江淮分水嶺地區現代農業發展研究

王 蕾，閃 輝

(安徽省經濟研究院，安徽合肥 230001)

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江淮分水嶺地區現代農業發展研究

王 蕾，閃 輝

(安徽省經濟研究院，安徽合肥 230001)

進入新世紀以來，農業發展進入了轉型提升建設現代農業的新階段。江淮分水嶺區域位于安徽省中部，是安徽省長江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經濟圈與皖北“四化”同步發展試驗區連接的紐帶，現代農業發展面臨著前所未有的發展機遇。1997年以來，安徽省委、省政府對江淮分水嶺地區進行了綜合治理開發，取得成效顯著，為該地區下一步的快速發展奠定了堅實的基礎，但是制約嶺區發展的根本矛盾依然沒有消除。該研究通過對江淮分水嶺地區農業發展現狀的研究，分析了嶺區轉型發展面臨的環境，明確了嶺區轉型發展存在的問題，并提出了轉型發展的建設任務和保障措施。

江淮分水嶺；轉型發展；現代農業

江淮分水嶺區域(以下簡稱“嶺區”)位于安徽省中部，是安徽省長江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經濟圈與皖北“四化”同步發展試驗區連接的紐帶，包括合肥、六安、滁州、淮南4市的肥東、肥西、長豐、金安、裕安、壽縣、定遠、鳳陽、明光、南譙、全椒、來安、田家庵、大通等14個縣(市、區)的206個鄉鎮(其中，省級重點治理鄉鎮100個)，國土面積2.4萬km2，占全省面積的17.3%；耕地面積77.25萬hm2，占全省耕地總面積的18.5%；人口1 037萬，占全省總人口的15.3%。經過多年的綜合治理開發，嶺區現代農業發展取得顯著成效，農村生產生活條件顯著改善，具備了加快發展的條件。

1 江淮分水嶺農業發展基本情況

1.1 發展歷程安徽省從1997年開始對江淮分水嶺地區進行綜合治理開發。嶺區建設經歷了“四把”工程、“三生”工程和“四化”協調發展3個階段。

1.1.1“四把”工程建設階段(1997～2007年)。從解決群眾生產生活最關鍵、群眾要求最迫切的問題入手，大力實施“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優”等“四把工程”，著力改善區域水利、生態、交通條件，加快農業結構調整。經過10年的發展，農民收入明顯增加，經濟社會發展加快。

1.1.2“三生”工程建設階段(2008～2012年)。在“四把工程”基礎上，重點抓好生產發展、生活改善、生態文明工程等工程。經過5年綜合治理開發，嶺區農業基礎進一步增強，農業綜合生產能力明顯提高，農業結構逐步優化，農民收入持續增加，經濟社會得到進一步發展。

1.1.3“四化”協調加快發展階段。“十二五”以來，隨著工業化、城鎮化快速推進，嶺區經濟社會發展中不平衡、不協調的矛盾日益突出，單純以農業現代化發展為導向的綜合治理開發已經難以滿足嶺區經濟社會發展需要。今后一個時期，要積極探索不以犧牲糧食和生態環境為代價的新型工業化和城鎮化發展道路，促進嶺區工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，力爭在2020年全面建成小康社會。

1.2 取得的成效經過持續十多年的重點扶持，嶺區發展成效顯著，為下一步快速發展奠定了堅實的基礎。

1.2.1基礎設施建設水平明顯提升。2011年，旱澇保收面積占耕地面積的71%，比1997年增加9個百分點；節水灌溉面積占耕地面積的29.5%，比1997年增加18個百分點；“村村通”工程完成近100%，基本形成了與高速公路、國道、省道、城市道路等相銜接的農村公路網。

1.2.2農民生活水平不斷提高。農民收入快速增加，2013年嶺區農民人均純收入達到8 600元，比全省農民人均純收入高500多元；農民生活條件明顯改善，農村飲水由解決飲水困難為主向注重飲水安全轉變，解決了85.12萬農村人口飲水安全問題，無害化衛生戶廁累計達15.8萬座，農村沼氣受惠農戶達8.4萬戶，農村醫療衛生條件進一步改善，交通、通訊事業快速發展。

1.2.3產業結構不斷調整優化。嶺區通過發展適應性農業，具有區域特色的旱作節水農業比重增大，特色產業漸成規模，逐步建成棚室蔬菜、草莓、畜禽生產、“雙低”油菜、低油花生等一批優勢特色農產品基地；農業產業化蓬勃發展，產業體系不斷完善，區域化布局、規模化生產逐步成型。蒙牛、伊利、溫氏、正大、雨潤、和威等一大批省內外龍頭企業和GLG等國外企業進入嶺區，重點治理區國家級和省市級龍頭企業已達365個，定單農業達25.3萬hm2，分別比2005年增加了272個和20萬hm2；農民專業合作經濟組織快速發展，截止2013年底，嶺區已有各類合作經濟組織4 000多個，農戶參與各類農村經濟合作組織的比率達50%以上。此外，休閑觀光農業、體驗農業、生態農業、循環農業等新興產業也已起步發展，肥西老母雞家園、南譙九天峰觀光農業園、鳳陽山生態循環農業園等初具規模。

1.2.4生態環境不斷優化。大力發展綠色經濟，實現經濟發展和生態保護并重。肥西、肥東和長豐縣圍繞 “森林合肥”建設，加強山體修復和綠化養護，提升紫蓬山、四頂山等生態、旅游功能，近3年來新增林地綠地1.33萬hm2，是過去20年的總和；滁州、六安市全面完成建設萬畝森林增長工程任務，促進了飲用水源、森林資源和濕地、耕地保護；淮南市著力提升山南新區生態環境功能，與壽縣合作推進瓦埠湖生態景區建設，取得顯著成效。2013年嶺區森林覆蓋率達到23.5%，比2005年增加2.2個百分點，與全省的差距由1997年治理開發初期的10.2個百分點縮小到4.4個百分點。

1.3 存在的問題通過多年的治理開發，嶺區的生產生活條件、發展基礎和生態環境有了較大改善，但制約嶺區發展的根本矛盾依然沒有消除。

1.3.1農業發展基礎依然薄弱。現有大中型水利工程建設標準相對不高，配套設施不完善，年久失修，1 000多座水庫還沒有得到有效治理，大約有1 600多處提灌設施設備老化，亟待維修，尚有13.33萬hm2(占嶺區耕地面積的17.26%)旱地沒有灌溉設施。

1.3.2農業生態環境依然脆弱。嶺區土層淺薄貧瘠粘重，缺少良好含水層，林木立地條件差，新植林難度大，森林覆蓋率仍比全省平均水平低5個百分點左右。農業面源污染問題日益嚴重，農藥投入強度加大和不合理的用藥方式，使農產品受到較為嚴重的污染，地膜殘留污染影響了土壤的透水、透氣等物理性能；現代規模化養殖，大量未經處理和利用的糞尿直接進入環境，不僅造成農田污染，還造成大氣環境、地表水和地下水污染；另外，由于近年來農村工業化進程的加快，鄉鎮工業的迅速發展也對農業生態環境造成了嚴重的破壞和污染。

1.3.3農業生產效率依然偏低。嶺區歷來是勞動力對外輸出大區，留守勞動力年歲大，文化素質低，且思想保守，對農業新技術、新品種的接受能力差，加上一家一戶的分散經營，農民組織化程度低，限制了農業新技術的發展應用。農業生產中，傳統耕作方式的慣性較強，農民的商品意識、市場意識、信息觀念薄弱、市場適應力差。

1.3.4政府支持力度依然不夠。目前，安徽省財政每年安排用于江淮分水嶺綜合治理開發的資金共計為3 500萬元左右，資金規模較小，而治理范圍涉及到區域內200多個鄉鎮，治理內容涉及到水利、交通、生態環境建設等多個領域，單個項目的支持資金十分有限，影響了項目功能作用的有效發揮。

2 江淮分水嶺地區農業發展環境及發展思路

2.1 發展環境進入新世紀以來，農業進入轉型提升建設現代農業的新階段。江淮分水嶺地區位于皖江示范區和皖北“四化”協調發展的政策疊加區，面臨著前所未有的發展機遇。一是國家進一步穩定、完善和強化各項支農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入力度，尤其國家加大農田水利建設的政策，為江淮分水嶺地區農業發展提供了強有力的政策支持。二是合肥經濟圈建設、皖江城市帶承接產業轉移示范區等重大戰略的實施，為嶺區發揮區位、交通、土地、勞動力、農副產品資源等優勢，構建現代農業產業體系，提供了更大的發展空間。三是通過多年的治理開發，農業基礎設施條件的不斷改善，嶺區農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低的現狀得以改變，為實現農產品供給的數量和質量提高、農民收入增加、生態環境保護和可持續發展的目標奠定了基礎。

2.2 農業發展總體思路加快推進江淮分水嶺地區現代農業發展，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展戰略，以增加農民收入為核心，以轉變農業發展方式為主線，培育主導產業，推進一、二、三產業協調發展；著力促進城鄉統籌發展，促進農民收入快速增長；加快傳統農業向現代農業轉型升級；加強水利基礎設施建設與管理，全面改善農業基礎設施條件；加強生態建設與保護，促進生態保護、開發、利用相結合；統籌發展、建設宜居宜業宜游美好家園，努力把分水嶺地區建設成為與中心城市有機融合、生態文明高度發展的現代產業集聚區。

3 江淮分水嶺地區現代農業建設任務

根據江淮分水嶺地區發展條件，按照現代農業發展導向，調整優化農業產業結構，加快發展旱作節水農業和設施農業，積極拓展農業功能，推進農業轉型升級。

3.1 穩步提高糧食生產能力深入推進糧食生產3大行動和糧食生產高產創建活動，落實安徽省糧食生產能力規劃建設任務，以產糧大縣為依托，擴大小麥、玉米、水稻核心區建設規模。加快高標準農田工程建設，改善積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施，落實土坡改良、地力培肥等措施，加強水土流失綜合治理，繼續實施大型灌區節水灌溉和大型灌排泵站改造項目建設，加快小型水利工程改造升級步伐，完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水設施。

3.2 積極培育區域特色農業以農業產業化示范區為載體，以龍頭企業和產業集群為支撐，著力提升區域特色主導產業發展水平，推進規模化生產基地建設。以合六對接區省級現代農業示范園區為依托，大力發展食品加工業和苗木花卉，推進肥西三崗花卉苗木基地、肥西老母雞物流園區建設，建設一批肉類生產加工產業集群和精品城市生態園林綠化苗木基地。合淮對接區大力發展畜牧和果蔬產業，加快推進以畜禽、乳品加工為主的農產品加工產業園區和現代農業示范園區建設。依托春然食品、益益乳業等，完善養殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送產業鏈，建設肉豬、奶牛產業集群(帶)。利用交通便利優勢，加快發展優質草莓、樹莓、馬鈴薯、冬南瓜和反季節蔬菜。以一批乳業企業為龍頭，積極發展荷斯坦奶牛品種，建設一批奶牛生產基地。加強定遠豬種質資源保護，建立畜牧業生產基地，提高特色農產品經濟效益。積極培育養殖大戶和營銷大戶，建立畜禽養殖生產基地。

3.3 加快推進規模化經營深化農村土地制度改革，建立城鄉建設用地市場，加快農地確權進程，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。以家庭承包經營為基礎，以土地流轉為依托，以扶持服務為保障，培育發展新型農業規模經營主體[1]，鼓勵有一定規模的專業大戶成立家庭農場，積極穩妥推進土地流轉向家庭農場傾料，穩步提升種植業規模化水平。落實農民合作組織支持政策，促進經營主體聯合發展。創新農村基礎設施建設管理體制機制，推行與家庭農場相關的基礎設施建設項目家庭農場自建。健全社會化服務體系，積極提供農業產前、產中、產后全程服務。加強畜禽水產良種工程和農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善動物疫病防控體系。加強農機技術推廣、農機產品質量監督、農資連鎖經營、農機教育培訓、農業機械化公共信息服務等體系和平臺建設。

3.4 加強生態環境保護以嶺脊地區林帶建設為重點，著力提升鄉村環境質量，控制工業污染和農業面源污染，加快實施千萬畝森林增長工程，推進嶺脊地區退耕還林工程，建設嶺脊都市森林生態景觀林帶。加強生態保護，合理劃定禁農、禁耕、禁牧區，建設嶺脊一體化生態廊道。完成退耕還林工程，鞏固退耕還林成果。健全嶺區水生態骨干網絡，加快實施農村飲水安全工程，積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。規劃建設嶺區旅游道路網絡，完善嶺脊旅游干道，實現與現有縣鄉等道路的溝通銜接，形成嶺區生態精品旅游線路[2]。加強重點地區水土保持和地質災害防治，以濕地開發保護為重點，構筑特色鮮明、類型豐富的城鄉生態系統。推進實施農村清潔工程，改善農村生產環境，優化農村生態環境，加強水環境保護。

4 嶺區現代農業發展的保障措施

深刻認識嶺區發展的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，加強組織協調，調動各方面積極性，確保各項規劃任務的實現。

4.1 加強規劃引導科學編制嶺區發展規劃，促進嶺區內外協調，合理確定工作目標，不斷完善政策措施，提高規劃科學性與實效性。建立科學有效的督查機制和考評體系，實行定期督查和年度考評，確保如期實現綜合治理開發目標。加強與皖江城市帶和中原經濟區發展等重要規劃的銜接。

4.2 強化財稅支持調整財政支出結構, 健全轉移支付辦法，爭取有利于加快嶺區發展的稅收政策措施，努力營造公平、寬松的稅收政策環境[3]。集中整合中央和省級專項轉移支付資金，統籌使用。加大對產糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補規模。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種，加大省財政對嶺區保費補貼力度，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

4.3 推進體制機制創新在穩定、完善家庭承包經營的基礎上，按照依法自愿有償的原則，采取轉包、出租、互換轉讓、股份合作等形式，穩步推進農村土地承包經營權流轉，促進土地向種植大戶和經營能手集中，發展農業規模經營，形成板塊經濟效應，推進產業化發展。深化小型水利工程產權制度改革。大力推進林權制度改革，吸引社會資金開發荒崗、荒地，放活林地使用權。大力發展和培育農民專業合作組織，提高農民組織化程度；探索“保險+貸款”、財產擔保、聯戶擔保等多種形式的貸款擔保方式，解決農民“貸款難”等問題。

4.4 培育新型職業農民積極開展農業實用科技和勞動力轉移技能培訓，重點支持發展實用性強、形式多樣的職業技術培訓[4]，提高江淮分水嶺易旱地區農民的整體素質和就業競爭力。優化創業環境，建立支持創業的激勵機制，激活群眾自主創業潛能，通過積極招商引資，扶持農民合作社發展、鼓勵和引導農民工回鄉創業等措施，為全民創業、施展才干提供廣闊的舞臺和空間。支持農民群眾不拘形式、不拘規模，爭創殷實家業。

4.5 推進城鄉統籌發展發揮分水嶺地區在城市周邊的優勢，按照工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的要求，堅持以工業化提升農業，以城鎮化帶動農村，堅持一體化創新機制，優化城鄉資源配置，推進統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務要素市場、勞動就業和社會管理一體化進程，加速城鎮化和新農村建設協調發展。

[1] 沈玉萍. 培育新型農業經營主體存在的問題及對策[J]. 現代農業科技，2013(23)：324.

[2] 楊財根.基于休閑旅游的城郊森林公園旅游規劃研究[D].南京：南京林業大學，2009:31-35.

[3] 謝文.農村土地流轉金融支持體系研究[D].長沙:中南大學，2010.

[4] 朱啟臻, 聞靜超.論新型職業農民及其培育[J].農業工程，2012，2(3)：1-4.

Investigation on the Development of Modern Agriculture in Jianghuai Watershed Area

WANG Lei, SHAN Hui

(Anhui Province Institute of Economic Research, Hefei, Anhui 230001)

Since the beginning of the new century, the development of agriculture has entered a new stage of transformation and construction of the modern agriculture. Jianghuai Watershed Area is located in the center of Anhui Province, which is not only the dividing line between the Yangtze River and Huaihe River in Anhui Province, but also the link of Wanjiang City Belt and Hefei Economic Circle and the "four modernizations" Synchronous Development Experimental Zone in north Anhui. Modern agricultural development is facing an unprecedented development opportunity. Since 1997, the Committee of the Communist Party and government of Anhui Province carry out a comprehensive management development on Jianghuai Watershed Area, which achieved remarkable results and laid a solid foundation for the rapid development of the next step of the area. However the fundamental contradictions which restrict the development of this area never eliminated. Through the research on the current development situation of the Jianghuai watershed area, the development environment during transition of this area was analyzed, the existing problems in this area were cleared, and the construction tasks and guarantee methods for the existing problems during transition and development also were presented.

Jianghuai Watershed Area; Transformation and development; Modern agriculture

王蕾(1981-)，女，安徽合肥人，經濟師，碩士，從事農業與區域經濟研究。

2014-11-11

S-9

A

0517-6611(2015)01-387-03