產業牽引 精準把脈

饒陽縣地處冀中平原腹地、黑龍港流域，是革命老區、傳統農業縣，全縣總面積573平方公里，轄4鎮3鄉1區，197個行政村，總人口30萬人。2002年被河北省確定為扶貧開發重點縣，2012年被確定為國家扶貧開發工作重點縣。近年來，該縣把扶貧開發作為第一號工程，把產業化扶貧作為扶貧工作的著力點，著力做強設施蔬菜產業，構建了政策帶動、企民聯動、金融撬動、科技促動“四輪驅動”產業扶貧機制。

“十二五”以來，饒陽縣利用財政扶貧資金1.2億元，扶持貧困村和百里長廊項目區發展棚室 15000多個，帶動1.4萬貧困戶、5.3萬扶貧人口脫貧出列，貧困村農民人均純收入由不足1000元增長為5000元以上。連續七年被評為“全省扶貧開發工作先進縣”，連續八年在衡水市扶貧開發綜合評比中名列第一。

在扶貧開發工作中，饒陽縣深刻認識到，沒有貧困群眾的脫貧就沒有全縣人民的富裕，沒有貧困群眾的小康就沒有全縣的小康。按照習近平總書記提出的注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”扶貧開發工作要求，結合產業化扶貧積累的工作經驗，饒陽建立了“三、四、五”精準扶貧工作體系，全面加快扶貧攻堅步伐。

抓好“三個三”，夯實精準扶貧基礎

建檔立卡是做好精準扶貧的根本。饒陽縣切實抓好“三個三”，嚴把建檔立卡這個總閥門，2014年完成了全縣197個村貧困人口的建檔立卡，為精準扶貧工作推進打下堅實基礎。

抓好“三個落實”。一是落實工作機構。成立了縣黨政主管領導任組長，相關部門、鄉鎮主要負責同志為成員的建檔立卡工作領導小組，各鄉鎮、村也成立了相應組織機構，建立了周匯報、月調度、季總結工作制度，形成了縣抓協調、部門督導、鄉鎮組織、村抓落實的職責清楚、分工明確、上下聯動的工作機制。二是落實識別程序。貧困戶、貧困村的確定必須通過群眾和村組織自愿申報。貧困村識別必須符合“三有”條件，即有群眾信任、團結干事、組織健全的村兩委班子；有一定產業基礎；群眾有脫貧致富的強烈愿望。貧困戶識別必須嚴格按照村民申請、群眾評議、公開公示、最終審定程序執行，通過“兩公示、一公告”，讓村民擔當裁判員、監督員，一切靠數字說話，做到有理有據，確保公開透明，杜絕暗箱操作，有效避免矛盾產生。三是落實工作經費。縣財政專門安排了15萬元工作經費，用于建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等支出。

抓好“三個強化”。一是強化指導。組織縣扶貧辦精干人員，成立專項工作小組，把全縣8個鄉鎮區分為3個片區，做到工作指導到村到戶，確保建檔立卡工作穩步推進。二是強化宣傳發動。利用傳單、板報、電視、廣播等形式把扶貧政策，特別是建檔立卡的有關規定和工作要求，進行全方位、立體式宣傳，做到家喻戶曉，使廣大貧困群眾廣泛參與到建檔立卡工作來。三是強化監督檢查。按照“縣抽查、扶貧辦督查、鄉鎮核查”的方法，開展專項督查，確保工作進度和工作質量。

抓好“三個結合”。一是把建檔立卡與“三嚴三實”活動結合起來。組織黨員干部進村入戶，查民情、訪民意、解民憂，摸清貧困底數，問清貧困需求，找準脫貧根源，實現靶向治療，有效推動了工作開展。二是把建檔立卡與各項扶貧工作結合起來。把建檔立卡與整村推進、產業扶貧等工作結合起來，統籌兼顧，協調推進。三是把建檔立卡與年度考核工作結合起來。將建檔立卡數據真實性、準確性作為對各鄉鎮目標考核內容，年終列入各鄉鎮年度考核，落實獎懲。

實施“四步走”，實現對癥下藥

一是精準識別，定對象。準確確定扶貧對象，是精準扶貧的關鍵。在2014年完成建檔立卡工作的基礎上，為進一步核準貧困人口，饒陽縣嚴格落實入戶摸底、農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核和網上錄入等環節，扎實做好貧困人口的篩查工作。同時，按照“實、準、細”的工作原則，做到貧困數據核查必須要實、貧困戶識別必須要準、貧困信息錄入必須要細，并對貧困戶實行動態管理，確保“應扶盡扶”。通過深入細致的摸底調查，目前全縣貧困村79個，貧困人口5.1萬，實現了精準識別貧困對象，解決了“幫扶誰”的問題。

二是精準分析，挖窮根。把貧困人口識別出來后，組織縣扶貧辦、幫扶工作隊和鄉、村兩級干部共同梳理致貧原因，對貧困戶致貧原因進行了細致的分類，不搞一刀切，因村施策、因戶施法，做到目標明確，有的放矢。通過挖窮根發現貧困村致貧的主要原因是沒有支柱產業或致富產業，貧困戶致貧主要原因有因病、因災、因殘、因學以及缺資金、缺技術、缺勞動力等，根據這些致貧因素，分別制定了切實可行的幫扶計劃。

三是精準施策，造計劃。根據貧困村的產業基礎、群眾愿望和市場前景等因素，合理確定各村脫貧主導產業，把扶貧資金投入到發展最需要、扶貧最迫切的地方。饒陽縣立足設施蔬菜、設施葡萄大縣的產業基礎，以蔬菜、葡萄為主導產業，結合村情民意，適當發展小拱棚西瓜、陸地葡萄、果樹、苗圃、肉牛奶牛養殖等項目。比如饒陽鎮東關村陸地葡萄有一定基礎，就把陸地葡萄種植作為村里的扶貧項目，扶持貧困群眾發展陸地葡萄和設施葡萄1000余畝，帶動群眾增收近2000萬元，有效解決了“怎么扶”的問題。

四是精準幫扶，促增收。開展駐村幫扶是新形勢下推進精準扶貧工作的重要抓手。該縣共有10個省派、9個市派、71個縣派單位，近4000名幫扶責任人，對新一批79個貧困村、5.1萬貧困人口實施定點幫扶，實現了村、戶幫扶全覆蓋。各級幫扶部門用真心，用真情，定規劃，增措施，一年來累計投入幫扶資金及物資折款1068.76萬元，用于改善貧困村產業發展、基礎設施落后現狀。省委組織部工作隊不僅本單位落實資金和物資68萬元，還積極向有關省直單位跑辦爭取項目資金700多萬元，用于貧困村道路修建、兩室建設等基礎設施扶貧項目，并聯系協調民營企業捐助產業扶貧項目，使小官亭村和北歧河村的村容村貌和生產生活條件發生了巨大變化，取得明顯成效。

創新“五機制”，探索新路子

一是創新激勵機制。加強政策引導，先后出臺了扶持果蔬產業發展、規范農村土地流轉和發展適度規模經營等政策措施，通過對貧困村發展棚室給予政策補貼、為貧困戶新建棚室爭取貼息貸款、對百畝以上果蔬基地給予基建配套等扶持形式，引導和鼓勵農民發展設施果蔬產業。目前，全縣果蔬播種面積達到42萬畝，年產值近43億元，帶動農民人均增收近4000元。加強規劃引領，組織扶貧、農牧、林業、水利等部門，科學編制全縣扶貧開發產業規劃，謀劃了占地100平方公里的現代農業產業園和五條果蔬產業帶，推進果蔬產業向“一園五帶”集聚發展。加強資金整合，以財政資金投入為主導，整合上級扶持資金、部門專項資金和企業捐獻資金，重點向扶貧開發重點區域投放，變“撒芝麻鹽”為“集中施肥”，按照“項目跟著資金走、產業跟著項目走”的發展思路，實現了“扶貧走到哪里，產業跟到哪里”的工作目標。近三年來，全縣整合各類涉農資金3.2億元，完成了北部產業園區和四條蔬菜產業帶建設。今年，縣政府將繼續整合1.2億元，重點打造南部片區貫穿東西的東九線蔬菜產業帶。

二是創新金融機制。推行物權擔保機制，在全省率先開展了“一權一棚”抵押貸款模式，農戶可以用土地經營權和溫室大棚作為抵押物，方便快捷地獲得銀行貸款支持。吸收金融機構信貸支持。以1000萬元作為風險補償金撬動銀行1億元金融資金，為龍頭企業、合作社和貧困農戶予以資金支持，解決資金瓶頸問題。增加貸款貼息額度，先后為貧困村產業發展和扶貧龍頭企業發放貸款1000萬元，為產業發展注入新活力。同時，積極推行棚室自然災害保險，有效規避自然災害風險。

三是創新競爭機制。堅持“大發展大扶持，小發展小扶持，不發展不扶持”的原則，對產業連片開發、規模經營和引進工商資本組建龍頭企業的鄉鎮、村，財政扶貧資金和部門資金打破均衡，實施打捆使用，實施重點傾斜。先后涌現出了南北巖、北馬、寨子、南張保等百畝以上棚菜專業村、畜牧養殖專業村50余個，培育了眾悅、興地、冠志等3000畝典型龍頭帶動企業15家。南北巖村原是第三批產業化扶貧村，共有420戶，2008年全村農民人均純收入僅700元。百里蔬菜長廊項目實施后，廣大貧困群眾建起了一座座蔬菜棚室，每座棚室能帶動群眾每年增收3～5萬元。目前，南北巖農民人均純收入達到2萬元，實現了整村脫貧。當地致富農民自編的一段順口溜：“種上一個棚，當年就脫窮；買完兩棚瓜，小車開回家；一戶三棚菜，小樓都能蓋”，成為當地群眾通過產業扶貧發家致富的真實寫照。

四是創新合作機制。針對全縣農業“中間大、兩頭小”的現狀，著力發展農業產業化項目，拉長產業鏈條，讓農業長出工業來、衍生出商業來，促進一、二、三產業協調發展，推進產業結構由“單體農業”向“鏈式農業”轉變。近年來，新建續建5000萬元農業產業化項目21家，總投資達86.4億元，在促進產業由大變強的同時，帶動了農民脫貧致富。同時，積極探索和實施了“政府+龍頭+銀行+基地+農戶”的五位一體產業運營模式，大力發展股份合作制經濟，通過吸引工商資本參與扶貧開發，成倍地放大了扶貧開發效益，實現了單一土地種植收入向土地租金、扶貧資金入股分紅、入園打工三重收益轉變。以眾悅公司為例，2012年組建了注冊資金1500萬元的黨恩合作社，入社農戶將自己的土地以入股的形式流轉給該公司，然后參與到項目建設當中，除了享受每畝800元的保底收入外，年底還可享受企業15%的利潤分紅。同時，入股農戶還享有優先就業權，除享受每天10元的工資補貼外，務工全勤的給予每天5元的全勤獎。公司入股就業農民比非入股農民年收入高近3倍。

五是創新品牌機制。成立了全省首家縣級蔬菜行業發展聯合總社，將縣內果蔬行業自有商標進行集中整合規范，建立了集體商標和地理標識使用規則，形成了區域品牌、地理標識、企業品牌三級品牌構架，以叫響“饒陽蔬菜”大品牌，帶動提高二三級品牌競爭力。同時，堅持“政府搭臺、市場唱戲”，連續三年成功舉辦了中國·饒陽蔬菜葡萄節，吸引國內外眾多知名學者、業內人士和投資客商齊聚饒陽，開展產業觀摩、學術研討、招商推介、項目簽約等一系列活動，顯著提升了饒陽果蔬的知名度和影響力。通過叫響品牌，提高了農產品附加值，帶動了農民增收致富。

目前，全縣綠色、有機農產品認證面積達到2萬畝，認證品種20余個，“饒陽甜瓜”“饒陽葡萄”成功列入國家地理標志產品保護目錄，晶瑩、固康、“饒康”、“仙韻”等13個品牌被評為河北省著名商標和衡水市知名商標。聯合總社通過與京津20多家大型超市開展農超對接，日供京津蔬菜超過200噸，“饒陽果蔬”在京津市場占有率達到10%。