基于技術預見的區域科技管理創新研究

李文梅 張明火，2

（1.福建省科技發展研究中心，福建 福州 350003；2.中國科學技術大學，安徽 合肥 230026）

1 引言

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的進程加快，如何快速反應、并引領和搶占創新制高點已成為國家科技治理能力現代化的核心。技術預見作為一種新型科技治理工具，能對現有產業技術發展階段、現狀及前沿關鍵技術遠景進行客觀分析和評判，為政府科學預測科技發展趨勢、制定國家戰略需求、調整國家科技發展政策提供信息支撐，開始受到越來越多的國家和地區的重視，成為一個重要工具。近幾年國內大多數學者主要從中觀視角研究了技術預見在區域科技管理創新的應用。譬如萬勁波（2003）界定了中觀層次技術預見與國家技術預見、區域創新體系與國家創新體系的關系，重點探討了技術預見如何服務與區域科技發展戰略［1］。此外，李紅玲（2007）、唐蓉華（2010）、鄭元景（2010）、祝潔（2012）等學者都是在吸收和借鑒國內外技術預見理論和成果的基礎上，分析技術預見對區域科技管理的意義，分別闡述武漢、江西、福建、河南等地開展技術預見的可行性和必要性，并提出有關對策和建議。綜上所述，本文旨在總結前人經驗的基礎上，分析技術預見對區域科技創新管理的戰略意義，提出應把技術預見工作作為編制“十三五”發展規劃的重要支撐舉措，厘清技術預見與區域科技創新管理之間的關系并探討實現其融合應用路徑。因此，適時地開展區域技術預見工作，既是提升區域科技創新治理能力的重要舉措，也是應對全球化競爭、新常態下經濟社會實現新發展的一項戰略部署。

2 技術預見及其對區域科技創新管理的意義

2.1 技術預見內涵及國內外開展現狀

關于“技術預見”的定義，國內外有較多論述，目前較為公認定義是英國技術預見專家馬丁（1995）提出的表述，那就是技術預見是系統研究未來較長時期內的科學、技術、經濟和社會發展等，它的目標是要確定具有戰略性的研究領域，并選擇那些對經濟和社會利益具有最大化貢獻的通用技術［2］。因此，本質上來說，技術預見是站在未來科技和經濟發展戰略高度，從科技和社會經濟的整個大系統綜合考慮，強調科技與經濟的互動作用，是具有前瞻性，可以選擇的給社會帶來最大收益的關鍵技術［3］。

國外的技術預見主要是從宏觀層面開展，經歷了“開端于美國、日本完善、歐洲跟進、世界各國紛紛加入”的發展進程。技術預見最早起源于美國，日本開展了八次技術預見，是世界上技術預見體系較為成熟完善的國家之一。歐洲第一個開展國家技術預見活動的國家是荷蘭，德國和英國也先后開展三輪的技術預見。隨后韓國、印度等世界上許多國家都開始紛紛加入技術預見行動（表1）。

我國對技術預見的研究起步較晚，但發展很快。從技術預見的發展歷程來看，國內技術預見從宏觀、中觀和微觀三個層面展開。宏觀層面：我國一直致力于科技宏觀發展戰略研究，積極開展國家級技術預見行動。如：2002年，國家科學技術部從生物、信息、能源、新材料、資源環境和先進制造六個領域開展技術預測與關鍵技術選擇研究。中觀層面：區域技術預見發展比較成熟的主要是北京和上海兩地，多次從不同領域采用不同方法進行技術預見活動。同時，新疆、浙江、廣東、云南等地也根據當地特點紛紛開展了頗具地方特色的技術預見活動。微觀層面：主要是高科技園區或產業群開展的小型技術預見活動［7］。

2.2 技術預見對區域科技管理創新的戰略意義

區域科技管理創新是地方科技管理部門有效地利用和配置國內外優勢科技資源，提升區域科技創新能力、支撐和引領區域經濟科學發展、跨越發展的重要職能工作。從國內外成功實踐經驗和趨勢上看，開展有效的技術預見工作，可以為區域科技管理提供超前的決策輔助，使科技管理及其戰略決策更富有指向性和前瞻性。

2.2.1 指明科技創新方向和研究領域

技術預見的前瞻性和方向性，能夠指明區域科技創新的方向，進而根據“有所不為，而后所為”的原則選擇未來的研究領域，避免創新的盲目性和短視性。同時，政府政策可以有效地促進區域經濟結構的優化和推動區域經濟持續、迅速、健康的發展，而技術預見能夠充分發揮區域比較優勢，制定具有前瞻性的區域政策，因地制宜地，不斷地將經濟和社會的發展重心轉移到競爭優勢大、市場情景好、需求最大化的發展和關鍵技術領域［8］。

2.2.2 提高區域科技創新資源配置效率

科技創新資源的稀缺性，使得人們必須考慮如何使用有限的資源有效配置到無限的需求上。通過對區域科技創新資源的技術預見，可以充分整合政府與社會的科技人力、財力、物力、信息資源，鼓勵并引導市場資源進入區域創新發展，從而實現科技創新資源的優化配置和高效整合，提高區域科技創新能力。

2.2.3 促進區域科技創新系統的構建

技術預見作為一項復雜的系統工程，促進區域創新體系不同主體之間的交流和聯系，為創新主體之間搭建溝通橋梁和建立合作平臺。企業、政府、大學、科研機構等作為一個創新系統的重要組成部分，每個成員的績效以及成員之間的合作情況都決定創新系統的成功與否。通過技術預見這個過程，密切了官產學研之間的合作伙伴關系，搭建了科技界、經濟界和社會科學界的溝通交流平臺，逐步建立了區域創新網絡和創新系統，從而極大地提高區域創新系統運行的效率，產生區域協同發展的長遠效益［9］。

3 技術預見在區域科技創新管理中的融合應用思路

在我國全面啟動“十三五”規劃編制、實施創新驅動發展戰略之際，面對深刻變化的世情、國情和全面深化改革的歷史重任，面對“三期疊加”時期的深刻影響，增強自主創新能力，加快我國經濟社會發展步入創新驅動、內生增長的科學發展軌道已刻不容緩。區域科技管理部門必須強化技術預見支撐政府科技決策的能力，立足區域經濟社會發展動態，科學運用并充分發揮技術預見在科學遴選區域具有長遠發展前景的傳統優勢產業、戰略新興產業及其一批核心關鍵技術中的重要作用，進一步明確區域未來科學發展路徑和策略，切實謀劃和落實好創新驅動發展戰略呈現新常態。

3.1 構建技術預見與政府決策的常態對接機制，實現決策科學化

在大科技時代背景下，政府為提升科技決策、規劃與管理能力，采用技術預見戰略來應對全球競爭挑戰。技術預見的本質要求是創新性、客觀性、科學發展觀。其中技術預見的創新性是為創新提供決策服務，持續改進預見的方法，加強預見結果的可操作性，從而提高科技決策科學化、民主化和社會化水平［10］。基于技術預見這個特性，我們要強化技術預見支撐政府科技決策的能力和科技發展規劃的實施，將技術預見工作納入到政府科技管理的一項重要職能工作，建立起“小核心、大網絡”的專家智囊團隊，并促進技術預見與政府各級各類決策的銜接協調和有機對接，提升我國科技創新管理水平，從而推動政府決策的科學化、民主化和社會化。

3.2 發揮技術預見導向作用，優化科技創新資源配置

科技創新作為新常態背景下經濟發展的持續引擎，不但是區域產業發展的有力保障，還是區域經濟社會發展的關鍵所在。要提高科技創新能力，使科技創新永葆活力和生機，就要更加注重資源統籌和全社會的協調動員，優化全社會科技資源配置。然而，科技資源的稀缺性要求我們探索科技資源配置的帕累托最優，實現最大的邊際產出。從國內外現有經驗來看，技術預見作為著眼于未來5 到30年經濟社會發展的變化趨勢，是提升區域科技資源配置效率的有效手段，這也是技術預見成為一種區域科技管理工具的重要原因。充分發揮技術預見在科技資源配置中的導向性作用，預測未來最為重要的、關鍵的、可行的領域和產業，將全社會有限的人力、物力、財力和政策資源向科技創新資源集聚，投入到那些對區域經濟發展貢獻最大的傳統優勢產業、戰略新興產業和關鍵核心技術中去，促進科技資源的高效配置和集成，形成推進科技創新發展的強大合力。

3.3 立足區域產業發展動態，開展產業發展趨勢預測

實施創新驅動發展戰略，務必要圍繞本區域的現有產業結構發展現狀與方向，不可盲目地摒棄傳統產業，而一味地追求新興產業、高新技術產業。從發展國家的發展歷程和我國經濟的發展階段來看，新興產業或高新技術產業產值占區域GDP 的比例都不高，對經濟發展的貢獻有限；而大頭的GDP貢獻、財稅貢獻仍是由傳統產業完成。因為，制造、食品、鞋帽、農業等這傳統產業之所有能生存與發展是有其合理性的，它們仍是本區域乃至全國民生需求的重要構成。因此，在區域科技創新管理和謀劃驅動發展戰略中，要立足于區域階段特征，開展產業發展動態預測，加強創新突破，對本區域產業發展的重大戰略問題展開技術攻關，推進傳統產業改造升級，向信息化和智能化轉型發展。

3.4 研判未來市場需求趨勢，開展市場消費需求預測

區域產業結構的轉型升級、新興業態的主動培育，客觀上都是由于需求的轉變或升級倒逼所致。企業作為技術創新的主體，只有立足于滿足市場需求、社會需求的商品或服務，才能轉化成收入，形成社會財富、增進民生福祉，并進一步轉化為產業投入。隨著全球經濟一體化進程加快，區域規劃的編制不僅要客觀調研區域經濟社會需求，更應該立足長遠，從全球需求變遷視角，全面梳理本區域各產業在全球、全國產業布局中的階段、位置與特征，重在滿足和引領未來需求，并以未來需求導向變化來梳理、重構現有產業轉型升級的基本方向和主攻點。

3.5 把握創新驅動著力點，開展前沿關鍵技術預測

根據創新鼻祖約瑟夫·熊彼特的創新理論，科技創新的實質就是要“建立一種新的生產函數”，即把科技創新活動中的資源要素與生產條件的“新組合”引進生產體系中去，以實現對生產要素或生產條件的“新組合”。科技創新驅動經濟社會發展的著力點很多，但從驅動產業形成核心競爭力、提高產業利潤水平的視角看，一切有利創造市場利潤、降低成本的科技創新要素，都可以引進到“新組合”中：

3.5.1 改善和提高現有產品/服務的品質

開發或采用先進（適用）技術，進一步改善和提高現有產品/服務的品質，迎合客戶消費升級的需求。

3.5.2 降低企業運營成本

通過新生產流程工藝的引入或對原有生產工藝的技術創新，或通過研發新材料、新技術降價產品制造成本，或通過網絡技術等營銷平臺擴大市場份額等等，都能形成強勁的競爭優勢。

3.5.3 開發出適合市場需求的新產品/新服務

立足于區域乃至全球需求出現的新變化及未能可能，適時研發出能迎合市場需求或滿足和引導未來需求的新產品/新服務，可培育出新經濟增長點。通過開展技術預見工作，充分把握創新驅動的幾個著力點，明確我國當前重點領域關鍵技術現狀，預測未來5 到10年制約經濟社會發展的核心關鍵技術，為電子信息、生物醫藥、能源環保、先進制造等重點領域關鍵技術發展方向提供選擇建議。

［1］ 萬勁波.中觀層次技術預見與區域科技發展戰略研究［J］.科學管理研究，2003（12）：5-8,75.

［2］ 劉曙光，李瑩.基于技術預見的海洋科技創新研究［J］.海洋開發與管理：14-19.

［3］ 魏江，劉錦.東部地區開展區域技術預見的思考與探索—以浙江省為例［J］.研究與發展管理，2005（4）：33-39.

［4］ 朱興龍.黑龍江省技術預見的必要性與可行性分析［J］.黑龍江對外經貿，2006（6）：15-17.

［5］ 楊忠耿，彭順昌.技術預見與廈門區域創新體系建設［J］.情報探索，2007（11）：37-39.

［6］ 馬明，代濤，等.國內外技術預見研究的現狀與進展［J］.醫學信息學雜志，2009，36-42.

［7］ 李健民，李萬等.技術預見與區域發展的關聯及其測評方法探析［J］.

［8］ 鄭元景.技術預見與閩臺科技協同創新［J］.科技和產業，2009（11）：33-37.

［9］ 唐蓉華，夏立新.區域開展技術預見對策研究—以江西為例［J］.企業經濟，2010（6）：121-123.

［10］ 葉繼濤.基于路線圖的技術預見方法探討［J］.科技與經濟，2008（4）：3-6.