加強部門溝通協作 形成有效工作合力

10月16日，中國人民銀行與國務院扶貧辦在北京共同舉辦了以“發展普惠金融實施精準扶貧”為主題的扶貧開發金融服務論壇。中國人民銀行、國務院扶貧辦、世界銀行集團國際金融公司、發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會，全國性銀行業金融機構、有關保險公司相關負責人參加了論壇。國務院扶貧辦主任劉永富出席論壇并講話，中國人民銀行副行長潘功勝作了專題發言。

劉永富介紹了當前扶貧開發面臨的形勢和任務，強調了金融服務在扶貧開發工作中的重要作用，并對完善貧困地區金融服務，特別是通過發展扶貧小額信貸等措施支持貧困群體增收脫貧提出了意見和建議。

潘功勝在發言時說，促進精準扶貧、精準脫貧是金融扶貧工作的基本出發點。由于在資金來源、運作方式等方面的差異，與財政等其他扶貧開發方式相比，金融扶貧立足于開發式扶貧，堅持可持續性原則，既講資金投入又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發展能力。同時，不同貧困地區和貧困人群的差異很大，這就決定了金融扶貧不能搞大水漫灌、大而化之，要做到有所為、有所側重。一方面，要精準定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題。要充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農村信用體系建設成果，針對扶持生產和就業發展、易地搬遷等“五個一批”制定差異化的扶持政策，找準支持方向和切入點。另一方面，要精準定位金融扶貧主體，解決好“誰來扶”的問題。堅持市場化和政策扶持相結合的原則，發揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現、差異化監管等政策的正向激勵作用，完善金融基礎設施，引導各類金融機構加大對貧困地區的支持力度。開發性、政策性、商業性等多種金融機構要發揮主體作用，尤其是機構網點較多、貼近農村、熟悉農村業務的金融機構要發揮主力軍作用。在加強監管和有效防范風險的前提下，引入互聯網金融企業、風險投資基金、產業投資基金、私募股權投資基金等機構進入扶貧開發領域，規范發展民間融資，多渠道增加資金來源。

潘功勝表示，加強部門溝通協作、形成有效工作合力是金融扶貧工作的重要支撐點。扶貧開發金融服務工作是一個系統工程，不僅需要金融系統自身的努力，也需要加強與各級政府和部門的通力合作，充分發揮各部門的工作合力。一是要積極培育和發展特色優勢產業，增強貧困地區對金融資源的承載力，形成經濟與金融良性循環、相互促進的機制。二是要切實轉變金融發展理念，尊重金融機構的經營自主權，營造良好的金融生態環境。加強地方社會信用體系建設，維護司法公正，嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權人合法權益。加大力度打擊非法集資、非法經營證券業務等違法違規金融活動，維護地方金融秩序。三是要推動建立各類產權流轉交易和抵押登記服務平臺，完善融資擔保和風險補償機制，有效分散金融機構經營風險。四是要加強金融政策與財政政策的協調配合，有效整合各類財政扶貧資金，落實農戶貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區金融機構經營成本，發揮財政政策對金融業務的支持和引導作用。五是要健全與扶貧開發、發展改革、民政等部門的合作機制，加強各方在信息共享、政策制定、創新發展等方面的協調聯動，為金融機構扶貧項目和對象的選擇以及風險管理提供便利條件。

世界銀行集團國際金融公司中蒙韓首席代表安賽盟、中國人民大學溫鐵軍教授就普惠金融與金融扶貧作了主旨發言，農業發展銀行、中國人民財產保險股份有限公司、人民銀行南昌中心支行和西寧中心支行以及湖南省農村信用聯社有關負責同志分享了他們在金融支持精準扶貧方面的工作經驗和做法。