扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的一項重大任務

何立峰

自2011年以來，中國政府在“十二五”規(guī)劃中，將集中連片特困地區(qū)作為全國扶貧攻堅主要區(qū)域，編制實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，完善精準扶貧工作機制，每年下達全國農(nóng)村減貧人口計劃，不斷豐富減貧政策體系，有力推動了貧困地區(qū)減貧與發(fā)展步伐。

在各方面的大力支持和貧困地區(qū)不懈努力下， 2011-2014年，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少2517萬人，同比減幅達41.7%；貧困發(fā)生率下降了11.9個百分點，高于全國總體降幅6.4個百分點；農(nóng)村居民人均純收入增加了2096元，同比增長49.8%，高于全國平均增幅8個百分點。

雖然中國貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)減貧與發(fā)展取得了巨大成就，但在14個集中連片特困地區(qū)，仍有貧困人口3518萬人，占全國貧困人口的一半以上，貧困發(fā)生率高達17.1%，比全國平均水平高出10個百分點。

今后一個時期，中國政府將堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結合，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，更加注重推動改革創(chuàng)新和對外開放，更加注重精準扶貧精準脫貧，進一步加強頂層設計、完善政策體系、加大投入力度，推動貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)加快減貧與發(fā)展步伐，讓貧困人口與全國人民一道同步進入全面小康社會。

一是積極推動貧困地區(qū)融入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，并作為重要內容。支持相關貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)主動融入和對接 “一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大國家戰(zhàn)略，有序承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。編制實施“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確未來五年扶貧工作思路、目標和任務。組織編制集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規(guī)劃，科學謀劃和布局一批事關全局和長遠發(fā)展的重大工程。

二是進一步加大對貧困地區(qū)的投入力度。大幅增加對貧困地區(qū)基礎設施建設的投入，加快建設一批能夠輻射帶動貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國家高速公路、水利樞紐、信息基礎設施等重大工程。加大對教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入力度，大幅提升貧困地區(qū)基本公共服務能力。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，在安排新一輪退耕還林任務時向貧困地區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，支持因地制宜發(fā)展風電、水電等清潔能源，盡快將能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是加快實施一批惠及貧困人口的精準扶貧工程。目前，中國政府正在大力推動實施扶持生產(chǎn)和促進就業(yè)一批、易地扶貧搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批等精準扶貧工程。特別是在易地扶貧搬遷方面，中國政府將在堅持農(nóng)民自愿、積極穩(wěn)妥的前提下，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制和管理模式，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口實施易地搬遷，推動搬遷對象能夠就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。與此同時，中國政府還將加快實施教育扶貧、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房抗震改造、以工代賑等一批重點扶貧工程，推動7000多萬貧困人口在現(xiàn)有扶貧標準下全部脫貧。

四是大力支持貧困地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。支持貧困地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化試點，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。在貧困地區(qū)率先開展生態(tài)文明示范區(qū)建設，支持開展跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償試點，提升綠色化發(fā)展水平。鼓勵貧困地區(qū)在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度等方面進行改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村內生發(fā)展動力和活力。

中國已經(jīng)把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的一項重大任務。我們堅信，通過不斷加大政府投入力度、完善減貧政策，在社會各界的大力支持和貧困地區(qū)、貧困人口的共同努力下，到2020年，中國一定能夠全面完成扶貧攻堅任務，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。