廣州市學校體育場館對社會開放問題與對策研究

王釗 王敏

廣州市學校體育場館對社會開放問題與對策研究

王釗 王敏

通過文獻研究法、問卷調查法、實地考察法等研究方法，對廣州市學校體育場館對社會開放的政策、總體情況、突出的矛盾進行分析，并根據廣州市學校體育場館實際情況提出破解困境的方法。

廣州；學校體育場館；對社會開放

長期以來，如何做好學校體育場館對社會開放一直受到政府、學校和社會的廣泛關注，從國家到地方政府也多次出臺相關文件，要求學校做好對社會開放工作。根據廣州第六次體育場地普查公報，教育系統體育場館共計7166個，占全市場地數量36.47%，其中中小學體育場地占全市數量的25.48%。[1]學校體育場已成為全市體育場地的重要組織部分，做好學校體育場館對社會開放有利于緩解群眾體育健身需求劇增與體育場館資源不足的矛盾。本文通過對廣州學校體育場館的調研，分析當前學校體育場館對社會開放的突出矛盾，并提出破解之道。

1 廣州市學校體育場館對社會開放總體情況

1.1 廣州市學校體育場館對社會開放政策變遷

1.2 廣州市學校體育場館對社會開放的總體狀況

2003年，廣州市出臺《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》后，全市近五成的學校體育場館對社會開放。2007年，廣州市約有1000所中小學早已不同程度地對社會開放學校的體育場館或設施。[4]為了徹底摸清學校體育場館對社會開放數量，通過實地考察和問卷調查，對全市高校、中小學和中職學校進行調研。調研覆蓋了全市1137所公辦學校，其中普通高校9所，普通中學307所，中職學校38所，普通小學783所。經鑒定，目前有僅有167所學校具備開放條件并已經向社會開放，開放的學校占全市學校比重的14.69%。

表1 廣州市學校體育設施向社會開放情況統計表

2 廣州市學校體育場館對社會開放的突出問題

2.1 前期規劃不足導致后期開放受限

學校體育設施首先要滿足學校的教學和訓練工作，在完成學校教學和訓練的前提條件下，才能對社會開放提供服務。因此，在校園體育設施對社會開放過程中，不應對學校正常教學和生活造成影響。市教育局出臺的《廣州市學校體育設施向社會開放實施意見》明確提出了開放條件：（1）體育設施相對獨立，有獨立的通道進入體育設施區，或體育設施區能通過物理方式與其他功能區隔斷。（2）有保障校園穩定、安全，維護正常教學秩序，加強防范安全隱患的管理措施。[5]

在調研過程中發現，由于在學校前期規劃過程中，沒有考慮對社會開放的問題，教學區與運動區沒有形成有效隔離，大部分學校體育設施不具備對社會開放條件，在后期對社會開放過程中，可能會造成對學校正常教學秩序的影響。例如廣州大學附屬中學黃華路校區、廣州市第二中學初中部等單位，教學區與運動區相互交叉混合，體育運動過程中會影響正常教學工作。

2.2 體育設施相對簡單難以滿足社會多元需求

1.財務人員審核發票必須嚴格把關，發現任何可疑發票一定要在網上查詢真偽，如果發票時間不對、內容不符合報銷范圍，單程車票等等都不予報銷，杜絕虛假發票報銷科研經費。

通過調研發現，目前廣州市學校體育設施，尤其是中小學體育設施，在類型上以綜合田徑場、籃球場、體育館、羽毛球場、乒乓球臺、游泳池為主，部分學校有網球、輪滑、健身房等設施。中小學的運動場地主要以體育教學活動和學生進行課外體育鍛煉為主要功能，加之學校的場地條件及資金、場地等客觀條件所限，大多以安全、實用、相對簡單為主要特征，主要滿足教學和課余訓練功能。特別是由于客觀原因，大部分老城區學校規模小、設施少而陳舊，根本不具備開放的條件。[6]因此，廣州市亟待對現有學校基礎體育設施進行改造和升級，豐富設施功能，有效應對快速變化的社會發展形勢和多元需求。

2.3 體育設施資源相對不足

實地調研發現，廣州部分老城區的學校單位，都存在基礎體育設施資源不足的情況，如廣州美術中學、廣州協和小學等單位，基礎體育設施的不足甚至影響學校正常體育教學和課間操活動的開展，更談不上對社會開放的問題。對花都、從化、增城、蘿崗、南沙、番禺、白云七區學校基礎體育場地情況進行全面調查，沒有一個區的學校體育基礎體育設施完全達到《廣東省中小學校體育衛生工作條件基本標準（試行）》的標準。

2.4 忽略體育設施質量和安全

在學校體育場館使用的過程中，由于資金、時間等因素的影響，導致學校通常關注學體育基礎體育設施的數量上能否滿足學校體育教學工作的開展，而對學校基礎體育設施的質量有所忽視。特別是部分新建學校單位，存在規劃設計、建設施工、接管使用存在三脫節的問題，過分地追求校園建設風格和美觀，對學?；A體育設施材料質量、器械安全等方面考慮不足，將引起后期眾多的問題。

學校運動場地建造中場地的安全應該給予高度的關注，如人造草場地與塑膠場地的連接要水平，以避免學生在活動時造成踝關節扭傷;考慮器械與場地連接是否安全牢固的問題，是否可能對學生產生傷害；建造運動場地所用的產品是否符合國家相關規定，部分劣質產品可能會在使用過程中由于材質成分的改變或材質的質量不合格，往往會出現散發出刺激性氣味，甚至危害學生的健康。以上問題，都是學?；A體育設施建設應該關注的重要問題。[7]

2.5 學校安全存在隱患

學校體育場館對社會開放后，由于社會群體相對復雜和強勢，而學生群體相對簡單和弱小，特別對于義務教育階段的學校，其學生群體主要以未成年人為主，可能存在由于社會群眾法制意識的不健全，給學校帶來不必要的責任。學校管理者從學校安全的角度出發，存在兩大顧慮：第一，開放后學校安全管理的問題，外來人員魚龍混雜，一些教學區與運動區沒有分開，擔心對學生和學校造成傷害和損害。第二，是參加鍛煉的居民安全，如果在校園內發生意外，將給學校帶來安全責任風險。

3 廣州市學校體育場館開放的對策

3.1 加強學校場館建設的合理規劃與管理

建設學校體育場館要遵循學校發展規律，處理好四個關系：第一，處理好學校場館建設與學校規模的關系；第二，處理好學校場館建設與區域發展的關系；第三，處理好場館建設與學生體質的關系；第四，處理好學校場館建設與對外開放的關系。在學校體育場館前期規劃設計過程中，就考慮到后期學校體育教學和對社會開放的因素，避免造成學校體育場館資源不足或無法對社會開放的困境。

3.2 加快學校體育場館改造和升級

由于學校場館硬件條件問題，也是造成學校體育場館難以對社會開放的重要原因。從保障學校體育、提升學生健康的需求出發，考慮學校體育場館對社會開放的綜合因素，根據學校的實際情況進行改造與提升。對于有規劃用地的學校，可按照辦學規劃和國家辦學標準進行改造和升級；對于因受用地環境限制達不到標準的學校，可因地制宜進行體育基礎設施改造。

3.3 建立學校體育場館多元管理模式

當前學校體育場館管理上主要以學校自行管理為主，而由于管理理念、人員素質、工作精力等因素，學校自行管理難以實現學校體育場館對社會開放需求。目前，學校體育場館管理模式主要有承包管理、委托管理、青少年俱樂部管理、與街道社區（鎮村）聯合管理等，每種體育場館運營管理模式都有其優勢和不足，學校體育場館應該根據設施情況和區域環境，選擇合適的管理模式。例如廣州鐵路第一中心小學通過青少年體育俱樂部管理模式產生了良好的綜合效益。

3.4 建立校園安全綜合防范機制

按照國家有關部門的政策要求，各類各級學校都要大力發展校園體育活動，逐步開放校園體育運動場所和設施，以支持全民體育活動的開展。但無論是在校學生還是進入學校的社會人士，在體育鍛煉及競賽的過程中容易發生多種意外傷害，風險大。當前保險業相對完善成熟發展，國家也積極鼓勵體育與保險業態融合，創新體育保險內容。隨著學校體育場館對社會開放的逐步推進，學校已成為安全風險的潛在高發區。通過在保險公司及其他社會力量的支持下，進行相應的風險管理工作，以購買保險及風險管理服務的方式轉移校方體育活動風險及相關的其他風險，建立校園安全風險防范綜合機制。

4 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 廣州市層面已出臺多項學校體育場館對社會開放的政策，但至今只有14.69%的學校對社會正常開放。

4.1.2 制約學校體育場館對社會開放的主要矛盾包括以下幾方面：前期規劃不足與后期開放受限的矛盾、體育設施相對簡單與社會需求多元復雜的矛盾、學校體育需求增長與體育設施資源有限的矛盾、強調美觀數量與忽略質量安全的矛盾、社會群體復雜與學校安全隱患的矛盾。

4.1.3 加強學校場館建設的合理規劃與管理、加快學校體育場館改造和升級、建立學校體育場館多元管理模式、建立校園安全綜合防范機制的多元途徑破解學校體育場館對社會開放的困境。

4.2 建議

4.2.1 對學校體育設施情況進行全面了解。核實學校體育設施項目種類、場地數量、開放情況、收費標準、管理模式等情況，并建立廣州市學校體育設施對社會開放情況數據庫。

4.2.2 加快政策執行力度。有法可依，有法必依，全面落實學校體育場館對社會開放政策，建立政府監督、管理機制。

4.2.3 明確責任主體。完善學校體育設施管理機制，明確開放過程中不同主體的責任，保障學校體育設施開放安全。

[1]廣州市第六次全國體育場地普查數據公報[R].廣州：廣州市體育局，2015（3），2.

[2]廣州市全民健身條例[Z].廣州：廣州市人民代表大會常務委員會，2010年4月28日.

[3]廣州市體育設施向社會開放管理辦法[Z].廣州：廣州市政府辦公廳，2013年11月.

[4]廣東省135所中小學體育場館向社會開放[EB/OL]. (2007-05-17)[2015-04-08]http：//news.sohu. com/20070517/n250076680.shtml

[5]廣州市學校體育設施向社會開放實施意見[Z].廣州：廣州市教育局，2014年7月25日.

[6]鄭富.關于廣州市中小學學校體育設施面向社會開放的現狀與對策研究[J].廣州體育學院學報，2003（4），17.

[7]王港，孟慶生.學校體育場地的基本功能與設計思路[J].中國學校體育，2006.7：78.

（廣州體育學院休閑體育與管理系510500）

G807.2

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10.3969/j.issn.1006-1487.2015.04.031