小各有千秋，需要整合、調整，統一形制、面積、尺寸。再次，監獄的管理水準是監獄形象的又一外在標志。公眾對監獄管理水平的評價往往是由直觀印象來決定，如監獄環境是否整潔衛生，罪犯監舍是否窗明幾凈，生產車間罪犯勞動是否緊張有序，這些直接反映出監獄的管理水平。營造積極、平穩、有序的改造氛圍是塑造監獄形象的重要組成部分，監獄的生活區、習藝區、民警辦公區環境和對罪犯的現場管理都成為反映監獄形象的窗口。現代監獄的管理者和民警必須具有快速的工作效率、緊張的工作節奏、規范的工作程序、特別是文明有序的管理反映了監獄改造罪犯的水平，結果是否令人滿意，這無疑是良好監獄形象的象征。

（二）內在形象

內在形象是監獄行為所體現出來的內在素質與內在精神，是社會公眾評價監獄的深層次的要素。它包涵監獄警察形象、罪犯形象、監獄風氣、文化形象等方面。

1.監獄警察的形象。監獄警察是監獄工作的主體，監獄警察形象是最重要的監獄內在形象。監獄警察形象包括儀表形象、思想形象、語言形象、知識形象、執法形象等。監獄警察應當有嚴整的警容風紀；較高的思想道德修養；較好的語言表達能力；扎實的專業知識和規范的執法行為。監獄警察的思想、語言、儀表、行為、執法都承擔著人格示范的職能，對罪犯改造有潛移默化的指導、示范、引導、規范、表率、榜樣作用，因此需特別注重警察形象的塑造。

2.罪犯的形象。罪犯是監獄管理的對象，同時又是自我改造的主體，因此罪犯的形象直接體現了監獄管理的好壞，在一定程度上反映出監獄及其警察的形象。罪犯形象包括體貌形象、改造形象、學習及勞動形象等。罪犯體貌形象如穿著囚服是否具有統一的標識，身體健康狀況是否良好；改造形象如是否遵守監規紀律、日常行為養成好壞；學習及勞動形象包括“三課學習”、自主學習狀況和勞動態度、勞動行為、勞動成果等情況。

3.監獄良好的風氣。監獄風氣是監獄流行或占主流的風尚習氣，是集中體現監獄及警察嚴格文明管理程度的重要指標。良好的監獄風氣，來自于民警嚴格、公正、規范、文明的管理，來自于罪犯積極認罪悔罪，改惡從善，來自于社會各界對監獄工作的關心和支持。不良的監獄風氣，必然影響監獄民警對罪犯言傳身教的教育改造效果，必然損害監獄懲罰與預防犯罪職能的發揮。

4.監獄的文化形象。文化形象表達有關基本文化與哲理的含義。監獄文化形象是監獄組織的價值、信念及理想在人們主觀世界中的反映。在監獄形象的塑造中，文化形象是構成監獄總體形象的重要要素。傳統的監獄文化形象“負”面的偏多，代表的是專政工具和暴力機器，現代監獄是懲罰與改造普通刑事犯罪的刑罰執行機構，更多體現的是教育矯治罪犯的學校形象，但社會大眾接受并重新建立現代監獄的文化形象需要一個較長時期的過程。

三、當前監獄形象下降的原因分析

（一）負面監獄新聞通過網絡媒體“被頭條”

“被頭條”指的是有關監獄負面新聞被新華、搜狐、網易、新浪、鳳凰、騰訊等門戶網站，或多家地方政府及一般商業網站放置“首頁”或顯著位置刊登或轉載，在天涯、貓撲、西祠胡同等有較大影響的民間論壇或微博、微信上置頂或反映，發（跟）貼人次數超

過百萬以上。如2015年1月20日，澎湃新聞網發布報道《黑龍江在押犯用微信詐騙多名女性，脅迫警察妻子入獄發生關系》，引發熱議。當晚23時48分，東方衛視《子午在線》欄目報道了此事，并電話連線澎湃新聞網記者周超，介紹采訪情況，其中提及“監獄不否認此事”，但對采訪“推來推去”。21日，相關內容被《新文化報》轉載后引發輿情高潮，人民網、新華網以及商業門戶網站均予以轉載，轉載量達到208次。網友討論度極高，當晚新浪網單條新聞的網友討論量超過10萬，多對案情表示吃驚，質疑在押犯違規使用手機等問題。筆者對2001年以來十多年間發生的“被頭條”監獄負面新聞進行了不完全的簡單統計[利用百度“監獄、執法、貪污”等詞條進行搜索引擎搜索]，共發現33起監獄負面報道，平均每年發生2.5起，尤其自2013年后，發生率更是呈現急劇上升態勢。

（二）人們對監獄的批判力度和密度增加

“力度”指的是網民評論還是發（跟）貼中對監獄工作指責和批判的用詞“嚴厲”程度，充斥著濃濃的火藥味。“密度”指的是批判性評論占發（跟）貼內容的比率。如“我就是從里邊走出來的，里面的黑暗，不能說啊”（張家口罪犯“摔倒死”案的評論）。個別的無語、嘆息和無厘頭似的戲謔，其深層折射的是對監獄“見怪不怪”的絕望，而這尤勝于對監獄的指責和批判。因為，再激烈的指責和批判，也蘊含著對監獄“哀其不幸、怒其不爭”的情感，而一旦對監獄“見怪不怪”，其實質就是網民已不再給予監獄任何救贖的機會，更可怕的是這種淤積在網民心中的絕望和冷漠，是今后繼續制造、傳播負面監獄輿情的溫床。

（三）社會對監獄工作的整體認同感下降

通過對網評、發（跟）貼的內容分析來看，對當前監獄工作持滿意、認可的人數占比在下降，且不少對監獄負面報道發（跟）貼反駁批判性網評的多為監獄系統民警或相關人士。筆者聯想到新中國成立后，監獄通過官方媒體大量篇幅報道監獄成功改造反革命人士、戰犯等的改造案例，以此正面宣傳監獄工作取得的成就，盡管時代不同當時公民言論自由狀況與今日不可相提并論，人們價值的多元化取向本身也是社會進步，但值得我們高度注意的是隨著時代的發展，監獄系統內部對監獄執法環境及處置方式也表現出了越來越多的不認同。如訥河監獄事件發生后，監獄民警對“六個一律”政策的不同“發聲”；2010年呼和浩特第二監獄“10.17”案件發生后，個別民警寫的“萬言書”。雖然觀點偏激，但也在一定層面反映了監獄工作面臨的困境。過多的負面輿情，打擊了監獄民警工作的成就感和價值感，這些確實應該引起監獄高層領導足夠的重視。

四、優化監獄形象的戰略思考

優化監獄形象是一項系統性的工程，需要全方面的強化管理與綜合治理，需要長期的建設與積累，既要從源頭上、根本上降低乃至消除監獄負面新聞產生的隱患與土壤，也要從戰略上、方法上強化監獄輿情的引導，合理運用傳媒提升宣傳工作的成效，優化監獄的公眾形象。

（一）通過貫徹監獄工作方針政策、政策提高改造質量，營造特色來優化監獄的形象

質量是工作的生命，監獄的形象歸根結底是由監獄工作質量的好壞所決定的。從源頭上減少監獄負面新聞產生，優化監獄形象，最根本的就是要不斷提升監獄工作水平，尤其是提高罪犯改造質量，降低重新犯罪率。監獄必須深入貫徹黨和國家對監獄工作的方針政策，切實抓好罪犯改造質量，規范罪犯一日行為養成，徹底打消其混刑度日、消極改造的念頭，糾正行為懶散、放蕩不羈的惡習，為實施有效改造提供良好的前提和條件。思想政治教育需要轉變“強制服從接受”的教育理念，堅持以人為本，了解罪犯的實際需求，針對性開展教育活動，使他們明事非、辨善惡，降低對社會的危害性，促使他們成為守法公民。不同類型的罪犯會表現出不一樣的服刑心理和態度，同一個罪犯在經歷不同的改造時間段時會呈現出不一樣的改造特點。這就要求監獄民警在其思想和行為出現變化時及時掌握規律，找出個性差異，做到有的放矢。當罪犯出現異常情況時，需要科學的分析判斷，及時調整改造方案，應用心理咨詢、危機干預等技術，避免簡單粗放的改造方式。積極推進監獄信息化、智能化建設，完善罪犯教育專網，充分運用網絡技術、情境教育等新手段，提高教育改造罪犯實效。罪犯改造是群體行為，需要民主、平等、積極的改造氛圍，有利于其心態的、情緒的穩定，才能在改造中安心。只有時刻關注和了解罪犯群體的關系狀況，在鼓勵罪犯互監互助、共同進步的前提下，客觀而公平地對待每一名罪犯。創新和改進管理教育方法，開展富有特色的文化活動，加強監獄文化建設，努力營造健康、有序的改造氛圍。既豐富了改造生活，又能使得到罪犯的情感認同，促使罪犯認罪悔罪，改過自新。這樣才能在社會公眾中樹立起威信，才能讓社會公眾信服，從而為優化監獄的公眾形象奠定扎實的基礎。

（二）通過科學管理來優化監獄的形象

1.維護監獄安全穩定。維護監管安全穩定是監獄提升改造罪犯質量的前提，是監獄服務社會的功能基礎，這既反映出監獄是社會安寧和穩定的特殊防衛屏障，同時又體現自身安全和穩定的內在要求。由于個別監獄不良的安全事件引發的輿論危機，最根本的反擊方法就是：用事實說話。試想，一個依法治監、文明管理、安全穩定的監獄，公眾有什么理由懷疑他？不信任他？在公眾信任監獄的同時也提升了國家的司法形象和政府形象，所以說，優化監獄的公眾形象首先要塑造好監獄的安全穩定形象。當然，“絕對”的安全穩定只能作為監獄的一種導向目標，而不能作為一種定位宣傳。監獄安全工作定位要符合客觀事實，監獄系統不能建立“安全絕對論”。把監獄定位為絕對不能發生安全事件的地方，不僅不符唯物主義原理論，而且可能降低公眾的容忍度，使公眾在監獄發生安全事件時，全面否定監獄工作，進而影響監獄工作的正常開展。

2.規范執法行為。依法治監的一個重要的任務，就是提高監獄管理工作的法治化水平，在依法、嚴格、文明、科學管理的基礎上，把監獄的管理與執法行為納入規范化、法治化的軌道。進一步健全監獄法規制度，規范執法程序，完善執法工作標準；嚴格執法流程，嚴格民警自由裁量權的使用，運用科技等手段規范刑罰執行和罪犯獎懲工作；積極開展罪犯及親屬的法律咨詢、法律援助工作，暢通罪犯投訴反映渠道，依法保障罪犯合法權益。

3.深化獄務公開。如何保證監獄的執法讓社會認可，增加社會對監獄的信任度？重要的一點就是深化獄務公開，通過獄務公開拓寬監督渠道，提高監獄執法的透明度，讓社會真真實實的看得見、感受得到監獄的現狀和進步。只有要讓公眾看到監獄的文明執法，才能摒棄對監獄的那些不正確的看法。近年來，監獄通過開展“監獄長接待日”、“法制宣傳日”等活動，有助于社會近距離了解監獄工作，但這還不夠，要按照司法部《關于進一步深化獄務公開的意見》，完善定期通報和新聞發言人制度，及時向社會公開監獄信息，既保障當事人在內的群眾對監獄工作的知情權、參與權、監督權和建議權，又通過雙方的良性互動促進公眾對監獄形象的提升。

4.提升民警素質。監獄負面新聞的頻發反映出民警隊伍建設中存在的問題，尤其在適應形勢的變化方面存在不適應。解決這些矛盾，提高民警素質是治本之策。從嚴治警，認真學習黨的十八屆三中、四中全會決定和習近平總書記對監獄工作的重要指標，開展崗位練兵、爭先創優等主題活動，強化民警的組織、思想、紀律、作風建設及思想政治工作的力度。內抓民警自身素質建設，外樹服務社會形象，警民共建良好的監獄輿論環境，從而帶動監獄形象的提升。

（三）通過合理運用傳播媒體來優化監獄的形象

1.創新宣傳工作理念。社會走入了網絡媒體時代，但監獄因封閉的傳統文化接受外來信息和新生事物的積極性不高，加上可利用的宣傳資源不多，使得監獄宣傳理念、方式和工作節湊慢“半拍至一拍”，監獄及其民警的正面形象沒能有效地宣傳好。相反，監獄的負面新聞和文學作品倒頗具市場，在這種背景下優化監獄及其民警形象，必須建立起一支優良的宣傳隊伍，必須改變傳統的宣傳理念，緊緊依靠自身和社會外援力量，主動出擊，利用好自媒體平臺自我宣傳，利用多種形式多種題材宣傳監獄的正面形象。當務之急，要建立全國統一的監獄標識和外觀形象，宣傳監獄民警精神，凝聚全國監獄民警的“精、氣、神”。司法部、監獄管理局要建立官方微博、微信，第一時間發布信息，隨時更新內容，擴大受眾面和影響力，牢牢占領網絡媒體的主陣地。各省、市、自治區監獄管理局要辦好監獄門戶網站，提高新穎性和可看性，提升每日點擊率，擴大影響面。倡導監獄民警發揮自媒體作用，利用個人微博、微信（當然需符合宣傳口徑和要求），多宣傳我們的監獄民警，將民警寫活，寫出陽光和人性，防止“高大全”、“假大空”的套路化。多參加社會活動，舉辦教育改造成果展覽等活動，盡可能社會大眾了解監獄工作。這幾年，監獄民警中不乏寫作創作人材，有的人還享有很高的知名度，要支持他們創“名博”、成名家，多出成果，多發作品。靠外援，就是請媒體人士走進監獄，體驗生活，感受監獄，用他們的優勢宣傳監獄民警。越是大的媒體，越是精品，越能突出形象。如果監獄也能拍出《亮劍》那樣的電視劇，如果在CCTV、樂視網上博得眾彩，監獄形象一定會大大提升。

2.運用好傳統媒體陣地。2014年11月至2015 年1月，江西贛州、遼寧沈陽等多地監獄因罪犯非正常死亡被推到了輿論的風口浪尖。2月27日，江西省監獄管理局通過中央電視一臺客觀的采訪、現場視頻節目在黃金時間播出后，網民、公眾知道事件的真相，從原來責備監獄到理解民警管理的難度，質疑聲音迅即平靜下來，主導輿情的效果顯著。因此，監獄系統仍然要重視報紙、電視、電臺、刊物等傳統媒

體作用，宣傳好監獄規范管理和改造罪犯取得的巨大成績。

3.重視新網絡媒體作用。微博、微信的出現為監獄形象公關提供了一種新的宣傳模式。在新媒體大行其道的今天，巧妙合理地運用政務微博、微信平臺發聲，不僅是大勢所趨，更是監獄形象公關中必不可少的一個環節。監獄政務微博微信平臺的建立和有序運營有助于提高監獄部門在宣傳自身工作，引導監獄輿情的能力，把握信息傳播的主動性。

4.善于借力各方力量。“自媒體”時代的到來改變了政府部門與公眾的對話方式，網民們從以前的旁觀者變成了參與者。監獄要提升自身形象需要重視各方力量的介入并引導其發揮正面作用。在法律允許的范圍內，監獄可邀請媒體、網絡大V、公眾等參觀監獄，讓他們主動擔任監獄“代言人”的角色。在發生輿情事件時，要及時與之溝通，擴大網絡辟謠和輿論引導的覆蓋面。此外，監獄系統也應該培養自己的意見領袖，通過他們引導輿論向積極有利的方向發展，尤其是在輿情事件中把握方向，及時化解危機。

（四）通過有效輿情引導減免對監獄的負面影響

1.引導公眾合理預期。作為關押高危人群的場所，監獄隨時可能面對不確定的安全事件，包括罪犯脫逃、暴動、騷亂、聚眾斗歐、集體絕食、行兇傷害、劫持人質、縱火、自殺以及其他破壞活動。監獄需要讓公眾了解監獄安全形勢，引導公眾對監獄安全工作形成合理的預期。一方面通過宣傳，展示監獄在安全工作中付出的努力。目前，各監獄結合自身實際，狠抓犯情分析、危險犯監控、事務犯管理、清監檢查、現場管理、門衛接見等制度的落實，通過明確職責、規范管理，發現和消除安全工作的“死角”，已形成一個全天候、全方位、全員性的安全防范體系。另一方面，要讓公眾認識到監獄的安全是相對的，世上沒有絕對的安全，要客觀、辨證、全面地看待監獄安全問題。

2.加強負面輿情監控。首先，加強輿情監測。指定專人開展監測，重點是以網站、博客、微博（信）、跟帖、論壇為信息源的網絡輿情，輿情內容涉及監獄的執法管理、教育改造、民警執法行為等各項工作。對點擊率高、回復率高的輿情進行收集匯總，找出原因，提出對策建議，形成輿情報告。有條件的還可以加強與專業輿情研究機構的合作，開展全天候的輿情監測，確保第一時間發現可能引發炒作的苗頭性、傾向性負面監獄信息。其次，認真分析研判。對監獄網絡輿情進行統計分析，掌握網絡輿情的發展走向、輿論熱點和媒體關注焦點。定性和定量分析輿論的變化，預測和判斷事件的發展趨勢，針對不同的輿情制定相應的處置預案，做到早發現、早報告、早處置。再次，妥善處置監獄輿情危機。一是抓根本，做好突發事件處理。總結監獄成功處置的經驗和兄弟單位的教訓，完善部門聯動工作機制，積極穩妥地處理好突發事件，從源頭上消除負面輿情。二是抓疏導，做好對外信息發布。按照“快報事實，重報態度，多報舉措，慎報原因”的原則，第一時間由新聞發言人統一對外發布已經認定的準確信息，掌握輿論的話語權和主導權。在第一時間回應質疑、澄清誤解。對于輿情反映的問題核查屬實的，第一時間將依法依紀查處問題的情況給社會公眾一個交代；對輿情反映內容不實或有偏差的，要第一時間作出澄清，爭取更多理解支持。根據突發事件處理的進程，實施滾動信息發布，形成強大的正面輿論攻勢。三是抓管控，做好正面輿論引導。對于惡意炒作、謾罵攻擊、造謠煽動的監獄輿情內容，要協調宣傳、公安等部門在第一時間進行封堵刪除，切斷傳播渠道。持續廣泛地在主流媒體開展正面宣傳，贏得話語主動權。

（五）通過中長期改造優化監獄的形象

1.有序推進監獄中長期改造。有序推進監獄硬件建設是優化監獄形象，特別是外在形象的不可或缺的方面。司法部《監獄建設標準》雖對監獄建筑、各類用房的標準、面積、安全警戒設施等要求進行了規范，但這還不夠，應對監獄建筑風格、布局、樓層功能、環境美化、設備現代化層次作詳細的規范和明確的要求。各監獄在符合建筑布局合理、結構規范、設施齊全的基礎上，保持功能完善，設施現代、環境整潔，進而形成各具特色的外在形象。監獄通過中長期改造使布局更加合理、結構更加優化、環境更加優美，在罪犯活動區域營造身心健康、積極向上和優美、舒適的生活環境。關注色彩、光度對罪犯感官造成的心理和生理影響，把色彩、光度運用到不同功能的建筑中。通過建造不同的空間形式，給罪犯提供較為寬敞的空間，減少關押密度，力求減輕罪犯的壓抑感，體現行刑科學、文明、人道。低碳建筑已成為國際建筑界的主流趨勢，監獄必須最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)，保護環境和減少污染，與自然和諧共生。

2.加快智能化建設。隨著信息與網絡技術的廣泛應用，智能化、信息化越來越成為監管安全、罪犯改造、民警辦公等方面不可缺少的重要手段。一是打造“全覆蓋”信息網絡，構建基礎設施完備的監獄信

息系統運行框架，整合、完善監獄各類專網，實現基礎網絡互聯互通，以及不同業務應用子系統之間的數據交換和信息傳遞。二是建立“全聯通”數據中心，構建統一的監獄管理、罪犯、警察職工三大動態基礎信息資源庫，積極探索物聯網、大數據、云計算等新技術在管理中的應用。三是設立“全能型”指揮中心，以視頻監控和獄情分析為基礎，運用科技感知設備和智能終端，對日常管理、各類突發事件等信息進行智能分析、預警推送和實時報警，發揮中心指揮、獄情監控、警務協調、應急處置和信息協調等功能。通過智能化建設，監獄在更高層面實現管理轉型與創新，提升監獄層次和優化監獄形象。

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（責任編輯：陶政）

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A Reflection on Optimizing the Image of Prison from the Perfective of Ruling the Country by Law

Li Weimin
(The Second Prison of Zhejiang Province, Hangzhou Zhejiang 311100)

【Abstract】China is fully promoting ruling the country by law. Optimizing the image of the prison is the necessity to deepen the reform of the judicial system, complying with the trend of the development of judicial execution. Due to the special and close nature of prison work as well as the negative public opinions of the prison, the image of the prison is getting downhill. To optimize the prison image, first of all, we are to clearly define the connotation of prison image, comb the constitute elements and factors, and solve a series of problems existing in the current image construction of prison. In addition, we should decrease and eliminate the hidden dangers and soil of prison negative news from the source, and at the same time, guide the public opinion with strategy and methods, make rational use of media to enhance the effectiveness of the publicity work, and optimize the public image of the prison.

【Keywords】rule the country by law; optimize; the image of prison

【作者簡介】李偉民（1958-），男，浙江紹興人，浙江省第二監獄黨委書記、政委，大學本科。研究方向：法律與監獄管理。

【收稿日期】2015-05-18

【文章編號】1671-5101(2015)04-0001-06

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】DF87