以上海為核心節(jié)點的“一帶一路”等國家戰(zhàn)略整合機制探索※

姜睿

以上海為核心節(jié)點的“一帶一路”等國家戰(zhàn)略整合機制探索※

姜睿

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、“四個中心”以及上海（中國）自貿區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在上海交織，聯(lián)結成為一個有機整體。這一有機整體呈現(xiàn)出嵌套、重疊和平行的制度互動關系格局，而各子系統(tǒng)都存在自身難以解決的問題。因此，有待依托“一帶一路”實現(xiàn)多種國家戰(zhàn)略的整合機制，把“一帶一路”培育成國內一體化與歐亞一體化的制度暖棚，以推動各子系統(tǒng)的互動互援，最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新和體系整合。該文從上海參與“一帶一路”等諸多國家戰(zhàn)略的理論闡釋出發(fā)，研究各主體互動關系體系的格局與成因，最后對構建上海為核心節(jié)點的國家戰(zhàn)略整合機制提出政策建議。

上海國家戰(zhàn)略整合“一帶一路”制度暖棚

“一帶一路”的倡議最早由國家主席習近平在2013年出訪中亞四國和東盟期間提出。這一戰(zhàn)略構想建立在對古絲綢之路的傳承和提升基礎之上，內涵包括構建陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。從地域范圍看，“一帶一路”貫穿了歐洲和亞洲大陸，將亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈聯(lián)結起來，并輻射待開發(fā)和培育的非洲經(jīng)濟圈；從區(qū)域發(fā)展視角看，其涉及我國內部的區(qū)域一體化、外部的歐亞一體化以及二者的互聯(lián)互通和融合提升；從合作內容看，其可帶動區(qū)域內各國在產業(yè)體系、貿易、資本、人才、服務、技術標準、軍工航天等各領域各層次的融合與合作。

從國際視角出發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略下存在著系統(tǒng)性的全球發(fā)展機會和現(xiàn)實操作抓手。我國可以借此利用外匯儲備為支點，重新在全球市場上配置自身資本、產能以及高鐵等先進制造與技術標準，在全球價值鏈中贏得更有利地位。而諸多沿線國家與我國有著不可分割的共同利益，并面臨著經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的壓力。例如大部分東盟、中亞和南亞國家的工業(yè)化程度參差不齊，在基礎設施建設和能源設備方面有重大需求，而我國成熟的、大規(guī)模的制造業(yè)和建筑業(yè)可以滿足這些國家的需求，提升其經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

從國內視角出發(fā)，“一帶一路”將給我國區(qū)域發(fā)展模式帶來新的突破。早期的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶以及上海自貿區(qū)等發(fā)展模式，都是以單一區(qū)域為發(fā)展突破口，人為造成中西部區(qū)域發(fā)展的差異化分割。“一帶一路”將突破點狀、線狀、塊狀的單一區(qū)域發(fā)展，橫向、縱向貫通各省區(qū)，賦予我國內部產業(yè)互動升級、經(jīng)濟轉型發(fā)展的良機。例如，已經(jīng)開建的蘭新、貴廣、南廣西部3條高鐵以及“十三五”規(guī)劃中連接國內中軸地帶的中西部7省區(qū)包頭到海口的西部高鐵，依托“一帶一路”，將形成內部產業(yè)轉移、區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及向西、向南開放的新格局。

一、以上海為核心節(jié)點的“一帶一路”等國家戰(zhàn)略格局

上海成為多項國家戰(zhàn)略的重要聯(lián)結點和落腳點。在新常態(tài)發(fā)展格局下，我國面臨區(qū)域發(fā)展、地區(qū)沖突、世界格局演化以及國際制度體系的復雜性，主要體現(xiàn)在國內一體化和歐亞一體化兩個層面。為統(tǒng)籌國內與國外兩個大局，國家相繼推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措。其中，與上海密切相關的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：“一帶一路”（涵蓋中蒙俄經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中新經(jīng)濟走廊、歐亞大陸橋、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國－東盟自貿區(qū)）、長江經(jīng)濟帶（涵蓋長三角經(jīng)濟圈、皖江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等城市群）、上海“四個中心”建設（涵蓋經(jīng)濟中心、貿易中心、航運中心、金融中心），以及上海自貿區(qū)、上海合作組織、亞信會議、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排等相關機制。作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展龍頭的上海，有必要將自身打造成為對接“一帶一路”國際和區(qū)域合作機制的平臺與聯(lián)接點，同時也成為國家級戰(zhàn)略構成與運作平臺。

上海作為重要節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略整合需要理論作為依托和指導。目前，對于“一帶一路”等多種國家戰(zhàn)略的研究多集中在現(xiàn)狀分析和政策闡述方面，缺少理論上的深入探討。我們認為，上海作為重要節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略整合主要涉及到跨境次區(qū)域合作理論以及制度嵌套理論。

次區(qū)域合作理論在國際合作研究中已經(jīng)被國外學者廣泛應用。我國推出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，這一理論日益受到我國學者的重視。區(qū)域合作主要以國家為參與主體，具有宏觀性和整體性特征。考察以“一帶一路”為代表的次區(qū)域合作，應以區(qū)位作為核心單位，更注重中觀甚至微觀領域，具有包容性和延展性，關注邊界從屏蔽效應走向中介效應與跨境區(qū)位經(jīng)濟功能的建構（柳思思，2014）。雖然跨境次區(qū)域合作理論適合分析“一帶一路”國家戰(zhàn)略本身，然而在分析以上海為節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略整合方面仍存在欠缺。

具體而言，從國內、區(qū)域以及國際層面來看，各種制度共生并存且錯綜復雜。在具體的區(qū)域制度中還涵蓋著各類功能與作用存在差異的條約與協(xié)定。雖然地區(qū)多種合作機制并存的局面有其合理性，例如可以側重滿足不同主體、不同層面的利益需求，但也帶來了缺乏總體協(xié)調規(guī)劃的難題。如何促進次區(qū)域內各項制度之間的協(xié)調與合作是影響未來次區(qū)域發(fā)展的重要因素，也是地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略應重點關注的領域。

針對上海作為重要節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略整合的理論構建，我們認為，當前以上海為主要節(jié)點的國家（對內對外）戰(zhàn)略在制度層面存在嵌套、重疊以及平行①根據(jù)Vinod K．Aggarwal對制度關聯(lián)的解釋，平行制度是指制度間不存在直接重疊；重疊制度是指在一個問題領域具有多重制度且彼此并不排斥；嵌套制度是指制度彼此嵌入在一個同心圓之中。見Vinod K．Aggarwal，ed．，Institutional Designs for a Complex World，Bargaining，Linkages and Nesting，Ithaca：Cornell University Press，1998，p．4．三種情況。以組織成員、實現(xiàn)功能等作為制度復雜性分類的依據(jù)，可以得出在國內區(qū)域一體化以及歐亞一體化進程中存在明顯的制度嵌套格局。但我國的戰(zhàn)略格局具有鮮明的中國特色，這也為西方理論在我國的創(chuàng)新應用提供了空間和可能性。

鑒于此，我們特別提出了“制度暖棚”的概念。我們認為該區(qū)域已經(jīng)存在諸多既有經(jīng)濟發(fā)展機制，借助“一帶一路”建設將形成制度暖棚，即有效借助既有區(qū)域合作平臺和機制，并且為這些機制注入新的內涵和活力。

圖1 以上海為核心節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略格局——制度嵌套

盡管“一帶一路”還只是一項戰(zhàn)略而非正式制度，但這一戰(zhàn)略具有把其他機制嵌套在內的高度與容量，其功能類似于制度暖棚。這種非傳統(tǒng)的制度嵌套方式恰巧更易形成制度突破，有利于促成未來制度藍圖下的內部制度進一步發(fā)展融合與創(chuàng)新。在國內一體化與歐亞一體化的大格局、大方向下，上海成為這種制度嵌套的最好節(jié)點和溫床，搭建了“制度暖棚”。四個戰(zhàn)略（制度）：“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、上海自貿區(qū)、上海“四個中心”，既是相對獨立的子系統(tǒng)，又是整個國家戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略體系中不可分割的分支，在各個子系統(tǒng)的銜接、依存、支撐和影響之中存在系統(tǒng)共生的關聯(lián)，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。

二、以上海為核心節(jié)點的多種國家戰(zhàn)略整合的動因

后危機時代，我國在世界經(jīng)濟與政治中扮演的角色日益重要，我國內外政策也正在發(fā)生系統(tǒng)性轉變。一系列國家戰(zhàn)略在上海交織，聯(lián)結成為一個有機整體。這一有機整體呈現(xiàn)出嵌套、重疊和平行的制度互動關系格局，無論是制度暖棚本身，還是制度暖棚中的幾個子系統(tǒng)，各自都存在著自身難以解決的問題。而且，各相關國家級戰(zhàn)略缺乏有效的聯(lián)結機制，用力分散。因此，有待構建一個機制，推動四者互動互援，最終實現(xiàn)機制創(chuàng)新與突破。

1．制度嵌套格局下四個子系統(tǒng)各自存在問題

（1）“一帶一路”的概念仍然松散并且繁雜，尚難以形成一致力量。“一帶一路”在外部面臨著政治體制、文化文明和國際安全理念差異的挑戰(zhàn)；內部承擔中央與地方?jīng)Q策一致、系統(tǒng)有序推進的艱巨任務。從性質上看，“一帶一路”仍是一些國家戰(zhàn)略的組合體，需要從提出倡議步入務實推進階段。當前亟需探索一系列可實施的機制，以體現(xiàn)和提升“一帶一路”的理論價值、現(xiàn)實影響力和實際操作水平。

（2）長江經(jīng)濟帶在新的發(fā)展水平上迫切需要龍頭引領與要素供給。長江經(jīng)濟帶覆蓋全國9省2市，是我國重要的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。李克強總理指出，長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。長江經(jīng)濟帶對于我國區(qū)域經(jīng)濟增長、經(jīng)濟轉型發(fā)展、省區(qū)間產業(yè)互動升級具有重要意義。近年來，長江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟發(fā)展水平落差正逐漸縮小，全流域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟基礎和互利共贏的市場驅動力也日漸加強。今后的發(fā)展迫切需要龍頭引領，需要高端要素的供給，需要沿江沿海沿邊的建設發(fā)揮融合共生作用，需要做好整合與協(xié)同，需要制度的試驗與創(chuàng)新。

（3）“四個中心”戰(zhàn)略推進亟待新突破。2008年金融危機后，上海經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)制造業(yè)、外向型經(jīng)濟和出口貿易受阻，承受著經(jīng)濟結構調整的壓力，亟需通過科技與制度創(chuàng)新推動上海的經(jīng)濟改革。上海近年來提出并實施“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”的戰(zhàn)略，最終要服務的是上海的“四個中心”建設（王戰(zhàn)，2014）。上海“四個中心”戰(zhàn)略面臨著如何進一步突破資源、市場以及體制創(chuàng)新方面的約束，因而迫切需要跟周邊地區(qū)形成資源和經(jīng)濟要素大流通、大開放、大循環(huán)的互補關系。

（4）自貿區(qū)戰(zhàn)略啟動亟需上海虛實結合上的新突破。李克強總理指出，設立上海自貿區(qū)是打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。上海自貿區(qū)憑借著投資管理體制和融資渠道的便利化，有助于聚集全球要素資源，加快企業(yè)“引進來”和“走出去”步伐，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺。但是自貿區(qū)在地理空間上有難以突破的界限，被賦予了不同于傳統(tǒng)自由貿易區(qū)的多元職能與目標，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗，其輻射力和影響力還有待通過制度創(chuàng)新來加以提升。

2．多項國家戰(zhàn)略相互支撐融合，有利于尋求一體化發(fā)展突破

在“一帶一路”這一制度暖棚下，有效發(fā)揮上海的制度孵化器、戰(zhàn)略整合節(jié)點與一體化機制溫床的作用，這是上海參與“一帶一路”建設并發(fā)揮作用的重要出發(fā)點。上海被賦予“一帶一路”跨區(qū)域合作的時代特性。“一帶一路”建設與上海為龍頭的長江經(jīng)濟帶相對接，不同地緣空間被聯(lián)結起來，這一戰(zhàn)略格局具有跨區(qū)域合作的時代特性。獨特的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，結合“一帶一路”的發(fā)展契機，將促使上海在國際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作機制方面發(fā)揮“領頭羊”的作用。上海將有效發(fā)揮系統(tǒng)帶動效應，在機制創(chuàng)新基礎上在區(qū)域內和區(qū)域間的產業(yè)互補、城市互動、基礎設施共建的一體化進程中實現(xiàn)結構調整、要素流動和資源配置。

以上海為節(jié)點的重要國家戰(zhàn)略具有一體化發(fā)展的共同利益訴求。長江經(jīng)濟帶將實現(xiàn)陸海路相連，東中西部地區(qū)貫通，通過與“一帶一路”相聯(lián)結，能有效將西部開發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展串聯(lián)起來，必將在國際范圍內對生產要素流通和資源優(yōu)化配置起到積極作用。

3．上海已具備條件成為多項國家戰(zhàn)略的整合平臺

首先，上海能夠為相關國家戰(zhàn)略提供充足的金融支持和相對成熟的制度試驗田。人民幣國際化將弱化外匯儲備作為貨幣發(fā)行保證金的功能，使其可以成為資本國際配置的重要戰(zhàn)略性資產。上海自貿區(qū)催生了系列引人注目的制度變革。上海經(jīng)濟管理模式的推廣，將成為中國經(jīng)濟轉型升級的一大抓手，也將對“一帶一路”所輻射地區(qū)的地方政府形成示范效應。同時，參與“一帶一路”戰(zhàn)略將對上海自貿區(qū)的政策創(chuàng)新探索提出更高要求，為政策創(chuàng)新運用提供更廣闊空間。

其次，從自然條件以及經(jīng)濟地位來講，上海都是名副其實的長江經(jīng)濟帶建設龍頭，在其引領下鏈接“一帶一路”有助于打造我國經(jīng)濟新支撐，構建我國對外新格局。上海近年來大力發(fā)展總部經(jīng)濟以吸引高端要素不斷集聚，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟為長三角和長江上中游地區(qū)提供各種高端服務，在引領、帶動和輻射長三角及長江流域共同發(fā)展過程中，實現(xiàn)了自身經(jīng)濟能級與核心競爭力的不斷提升。

再次，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶為上海“四個中心”建設提供了新機遇和新動力。上海“四個中心”建設所面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了重大變化。出口導向的貿易方式以及低附加值的產業(yè)鏈定位都已經(jīng)發(fā)生根本改變，新貿易體制正在形成過程中。上海必須適應中國經(jīng)濟的新常態(tài)以及新的國際經(jīng)濟和貿易環(huán)境，服務和帶動長江流域經(jīng)濟發(fā)展，為歐亞一體化提供金融支持、高端資源供給以及制度融合平臺。這是中短期內上海建設“四個中心”的主要目標，實現(xiàn)這一目標，上海既有責任也有優(yōu)勢。

三、上海參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的整合機制構建路徑

未來幾年，上海發(fā)展的重大目標是在2020年建成“四個中心”，成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及繼續(xù)堅持完成創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略。以上海為龍頭的長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的貫通，將打造我國對內對外開放的全新格局。上海參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略整合機制建設可以在以下幾個方向上形成突破。

1．將“一帶一路”打造成國內一體化與歐亞一體化的制度暖棚

“一帶一路”是我國踐行經(jīng)絡周邊外交新理念，尋求有效途徑實現(xiàn)和周邊國家互惠合作、互利共贏的宏偉戰(zhàn)略構想，是我國推進國內一體化與歐亞一體化的新機遇、新動力。2008年金融危機后，國際經(jīng)濟格局已發(fā)生重大變化。但我國在全球治理領域仍缺乏與之相匹配的話語權，建設“一帶一路”正是我國開拓經(jīng)濟新空間的重大戰(zhàn)略決策，將極大提升我國對全球資源的集聚、輻射和配置能力，改善我國在全球治理中的地位和決策力。

通過上海貫通長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”的發(fā)展通道，必將開啟一輪更廣闊、更縱深、更緊密的合作，歐亞經(jīng)濟體之間的貿易、金融和經(jīng)濟關系也必然得到加強。“一帶一路”戰(zhàn)略，包含了眾多重要領域的改革、創(chuàng)新和試點，將“一帶一路”打造成國內一體化與歐亞一體化的制度暖棚，必將為我國參與全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)貿新規(guī)則制定提供有效支撐。

2．從國際戰(zhàn)略博弈角度理解戰(zhàn)略整合機制

近年來，美國在亞太和南亞兩個地區(qū)進行了重要的戰(zhàn)略部署。一是“重返亞太”戰(zhàn)略，美國正試圖繞開中國而推進TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易伙伴談判），搶占全球貿易新規(guī)則制定權。二是美國將阿富汗建設為經(jīng)濟貿易和能源樞紐的“新絲綢之路計劃”（NSRP）。與此同時，美歐日等發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩甚至衰退，而新興市場國家的實力在日漸增強，美國主導的國際政治經(jīng)濟秩序逐漸分化重構。我國迫切需要通過加入國際經(jīng)濟合作與競爭，參與國際經(jīng)貿領域規(guī)則的制定，加強全球治理能力，改變目前在國際上的被動局面。

在這樣的背景下，我國努力通過“一帶一路”構想的實現(xiàn)來推動融合歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經(jīng)濟整合，走互惠共贏之路。盡管如此，仍然有一些周邊國家（例如印度）尚未表態(tài)。“一帶一路”同時具備能源和地緣安全意義，這也是一次全球性的戰(zhàn)略博弈。從大國博弈角度看，需要贏得相關國家和國際組織的支持。上海為核心節(jié)點的多項國家戰(zhàn)略與機制已經(jīng)從各個方面為我國全球戰(zhàn)略的實施打好了基礎，立足于該地區(qū)現(xiàn)有的機制與戰(zhàn)略，對其進行融合，可以更有效地聯(lián)結相關國家與機構，避免誤解，增進互信互鑒與包容認同。

3．積極開創(chuàng)新時期區(qū)域與國際經(jīng)濟合作機制

“一帶一路”包含基礎設施建設以及體制機制創(chuàng)新，必然涉及到國際政府之間，以及國內地區(qū)政府之間協(xié)調機制的互動。全球經(jīng)濟體系正在深刻變革，從經(jīng)濟影響力來看，我國是世界特別是歐亞地區(qū)的重要國家，理應在國際和地區(qū)經(jīng)濟合作中發(fā)揮主導作用。我國目前需要提高引導國際和地區(qū)經(jīng)濟合作的機制能力。在國際和國內地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作方面，政府主導色彩濃厚，需要加強吸引國內和國際非政府、非國企主體參與廣泛經(jīng)濟協(xié)作的積極性。

作為首個由發(fā)展中國家倡議組建的國際金融機構的金磚銀行，其總部落戶于上海，將會帶來更多的國際資本流動，而上海本身也具有遠東金融中心的歷史。如果能以國內強大的實體經(jīng)濟為依托，激發(fā)金融創(chuàng)新，加速人民幣離岸金融中心建設，推進人民幣國際化進程，上海的國際金融中心地位將會進一步得到夯實，并將成為國際新興金融秩序中的關鍵存在（鄭景昕，2014）。在“四個中心”和自貿區(qū)建設的基礎上，將極大增強上海在亞洲乃至全球金融、航運、貿易、物流的中心地位，提高我國的國際影響力，為我國崛起提供堅實基礎。上海未來需要在資源、投資、貿易、金融等方面的制度建設和創(chuàng)新上積累更多經(jīng)驗，在全面推動對內對外開放進程中探索經(jīng)濟合作機制，提升區(qū)域和國家對資源要素的整合和配置能力。

4．積極探索政府經(jīng)濟管理模式的改革創(chuàng)新

這個方向上的突破將主要從以下三方面展開。

第一，以自貿區(qū)為背景的區(qū)域間政府協(xié)作，特別是投資和貿易便利化方面。從我國內部區(qū)域經(jīng)濟來看，大多數(shù)地方政府尚缺少主導區(qū)域經(jīng)濟合作的愿望與能力。上海自貿區(qū)和“四個中心”建設，必定會牽涉到一系列政策變革，在行政管理、法律法規(guī)、金融創(chuàng)新、外資管理等領域形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。要強調決策科學化、落實系統(tǒng)化、推進有序化，使國家整體戰(zhàn)略與地方發(fā)展戰(zhàn)略一致。

第二，以區(qū)域合作為背景的國際經(jīng)濟合作。我國推進區(qū)域一體化構想，既需要營造良好的外部環(huán)境，也要精心衡量經(jīng)濟上的成本與利益，只有這樣才能有效利用兩種資源，開發(fā)兩個市場。鑒于這一開放通道涉及國家的經(jīng)濟水平以及經(jīng)濟差異度，有必要加強它們之間初期的互聯(lián)互通建設。互聯(lián)互通建設涵蓋的內容廣泛，包括通訊、交通、信息化、口岸等方面的基礎設施建設，涉及到政府間多部門的協(xié)調。

第三，以國際和國內兩個方向突破上海進一步發(fā)展的資源約束，包括政策資源、市場資源、自然資源、文化資源等。目前，上海企業(yè)和人才走出去的意愿和動力不強，社會、經(jīng)濟、文化領域的眾多優(yōu)勢資源和要素長期沉淀在狹小的本土空間內難以得到優(yōu)化配置，上海輻射、服務長三角及長江上中游地區(qū)的功能和作用還有待進一步加強。鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)走出去關系到“一帶一路”建設的最終成敗。通過國內一體化和歐亞一體化機制，擴大市場半徑，豐富需求主體，從“一帶一路”中導入高端資源要素。從國家戰(zhàn)略高度謀劃上海發(fā)展戰(zhàn)略定位，注重融合與共生，整合與協(xié)同。

5．實現(xiàn)區(qū)域內外的產業(yè)升級互動

當前，我國仍存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，東西部差距明顯。在國家政策層面，營造承接產業(yè)轉移的良好硬環(huán)境和軟環(huán)境，對于中西部地區(qū)彌補薄弱環(huán)節(jié)、東部地區(qū)加快產業(yè)創(chuàng)新升級，進而實現(xiàn)整體經(jīng)濟提質升級意義重大（李克強，2014）。我國推行“一帶一路”等戰(zhàn)略的目標首先是國內經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟轉型的需要。

上海面臨著嚴峻的產業(yè)結構調整以及培育以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系的任務。作為我國經(jīng)濟中心以及長江經(jīng)濟帶的龍頭城市，上海應集中發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟，不斷優(yōu)化其高端要素集聚、高端價值鏈塑造、高端商務服務功能培育、高端產業(yè)結構提升和高端發(fā)展管理輸出的城市高端運作模式。上海積極參與“一帶一路”建設將會給長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)和城市的產業(yè)升級和產業(yè)轉移帶來促進作用，也同時實現(xiàn)了上海自身的產業(yè)再升級。

四、結語

“一帶一路”戰(zhàn)略是系統(tǒng)性解決我國發(fā)展與開放

的最好抓手，也是我國參與全球博弈以及國際政治經(jīng)濟新秩序構建的重要實現(xiàn)機制。目前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，亟需新的經(jīng)濟增長點帶動世界經(jīng)濟。我國應借此機會，把“一帶一路”培育成國內一體化與歐亞一體化的制度暖棚，將眾多相關的戰(zhàn)略、制度融入到“一帶一路”構想中，并應著力構建上海為核心節(jié)點的“一帶一路”等各項國家戰(zhàn)略的融合機制，其相互支撐的具體節(jié)點，應以多維度、多視角的分析方法，從機制建設要點和四個戰(zhàn)略支點的縱橫交織關系中尋找。以上海為核心節(jié)點的國家戰(zhàn)略應按照一定的路徑漸進地推進，加強頂層設計與統(tǒng)籌，在延續(xù)、提升、融合中探索、開辟新的路徑，力求更好地突出區(qū)域經(jīng)濟要素的集聚，凸顯全方位輻射與帶動特征。通過國家戰(zhàn)略整合機制的構建，我們可以更加充分認識上海在我國成為全球主要角色以及世界政治經(jīng)濟大格局中的功能定位，使上海未來發(fā)展更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需要。反過來說，上海也應按照中央精神，從國家戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展戰(zhàn)略定位（周振華，2014）。“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的融合發(fā)展已經(jīng)到了蓄勢待發(fā)、全力推進的時機。

1．國際貨幣基金組織編：《世界經(jīng)濟展望》，中國金融出版社2014年版。

2．柳思思：《“一帶一路”：跨境次區(qū)域合作理論研究的新進路》，《南亞研究》2014年第2期。

3．郭泉真、李曄：《長江經(jīng)濟帶是“兩帶一路”的關鍵》，《解放日報》2014年8月12日第四版。

4．陳二厚：《依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局》，《人民日報》2014年4月29日第二版。

5．王戰(zhàn)：《關于上海“四個中心”建設的若干思考》，《科學發(fā)展》2014年第4期。

6．蔣政音：《從國家戰(zhàn)略視角看上海自貿區(qū)建立》，《中國國情國力》2014年第11期。

7．鄭景昕：《金磚銀行落滬，金融中心揚帆》，《東方早報》2014年7月18日第四版。

8．李克強：《以產業(yè)轉移促進中國經(jīng)濟提質升級》，《中國集體經(jīng)濟》2014年第24期。

9．周振華：《如何把握和開展面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《科學發(fā)展》2014年第6期。

［責任編輯：侯祥鵬］

F120．4

A

1009－2382（2015）04－0054－05

姜睿，華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院副研究員（上海200062）。

※本文系華東師范大學人文社會科學青年預研究項目“我國產業(yè)結構變化研究：基于FDI視角和多部門動態(tài)一般均衡方法”（項目編號：78110154）的中間研究成果之一。