從江蘇沭陽產業集群看縣域經濟社會的發展

杜麗群 姚 超 胡 濤

從江蘇沭陽產業集群看縣域經濟社會的發展

杜麗群 姚 超 胡 濤

該文基于產業集群理論的視角，運用實地調研中獲得的第一手資料，對江蘇北部的全國百強縣沭陽花木產業集群的現狀與問題進行分析，探討產業集群對縣域經濟的促進作用、沭陽縣域經濟發展中存在的問題和對策以及縣域經濟發展的模式與路徑選擇，從而為明晰我國城鎮化進程中農村經濟社會的發展思路提供依據。沭陽縣通過發展農業產業集群（花木產業）提升縣域經濟發展水平的經驗值得廣大農區縣借鑒。

產業集群縣域經濟經濟發展

江蘇省作為中國經濟發展的前沿地區之一，一直受到學者的關注。蘇州、無錫和常州等地區通過發展鄉鎮企業實現非農化發展的蘇南模式，更是學界關注的熱點之一。與蘇南經濟的繁榮相比，蘇北地區的經濟發展水平遠低于江蘇南部地區。但是以沭陽為代表的蘇北鄉鎮，近幾年來實行的一系列經濟發展措施極大地促進了村鎮經濟發展。沭陽縣經濟快速增長的動力是什么？筆者于2013年暑期對該縣進行了調研，發現產業集群是其經濟快速發展的一個主要原因。*

一、沭陽花木產業發展現狀與特點

2013年沭陽縣實現地區生產總值543．5億元，增長12．4%；財政收入突破百億，公共財政預算達58．16億元，增長19．2%。城鄉居民收入分別達到19091元、10799元。沭陽的縣域經濟實力位居全國百強縣第51位。各產業不斷集聚發展是沭陽縣域經濟實力持續增強的動力，而作為一項同時兼具經濟效益、生態環境以及社會影響力的綠色產業，花木產業在沭陽呈現明顯的集群現象。

1．沭陽花木產業發展的歷史與現狀

沭陽充分發揮本地的地域和環境優勢，瞄準市場對于花木產業的巨大需求，將自身定位為“中國南花北木集散中心”。作為一項特色產業，花木經濟在提高農民收入、推動農業產業結構升級、促進經濟發展中發揮著重要作用。

沭陽花木具有悠久的歷史，據史料記載，沭陽花木栽培始于唐代、盛于明清。小說《鏡花緣》中有“沭陽石榴甲天下”的記載；始建于明末清初的新河周圈花園聞名遐爾，老一輩革命家李一氓譽之為“胡家花園秀，淮海第一家”，樹樁盆景“臥牛望月”與“二龍戲珠”傳說是由乾隆皇帝御賜，至今依然枝葉繁茂，虬枝勁節；陳毅元帥在沭陽指揮戰斗時，也寫下了“浪跡天涯烽煙路，唯見沭地馬前花”的詩句。因此，沭陽的花木是很有歷史的。

在20世紀80年代，沭陽就開始了花木的商品化生產，在近幾年的發展過程中，花木業在產業化的道路上不斷向前邁進。2013年該縣規模種植花木的鄉鎮已達15個，全縣花木種植面積達47萬畝，年實現銷售收入38．5億元。種植的花木有五大類，3000余品種，主要品種有銀杏、廣玉蘭、欒樹、高桿女貞、雪松、櫻花、瓜子黃楊等，目前形成的特色產業包括盆栽嫁接桂花、干花、樹樁盆景等?；井a業直接帶動了沭陽近20萬人的就業，并有多達2．5萬人的專業花木經紀人，將沭陽的花木銷售至全國各地。以蘇北花木盆景公司、花卉林果總公司、綠苑花木集團公司、虞姬園林綠化工程有限公司等為代表的園林綠化龍頭企業，有力地推動著沭陽花木生產。

近年來，沭陽被國家林業局、中國花協評為首批“中國花木之鄉”，新河鎮、廟頭鎮被評為“江蘇省花木之鄉”，新河鎮周圈村被評為“中國十大魅力鄉村”，蘇北花卉有限公司被國家農業部、發展與改革委員會、財政部等八部委認定為第五批農業產業化國家重點龍頭企業。

2．沭陽花木產業發展的特點與優勢

（1）地理條件。沭陽是暖溫帶季風氣候，四季分明，日照充足，雨量豐沛。年平均氣溫13．8℃，歷年最高氣溫一般在35℃～38℃之間，最低氣溫在－9℃～－5℃左右。年平均日照時數2363．7小時，年平均相對濕度為75%，年平均風速為2．8米／秒，年平均降水量937．6毫米，有得天獨厚的適宜花木種植的地理氣候條件。另外地處黃淮平原，坐東擁西，承南接北，是南花北移、北木南遷的優質馴化過渡地帶，自古就享有“花鄉”美譽。

（2）政府支持。一是圍繞“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的土地流轉思路，不斷加快流轉進度，促進農業規模經營，取得明顯成效。二是實施村村通項目?！按宕逋ā笔菄乙粋€系統工程，其包括公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等等。村村通項目的建設打通了沭陽聯系外界的通道，使得沭陽的花卉苗圃產業更好地“走出去”。三是政府給予花木產業優厚的招商引資政策，其中包括縣財政預算每年安排示范園科研專項獎勵扶持資金，對園區內新認定的省級農業科技型企業給予一次性獎勵20萬元；對園區內新認定的國家級、省級、市級企業研發機構分別給予一次性獎勵80萬元、30萬元、5萬元；對園區企業除享受相關稅法政策規定應免征的稅收外，對按稅法規定應繳實繳稅收的地方留成部分由政府實行“三全額三減半”獎勵。

（3）產業集群。沭陽優越的地理條件使得它的花木業起步很早，因此其花木產業集群已經初步形成。產業集群對于行業發展的作用古今中外都能夠很好地被印證，比如荷蘭的郁金香，云南、山東等省份花木業的發展。理由也很明確，在地理空間上的聚集，有利于企業家在管理層面上思想的碰撞以及園藝師在技術層面上的交流。這種經驗知識的流通更有利于花木產業的發展。另外，產業集群更有利于分工合作，產生規模效應，提高質量和效率。

（4）商業運營。一是網絡傳播與銷售。以沭陽的顏集鎮為例，作為全國首批“中國花木之鄉”，全鎮花木面積7萬畝，1．2萬戶農戶家家種花，戶戶播綠。該鎮為了提質增效，多渠道解決農民賣花難題，充分發揮網絡優勢，采取辦班培訓、大學生村官指導、黨員干部結對幫扶等措施，引導鼓勵青年農民走網絡賣花之路，并積極把快遞公司引到鎮內村內，方便花農開展網絡銷售業務，既降低了花木銷售成本，又提高了花木銷售量。二是展會。沭陽每年春季都會舉辦沭陽花木節，參展的不僅有當地的很多花木企業，也有來自北京、上海、浙江、山東、河北、河南、安徽等地的園林綠化企業。沭陽每年都舉辦沭陽花木交易博覽會，該博覽會由沭陽縣人民政府主辦，涉及園林綠化、花卉苗木、景觀工程、石材資材、種子化肥、草皮草坪、園林機械、觀賞植物、學術交流等內容。承辦單位通過各種媒體渠道宣傳發布博覽會信息，精心挑選全國各地花木產區知名品牌企業300多家前來參展，對沭陽的花木產業起到積極的宣傳作用。

二、沭陽產業集群存在的問題與對策

1．沭陽花木產業集群發展中存在的問題

作為遠近聞名的花木之鄉，沭陽花木產業的發展成就有目共睹。得天獨厚的地理環境優勢、政府政策的大力扶持、規?；洜I的初步實現等因素都在沭陽花木產業發展的過程中發揮了舉足輕重的作用。然而，從更長遠的角度看，沭陽的花木產業也存在一些突出的問題。

圖1 波特鉆石模型

（1）生產要素方面。就勞動力而言，以個體農戶為單位的生產多依賴于個人經驗的積累，缺乏相應科學育苗、栽培技術的指導。生產手段相對落后，仍處于粗放式經營的階段，一系列新的育苗栽培技術有待優勢企業的引進、推廣。例如，傳統的扦插技術可能并不適用于一些名優花種，此時，富于科技含量的容器育苗、標準化栽培等技術將推動新樹種的規?；a、繁育。

（2）土地層面與產業集群。目前沭陽花木生產存在種植品種多而不精、浪費土地要素、產業內部結構不甚合理等現象，因而不能使寶貴的生產要素發揮最大作用。綠籬灌木苗木是沭陽當地的特色花木，品種多達上千種。但像常規的綠籬灌木苗木如女貞、石楠、松柏、黃楊等存在種植面積廣，苗木基數大卻未能與市場需求有利對接，一旦市場需求轉變，常規苗木因其充足的貨源、不同產地之間強烈的替代性將使沭陽當地的花木極易為其它的產地樹種取代，銷售狀況易波動，本地花木企業與個體農戶亦將利益受損。

（3）企業結構與同業競爭。就規模而言，當地的花圃多為小而全的整體構架，未形成以縣域為全局的整體規劃。小規模的花圃苗圃單位產品生產成本高、規模效益差，難以與市場上占據競爭優勢的規?；a地產品相抗衡。行業龍頭的相對不足，小微苗圃資金的缺乏，造成花木產業的整體結構相對低端化。沭陽當地就存在苗木多花卉少、自然樹種多造型樹種少、灌木多喬木少等問題。與之相對，市場潛力大、預期效益好的名優樹種卻品類較少，難與“中國花木之鄉”盛名相協調。若沭陽當地缺乏鮮明的特色，缺少在全國具有知名度的名優樹種，則難以形成品牌效應，對來往客商的吸引力有限。

（4）需求條件。主要是生產與銷售的對接問題。在花木成材銷售的過程中，沭陽當地的銷售模式仍需進一步優化。目前仍然盛行的產銷模式是“生產－銷售”單一經營，花木銷量很大程度上依賴于經銷商到產地的直接購買，這種方式的優勢在于減少中間環節，相對降低流轉成本。但缺點也十分明顯：個體農戶、企業缺少相關資質，難以承接大規模綠化項目，收入完全倚仗于花木種苗的出售。而相關花農樹農則因為缺少相關行業標準的制約，在基層苗圃層面上常有漫天要價或是相互壓價的行為，對于沭陽花木市場的良性運行產生了負面影響。除了銷售模式的改變，擴大產品的需求市場，拓展銷售市場也是擺在當地農戶面前的一道難題?！耙粡堊欤瑑蓷l腿”跑市場的時代已經過去，如今開拓市場更需要相關銷售人員專業素質的提升，不斷增強自身發掘信息的能力。如何利用現代信息技術，實現沭陽花木從本地市場到外地市場、從國內市場到國際市場的拓展，是花木從業者需要思考的問題。

（5）相關及支持產業方面。需要指出的是，沭陽花木存在的一個嚴重問題是產業鏈過短，衍生行業的發展遠遠滯后。縱觀全球，著名的花木之鄉往往也是生態旅游勝地，乃至是著名香水、化妝品生產基地。對于沭陽而言，實現從賣花到賣風景的轉變，切實規劃好“花鄉旅游業”，將有利于本地區第三產業的蓬勃發展，提升花木產業附加值，帶動本地區整體經濟的結構優化與縱深發展。

2．對策與建議

（1）優化花木產業內部結構。政府應推進土地流轉相關政策的落實，促使花木產業形成連片化、規模化發展。在已形成的“兩區一帶”產業布局的基礎上，發展新興花木種植區，同時做好相關宏觀產業規劃，將個體苗圃納入整體規劃之中，盡量減少小而全、大而全的私人苗圃數量，避免花木產品同質化嚴重的現象。推動專業化分工的實現，鼓勵農戶發揮自身優勢，立足長遠，實現苗木種植的規?；洜I。

（2）做大做強優勢花木，實現品牌效應。目前沭陽的花木產業發展已初具雛形。在觀賞苗木、盆景、干花、草坪等多種類型中，觀賞苗木逐漸占據主要地位，初步形成以耐寒性較強的喬木樹種、常綠類灌木為主要特色的觀賞苗木生產基地。但仍缺乏地域特色，常規苗木中缺少在全國有知名度的特色品種，故而難以建立如“南京雪松基地”、“洛陽牡丹基地”等特色花木產業生產基地。因此，應因地制宜，努力發展適應本地區氣候、又饒有特色的樹種，形成較大規模的種植。憑借優勢樹種的規?；哔|量生產，有意打造具有鮮明地域特色的觀賞苗木產業基地，樹立品牌，以本地區優勢苗木帶動相對劣勢苗木的生產銷售，從而最大程度實現品牌效應。

（3）加大科技投入，注重技術推廣。政府應加大對花木產業研發的支持、扶植力度，既可通過與著名高校的合作實現產學研相結合，又可創造平臺，推動花木企業區域技術交流合作。對于已經研究成熟的技術，則應加大推廣力度，促使技術進農戶，從而切實提升花木產業質量。對于花木從業人員，應采用定期培訓的方式，在苗木選育、生長繁殖等方面進行較為專業的指導，不斷提升從業人員素質，從而推動花木產業質量的提升。

（4）做好市場營銷。在選育好優勢品種，提升產品質量的前提下，市場營銷就顯得至關重要。在當今時代，早已是“酒香也怕巷子深”，沒有適度的宣傳，產品將很難在紛繁復雜的信息中脫穎而出，吸引客商注意。因此，政府應推動當地花木龍頭企業積極參與全國各地的花木展覽，積極向市場推介自己的優勢樹種。同時，政府亦應敢于投資，盡力在當地承辦大型的花木展銷活動，以此吸引國內乃至國際客商，使其在實地考察中發掘沭陽花木產業優勢，推動當地產業的良性發展。同時，應善用互聯網平臺，利用現有花木交易網站以及相關線上網上交易平臺，推進本地區信息網路建設。其次，應適當整合當地花木品牌，打造統一品牌，盡量避免品牌繁多致使客商不知所從的現象。最后，在加大宣傳力度的基礎上應重視市場調研，推動“以銷定產”，及時根據市場需求對產業布局、產品數量進行調整，強化市場預測，生產適銷對路的花木品種。

（5）拉長花木產業鏈。目前的產業鏈多限于“生產－銷售”，產業鏈較短，組織化程度低。本地種植戶的收入往往僅限于育苗賣苗。其實對于花木產業鏈而言，當地政府既可以引進上游的如花缽容器、修剪工具、灌溉器械等與花木密切相關的產業企業，以區位優勢推動本地區工業發展，同時降低物流成本，從而降低花木生產培育成本。還可以引進下游企業，如有資質、有實力的綠化工程公司，以工程帶動，開發市場需求，通過綠化公司帶動本地花木銷售，或是以鮮花為原料的相關企業，達到拉長產業鏈，提高花木產業附加值的目的。在信息化時代，或許通過建立網上交易平臺，實現高端定制化生產，直接到達產業鏈終端，也是可以考慮的選擇。

（6）發展衍生產業，打造“花鄉旅游”。隨著我國花木產業的競爭日漸激烈，傳統苗圃的諸多弊端不斷涌現，而觀光產業園作為新興的花木產業形式，正不斷開發著花木的價值，推動第三產業的迅速發展。沭陽，擁有得天獨厚的地理區位優勢，也已初步形成產業集群，發展花木觀光可謂有百利而無一害。對于觀光花木產業的發展，需要當地政府立足實際，合理規劃產業布局，同時因地制宜，改造傳統苗圃，增加觀光、展覽、休閑等相關娛樂項目。切實發展休閑經濟，從而帶動當地第三產業的繁榮。在具體的實施過程中，宏觀上，可參考宿遷經濟開發區的規劃思路（在不同的道路上種植不同的樹種，并以此命名），將全縣有效的花木生產區域合理規劃，把握結構布局。微觀上，協調好新型苗圃生產與觀光的關系，合理分配區域，建設特色景觀。與此同時，引進先進的生產技術，實現類似工業旅游的生產性觀光。宏微觀相輔相成，將花木產業的科學性與藝術性、娛樂性相結合，迎合市場需求，從而形成新的經濟增長點。一旦觀光旅游規模化，沭陽將成為名副其實的“花鄉”，屆時，旅游業作為附加值高的第三產業，將以其強大的經濟拉動力推動本地區經濟的快速增長。

三、發展縣域農業產業集群的思考

一般情況下，產業集群被定義為在某個特定的區域中，具有交互關聯性的市場參與者，如企業、專業化和服務性的供應商、金融機構等，往往同時擁有競爭與合作關系，成為地理集中性的產業群體。從產業角度看，由于企業在一定的區域內高度集中，具有集群特征的產業產生范圍經濟與規模經濟，進而降低了企業的生產成本以及交易成本，從而提高了企業和產業在市場中的競爭力。從微觀角度看，在產業集群的地方，企業容易形成縱向一體化，這樣企業在經營時，由于可以將企業之間較高的交易成本內化為企業內部較低的費用，進而降低整個企業的成本：在整個集群產業中，由于企業之間的關聯性較高，企業的生產供應和產品銷售具有一定的穩定性；通過縱向一體化形成較大規模的企業，可以充分利用現有的資源，具有供應鏈以及銷售渠道方面的競爭優勢；企業集群使得單個的企業更容易獲得市場信息，提高對市場供需狀況的反應速度；企業向上下游的擴展，也更利于企業發現更多的市場機會，企業也更有動機向具有較高技術水平的行業投資。

1．產業集群對縣域經濟的促進作用

縣域經濟地方色彩較為濃厚，作為以縣級行政單位區分的經濟單元，其經濟體系相對完備和健全，其整體功能體現在以縣級政權作為調控主體，通過市場將縣城、鄉鎮、鄉村之間的資源進行聯系，實現要素的優化配置。

產業集群強調區域分工，同時強調在整個區域內產業之間進行相互分工合作，使區域內的資源配置優化，通過外部規模經濟、專業化以及促進區域內的創新等，對于縣域經濟的發展具有重要作用。

（1）產業集群的外部規模經濟。通過產業集群，同行業的企業可以更方便地利用優勢企業的溢出效應，包括勞動力和中間投入的專門化、競爭的增加、信息與合作的加強等；同時通過學習使得自己生產曲線成本降低，從而促進產業的發展。例如，沭陽依托其優質的林木資源形成的木材加工業是傳統的優勢產業，規模擴大、產品也不斷增多，成為全縣首個百億級產業集群。

（2）產業集群的高度分工與協作。產業集群使得區域內的市場參與者通過市場、合作等分工明確，更能發揮自己的相對優勢，使企業之間的協作增強。這種分工和協作增強了信息交流，有利于技術創新和擴散，可以降低交易成本、提高集體效率。以沭陽為例，該縣的花木產業已經初步形成了以苗木基地為依托，以公司為龍頭，以市場為窗口，以經紀人為紐帶的花木產業鏈。新河、顏集兩鎮農民來自花木產業的收入占人均總收入的80%以上，花木產業是當前種植業中效益最好的產業之一。

（3）建立在產業集群基礎上的區域創新。創新是區域發展的主要動力之一。將各種資源和要素有機的結合，可以促進區域內的創新活動，其作用在于通過創新，在集群產業內可以通過創新成果的產業化實現技術的擴散，從而促進整個區域技術水平的提高。以江蘇?。ㄣ痍枺┸浖a業園為例，已吸納了華軍軟件、小聰軟件、厚丘網等116家企業入駐，注冊資本6．4億元，2009年稅收收入突破億元大關，2010年達到1．47億元，被江蘇省科技廳認定為省級首批科技產業園，2010年12月又被國家科技部認定為蘇北縣級首家國家級高新技術創業中心，2011年2月被授予“全國十大最具發展潛力園區”，成為目前江北地區最大軟件和服務外包基地。

2．沭陽產業集群的經驗對發展我國縣域經濟的啟示

沭陽縣有數百年北木南移的經驗，花木產業集群在沭陽縣域經濟快速發展中發揮著重要作用，取得了良好效果。沐陽縣的產業集群對我國其他地區的縣域經濟發展提供了有益的借鑒和啟示。

第一，強化縣域經濟產業發展的戰略意識。戰略是產業可持續發展的保障，縣域經濟應該發揮地方政府的主導作用，在充分利用本地自然資源、區位優勢、文化背景、人力資源等的基礎上，樹立產業競爭意識，切實地制定具有整體性、前瞻性、長期性與發展性的產業發展戰略。

第二，打造縣域經濟的品牌。沭陽縣素有“虞姬故里、花木之鄉、江淮明珠”之稱，享有“國家級生態示范區、中國花木之鄉、全國文明縣城”等美譽，已經成為“蘇商最佳投資環境城市、全國最具投資潛力城市”，多項城市榮譽成為整個縣域經濟的品牌?？h域經濟在發展時，應結合自身優勢，樹立具有縣域特色的品牌形象，對于引進資源具有較強的現實意義。

第三，創造縣域經濟產業發展的良好環境。縣域經濟發展的環境包括縣域投資硬環境和軟環境。將交通、通訊、能源等作為產業發展的基本載體，為縣域產業發展提供硬件支持。沭陽花木產業的發展，與改革創新提供的良好的軟環境息息相關。只有硬件環境的不斷完善、軟件環境的良性支持，才能為產業發展提供可靠的保障。

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2．邁克爾·波特著：《國家競爭優勢》，中信出版社2007年版。

3．費月升、林洪濤：《縣域經濟主導產業發展模式》，《邊疆經濟與文化》2006年第3期。

4．李曉浩：《產業集群與縣域經濟發展》，中共中央黨校2006年博士論文。

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7．宋林飛：《中國經濟發展模式的理論探討：費孝通的一項重要學術貢獻》，《江海學刊》2006年第1期。

8．邢志廣：《中國縣域經濟發展模式研究》，哈爾濱工程大學2006年博士論文。

9．郁建興、徐越倩：《政府招商引資活動的有限性與有效性》，《東南學術》2003年第2期。

10．禹新榮：《縣域經濟產業競爭力研究：以湖南邵東為個案分析》，中南大學2010年博士論文。

11．戰炤磊：《縣域經濟發展模式：自身局限與演進趨勢》，《山東社會科學》2006年第12期。

12．趙偉：《縣域經濟發展模式：：基于產業驅動的視角》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2007年第4期。

13．張洪力：《縣域經濟發展模式的理性思考》，《中州學刊》2006年第4期。

14．朱珂：《產業集群理論發展概述》，《才智》2010年第36期。

［責任編輯：徐元明］

F304．5

A

1009－2382（2015）04－0073－05

杜麗群，北京大學經濟學院教授、博導；姚超，北京大學經濟學院碩士；胡濤，北京大學經濟學院副教授、博士（北京100871）。