推進農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快培育現(xiàn)代農(nóng)民

周汝琴　葛漢勤

摘要：針對江蘇農(nóng)村普遍存在著勞動力資源逐漸減少，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等現(xiàn)狀，提出了加強農(nóng)民素質(zhì)教育、建立為農(nóng)服務(wù)平臺、制訂適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)和相對集中的政策等措施，并且大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民隊伍，逐步解決這一迫在眉睫的社會問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村勞動力；農(nóng)科教結(jié)合；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；現(xiàn)代農(nóng)民；培養(yǎng)；江蘇省

中圖分類號： F323.6 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）10-0573-02

近年來，農(nóng)村大量高素質(zhì)人才都不再從事農(nóng)業(yè)勞動，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的通常都是些年紀(jì)較大的、學(xué)歷較低的農(nóng)民，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)者的要求[1]。 只有加快培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能確保都市型“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”由“現(xiàn)代農(nóng)民”來支撐，確保農(nóng)業(yè)科技成果通過“現(xiàn)代農(nóng)民”向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 江蘇省農(nóng)村勞動力的基本現(xiàn)狀

江蘇是人口大省，勞動力資源豐富，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，農(nóng)村青壯年勞動力數(shù)量在逐年減少[2]，相對于農(nóng)村的當(dāng)前需求，仍然有大量富余勞動力，但著眼于未來，整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)性矛盾將越來越突出。

1.1 農(nóng)村勞動力資源逐漸減少

根據(jù)人口變動情況抽樣調(diào)查推算，當(dāng)前全省農(nóng)村勞動適齡人口（男16～59歲，女16～54歲，下同）為2 000萬人，占農(nóng)村人口的55%[1]，按照10年總轉(zhuǎn)移1 800萬推算，年增轉(zhuǎn)移180萬人。這種變化是由于：第一，近年來江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，城市化、工業(yè)化建設(shè)進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，土地流轉(zhuǎn)方興未艾，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，全省人口城市化率年上升1.5百分點。第二，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度的加大，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，農(nóng)村青壯年人數(shù)逐年降低。第三，近年高校連續(xù)擴大招生規(guī)模，農(nóng)村學(xué)齡人口進入大中專院校的人數(shù)增加，農(nóng)村青少年人口減少。

1.2 農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高

1.2.1 老人、兒童多 受人口控制政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點：一是低年齡人口比重低。農(nóng)村勞動適齡人口中，16～29歲的人口占20%，年下降0.5%。二是中老年人口比重高。40歲及以上人口占50%以上，年增1.5%[1]。這部分人口年齡偏大，文化水平低，往往缺乏一技之長，但卻是種養(yǎng)的主力軍。三是青年人口比重下降。30～39歲雖然占到21%，但人口流失嚴重，年下降0.6%。

1.2.2 婦女、殘疾者眾 自2005年起農(nóng)村男女比例逆轉(zhuǎn)，女性增長的速度快于男性，女多男少。特別是在20～39歲勞動適齡人口中，男性人口比女性少，性別比在75%～85%之間[1]。這主要是因為該年齡段人群中，男性人口多數(shù)進城務(wù)工，而女性人口到了婚育年齡時，大多選擇返鄉(xiāng)結(jié)婚生子，使得性別比下降到最低點。農(nóng)村殘疾人，除極少數(shù)有技能者外，基本都在農(nóng)村。

1.2.3 受教育程度低 經(jīng)過30多年的改革開放，9年制義務(wù)教育得到進一步普及，成人教育得到廣泛開展，從而有效地提高了全省人口的文化素質(zhì)，但高中以上基本不待在農(nóng)村，初中教育也能進城，盡管受教育程度不斷提高，務(wù)農(nóng)者一半以上只接受了基礎(chǔ)教育，1/3強的人口未完成基礎(chǔ)教育，大量的人口未接受高中及以上的教育，勞動適齡人口平均受教育年限僅高于8年，不足初中畢業(yè)的水平。

2 農(nóng)村勞動力存在的問題

2.1 難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

江蘇省10年前的2 300多萬適齡農(nóng)村勞動力（男16～59歲，女16～54歲，下同），經(jīng)過10年時間變遷導(dǎo)致的分化，數(shù)量上大量減少，質(zhì)量上沒有多少提高，21世紀(jì)80、90年代后正常的獨生子女慣寶寶，即使少數(shù)仍在農(nóng)村的，也不會去從事農(nóng)業(yè)勞動，農(nóng)村勞動力主要是殘疾人、超生女孩以及50、60乃至70歲仍在堅持勞作的老人[3]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要機械化、電氣化和信息化，目前的這類勞動大軍根本無法適應(yīng)。發(fā)達國家每戶能種植萬畝，養(yǎng)幾萬頭、十幾萬羽，與我們的種植幾畝、十幾畝、幾十畝，養(yǎng)幾十頭、幾百幾千羽，不在同一平臺上。現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策和勞動力隊伍完全不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，而解決“三農(nóng)”問題必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)民

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正進入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段[4]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等發(fā)展特征迫切要求農(nóng)業(yè)朝著系統(tǒng)化、規(guī)模化、復(fù)雜化、多元化方向發(fā)展[5]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要現(xiàn)代農(nóng)民支撐，就農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，必須加快培育新型的現(xiàn)代農(nóng)村勞動力，才能確保都市型“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”由“現(xiàn)代農(nóng)民”來支撐，確保農(nóng)業(yè)科技成果通過“現(xiàn)代農(nóng)民”向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是要加強縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村3級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點落實“一個銜接、兩個覆蓋”，即基層農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋到鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率100%。二是要穩(wěn)定農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)性保障，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，健全農(nóng)技推廣服務(wù)人員競聘上崗、培訓(xùn)交流、考核評價等管理機制，培育“一專多能型”農(nóng)技推廣服務(wù)人才。三是要發(fā)揮科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)、合作社等社會機構(gòu)的作用，開展多渠道、多形式、多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)，有效解決科技進村入戶“最后一千米”問題。

3 培育現(xiàn)代農(nóng)民的對策與措施

3.1 加強農(nóng)民素質(zhì)教育

農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者，農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗[6]。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，決定了他們是否采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)[7]。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時，也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風(fēng)險。加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力，也有利于增強其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力，從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。endprint

高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍是農(nóng)業(yè)科技推廣的人才保障。定期開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理能力。根據(jù)農(nóng)民的實際技能需要，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)，對文化較低的農(nóng)民以實用技術(shù)培訓(xùn)為主，使其快速致富；對有初中以上文化的農(nóng)民，教給他們一定深度的農(nóng)業(yè)知識，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干；對有較高文化的中青年農(nóng)民，進行長期培訓(xùn)，不斷提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力，使其成為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和中堅力量。同時還要積極整合農(nóng)業(yè)科研教學(xué)力量，加大投入，健全農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，建成一批布局合理、設(shè)施良好、教育水平高、受農(nóng)民歡迎的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民對新科技的需求和應(yīng)用能力。

3.2 建立為農(nóng)服務(wù)平臺

建立為農(nóng)服務(wù)平臺，主要任務(wù)是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，目的是促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民增收[8]。服務(wù)平臺可分為4個服務(wù)區(qū)：（1） 信息化服務(wù)大廳，在這個區(qū)域內(nèi)可以通過電子觸摸屏、LED 滾動屏、雙向視頻咨詢系統(tǒng)、電話語音咨詢系統(tǒng)、信息機、科普游戲等方式為農(nóng)民提供信息服務(wù)和信息查詢；還可以通過電子種植養(yǎng)殖檔案系統(tǒng)，把轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況傳遞給中介組織和消費者。（2） 當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品展銷及農(nóng)資銷售大廳，主要向農(nóng)民提供優(yōu)良的籽種、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的服務(wù)。（3） 為農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)習(xí)用的教室，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的最關(guān)鍵的問題則是技術(shù)和良種，缺乏資金和市場經(jīng)驗也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，希望通過政府舉辦免費實用技術(shù)培訓(xùn)班來提高生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷能力。對目前一些地方舉辦的培訓(xùn)班時間短、操作性差等問題，建議有關(guān)部門多組織農(nóng)民實地考察學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。而基層農(nóng)技人員則希望對他們加大培訓(xùn)，更新他們的農(nóng)技知識，以便有效地服務(wù)于廣大農(nóng)民。培訓(xùn)老師主要是農(nóng)業(yè)專家和那些經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的大學(xué)生來給農(nóng)民授課。（4）在服務(wù)平臺內(nèi)擺放的電子觸摸屏上，可以設(shè)置有農(nóng)民信息檔案的選項。在這一個小小的檔案中，養(yǎng)殖者的文化程度、養(yǎng)殖科目、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖時間、預(yù)計價格等項目可以全部設(shè)置到位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的信息資料進行建檔。通過這個就可以對轄區(qū)內(nèi)情況有比較全面的了解，真正把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等所有信息都采集起來，通過先進的工具和手段進行管理。這樣的信息化基地有2點作用，首先推動了政府的管理更精細化、更效率化，其次為農(nóng)民提供了一個從生產(chǎn)到銷售全方位的服務(wù)平臺。

3.3 制訂適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)和相對集中的政策

農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的宏觀運行和行業(yè)效率，也關(guān)系到中國農(nóng)村的政治穩(wěn)定。我們的黨已清楚地認識到這一重大問題，在黨的十八屆三中全會上，農(nóng)業(yè)土地制度改革已列入重要議程。就現(xiàn)行制度而言，究竟有哪些具體制度已經(jīng)嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高？如果采取相應(yīng)的改革措施，其困境又何在呢？都是我們必須研究的問題。應(yīng)當(dāng)在黨的中央全會制訂的政策框架下，立即制定有關(guān)貫徹落實措施。

3.3.1 思想要解放 解放思想最要緊的，要重新認識土地制度改革的意義。對城市土地，不僅要“居者有其屋”，還要“居者有其地”。無地何以有屋？對農(nóng)村土地，要將農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，轉(zhuǎn)化為實實在在的土地財產(chǎn)權(quán)。中國法權(quán)上的集體所有制是“社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)”，而經(jīng)濟研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合采用“按份共有產(chǎn)權(quán)”或“私有產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）”。按照這個要求，要實行多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地歸于農(nóng)民或農(nóng)民按“按份共有”原則組織起來的合作社；將少量土地作為“公地”，按“共同共有”原則歸集體或社區(qū)所有，而宅基地使用權(quán)則完全歸農(nóng)民擁有。

3.3.2 管理要精細，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化、民主化 每一級政府都應(yīng)基于公共利益和人民需要確定規(guī)劃內(nèi)容，并由人民代表大會通過表決，確定為一定級別政府的法律文件或地方行政規(guī)制[9]。實現(xiàn)精細管理還要制定一系列針對物業(yè)、人口居所、建筑設(shè)計、景觀塑造等公共領(lǐng)域問題的解決辦法。

3.4 逐步培養(yǎng)和優(yōu)選合格的現(xiàn)代農(nóng)民

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須逐步有計劃地培養(yǎng)一支適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)村勞動力隊伍，這是各級政府現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)提上議事日程的大事。要根據(jù)年輕人的愛好，培養(yǎng)出系列理、工、農(nóng)、醫(yī)、師合格專業(yè)人才，組成鎮(zhèn)或中心村的領(lǐng)導(dǎo)集體和專業(yè)操作人才隊伍。以一個個現(xiàn)代化鎮(zhèn)、中心村為居民點，實行種、養(yǎng)、加、運一條龍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。根據(jù)地理自然特色，形成一縣一品、一鎮(zhèn)一品和一村一品的特色產(chǎn)業(yè)。就地就醫(yī)、就教、就業(yè)的“三就”幸福生活模式，是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是農(nóng)村“中國夢”的歸宿[10]。

要逐步形成2個共識：一是城鎮(zhèn)化的新共識。城鎮(zhèn)化不是把農(nóng)村人機械地合并到城市中，而是隨著人民生活水平的提高，產(chǎn)業(yè)的集約化，住房的更新等，零散的農(nóng)戶向醫(yī)、教、金融和其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心自然集中，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，吸引外地公民來匯聚，從而形成中心市鎮(zhèn)，使絕大多數(shù)人過上城市生活，這才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。二是逐步實現(xiàn)當(dāng)農(nóng)民是要有資格的新概念。現(xiàn)在進行的大學(xué)生村干部選拔，實際上是這一步的開始，即從農(nóng)村行政管理者知識化起步；第二步是隨著土地向種、養(yǎng)能手集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的優(yōu)化；第三步是隨著各專業(yè)農(nóng)業(yè)技師的培養(yǎng)，全面提高農(nóng)業(yè)操作人員的層次。

當(dāng)農(nóng)業(yè)科研單位、高校、政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)民在市場經(jīng)濟的紐帶聯(lián)接下，形成有機的整體時，農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化即告實現(xiàn)[11]；那時，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大提高，農(nóng)民是收入較高的一個社會層次，人們向往農(nóng)民，但不容易有資格當(dāng)上農(nóng)民。

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