淺論我國智庫建設(shè)的創(chuàng)新路徑

□ 文/彭澎

淺論我國智庫建設(shè)的創(chuàng)新路徑

□ 文/彭澎

克宣/圖

當(dāng)今時代，中國正處于智庫發(fā)展的關(guān)鍵時期，智庫在發(fā)揮社會智力資源最大效應(yīng)的同時，也面臨著諸多重大考驗。其中一個最大的考驗是，我們的智庫建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有和世界接軌。

由于政治文化及體制差異，中國與西方的“智庫”概念有所不同，其類型、結(jié)構(gòu)和功能也具有自身的特點。目前，中國“智庫型”研究機構(gòu)大約有2000家，在數(shù)量上并不少，但在整體水平上與西方發(fā)達(dá)國家的智庫尚有較大差距。

智庫研究學(xué)者James G.McGann總結(jié)智庫具有6種基本功能：進(jìn)行政策問題研究與分析；對于決策者面臨的政策難題及時提供咨詢意見；評估政府計劃；透過媒體解釋政策，增進(jìn)公眾對于政策了解與支持；協(xié)助建構(gòu)涉及不同部門政策行為者的討論與協(xié)商；充當(dāng)政府重要決策者的人才庫。

德國發(fā)展政策研究所所長迪爾克·梅斯納指出，一個嚴(yán)肅、可信的智庫發(fā)揮作用需要具備三個要素：一是出眾的學(xué)術(shù)研究水平，與利益組織保持距離，保證所提出建議盡可能以解決問題為目的；二是與決策者保持聯(lián)系，以獲取切合實際的信息；三是開展國際合作，以恰當(dāng)?shù)靥幚砣蚧魬?zhàn)。

當(dāng)前中國智庫主要分為兩大類：一類是隸屬于各類行政機關(guān)、國有企業(yè)、社會團體的體制內(nèi)智庫；另一類是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而興起的民間智庫。體制內(nèi)智庫往往是龐大行政部門的下屬事業(yè)單位，其研究的內(nèi)容和方向很大程度上取決于主管部門的需要，為主管部門服務(wù)是這類智庫存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。體制內(nèi)智庫只要把主管部門交代的任務(wù)辦好，并贏得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，就算是合格的智庫。正是體制內(nèi)智庫這種先天依附性強的缺陷，扼殺了智庫潛在的創(chuàng)新性和自我經(jīng)營、自我發(fā)展能力。這樣，中國的智庫就似乎變成了政府的一條腿，而不是一個真正意義上思考的大腦。

與中國智庫不同的是，德國智庫的產(chǎn)業(yè)化程度很高，已形成了較具規(guī)模的政策咨詢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并將此轉(zhuǎn)化為巨大的效益。德國智庫都聲稱是“非營利機構(gòu)”，但實際上都是盈利的，它們主要通過研究報告、委托合同、出版刊物、網(wǎng)絡(luò)付費、高級會議等形式獲利。從本質(zhì)上講，智庫提供的是一種高端服務(wù)，屬于服務(wù)業(yè)的范疇，通過服務(wù)來獲取直接的經(jīng)濟利潤，或間接影響政府的決策來贏得其他方面的利益，這是智庫存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。綜合一些國外優(yōu)秀智庫的案例進(jìn)行分析，國外智庫的服務(wù)對象、研究領(lǐng)域以及對外交流等，都具有高度的國際化特征。比如，布魯金斯學(xué)會每年都會邀請很多來自世界各地的訪問學(xué)者和高級咨詢?nèi)藛T進(jìn)修、交流。同樣，國際社會也都很重視與美國智庫的關(guān)系。德國的高級智庫實際上還經(jīng)歷了市場競爭遴選和優(yōu)勝劣汰的洗禮，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

如何盡快提升中國智庫整體發(fā)展水平，我們既需要借鑒國際成熟的經(jīng)驗，更需要系統(tǒng)性地構(gòu)建相關(guān)的體制與機制，為中國智庫的繁榮發(fā)展提供制度性的外部條件及環(huán)境。

建立開放的公共決策體制

公共決策是一門科學(xué)，需要科學(xué)地來對待。隨著現(xiàn)代決策的科學(xué)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的增強，我們迫切需要將“謀”與“斷”分離開來，在法律制度上正式將智庫引入公共決策過程之中，將公共智慧吸納進(jìn)來，建立起公開、透明、開放的公共決策制度。鑒于中國“體制外”智庫與“體制內(nèi)”智庫嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，我們要認(rèn)識到“體制外”智庫是難得的社會資源，要善于并最大限度地利用這些資源為決策服務(wù)、為社會發(fā)展服務(wù)，同時建立決策信息、數(shù)據(jù)等公開發(fā)布制度，建立完善的項目招投標(biāo)和決策研究咨詢機構(gòu)的評估制度，從而在制度上公平地將“體制外”智庫納入公共決策的程序。這樣，在決策體制上打破了決策權(quán)力集中或“體制內(nèi)”智庫壟斷、封閉決策的情況，從而給“體制外”智庫釋放出無限的生存與發(fā)展空間。這是智庫尤其是民間智庫發(fā)展最為根本的前提條件。

建立決策咨詢的公共競爭機制

政府的角色主要是搭建決策咨詢的公共競爭平臺，并制定公平競爭的游戲規(guī)則。對智庫的采納標(biāo)準(zhǔn)，主要看其是否提供了更科學(xué)、更有效、更可行的政策依據(jù)和政策方案，是否能對政府和社會帶來更大的幫助。因此，我們必須徹底摒棄看“身份”論英雄的思維，不論是“體制內(nèi)”還是“體制外”智庫，主要依靠項目獲得科研經(jīng)費支持，即以“項目支持”取代簡單的“財政撥款”；同時，必須規(guī)范科研項目的招投標(biāo)及評估程序，確保項目必須依靠實力參與公平競爭而獲得，即在項目申報和審批中，以“能力”取代“身份”或“關(guān)系”。當(dāng)然，公共競爭機制的建立與決策系統(tǒng)開放、公共信息公開和智庫的社會法律地位平等等都是密切相關(guān)的。

建立智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”機制

決定智庫實力和影響力的最關(guān)鍵因素是人才，是具有較高研究水平的專家。當(dāng)前無論是對智庫還是對政府機構(gòu)來說，都需要綜合性、開創(chuàng)性素質(zhì)較高的人才。我們不妨借鑒美國頂尖智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”做法，即智庫成員的身份在政要與研究者之間轉(zhuǎn)換，智庫的研究人員有機會進(jìn)入政府機構(gòu)，成為政要，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫，成為研究人員，由此而“旋轉(zhuǎn)”。這一方面使政府保持活力，官員有智庫方面的專業(yè)知識和能力；另一方面，有豐富政界經(jīng)驗的人進(jìn)入了智庫，能強化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實效性，對智庫的發(fā)展意義重大。

建立智庫的互動合作機制

當(dāng)今，決策議題的多元性、復(fù)雜性和綜合性，客觀上需要更加多元化的智庫，社會主體參與觀察、分析并提出各自獨特且互補的觀點。這些觀點之間的互動、競爭與交流不是以體制類型、行政級別、規(guī)模大小乃至國界來區(qū)分的，而是以推動現(xiàn)實問題的研究與解決來進(jìn)行整合的。因此，在不同的決策環(huán)境下，完全有必要形成不同類型的決策研究聯(lián)盟，加強互動、合作與交流。同時，每個智庫都有自身的特色和優(yōu)勢，都有自己的專業(yè)領(lǐng)域和拳頭產(chǎn)品，再強大的智庫也都有其局限性。在這個意義上，我們可以逐步引進(jìn)國外知名智庫入駐中國，一方面與中國的智庫開展合作研究，另一方面也展開競爭，最終達(dá)到開發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建立智庫的培育孵化機制

中國民間智庫的發(fā)展仍處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、影響力弱，但其生存之本、生存之道全然在于提供高質(zhì)量、前瞻性的決策研究成果，因而在發(fā)展的內(nèi)在動力和課題研究的運作管理機制上，比官方、半官方的體制內(nèi)智庫有較為明顯的優(yōu)勢。由此，在中國科研投入多元化的社會氛圍尚未形成的情況下，我們可以成立“智庫發(fā)展基金”，對民間智庫在啟動經(jīng)費和課題研究資助上給予更多的傾斜與扶持。其次，可以成立“智庫服務(wù)中心”，為所有智庫的日常運行提供優(yōu)質(zhì)的保障性服務(wù)。同時，適應(yīng)全球智庫迅速崛起和智庫全球化的發(fā)展趨勢，不斷更新、提升服務(wù)水平，從而推動中國智庫走向繁榮、走向世界、走向現(xiàn)代化。

需要指出的是，我國的國情是建設(shè)中國現(xiàn)代智庫的起點，這決定了我們不能離開這個邏輯起點去一味模仿與抄襲西方智庫。我們應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化趨勢的需要，中國智庫的視野不能再局限于傳統(tǒng)的國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域，不能再局限在國內(nèi)發(fā)出自己的聲音，要通過深化改革大力制造出自己的聲音和影響，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國際金融新秩序等更加深遠(yuǎn)的議題，廣泛與國際上重要的智庫機構(gòu)開展交流與合作，擴大國內(nèi)智庫在國際舞臺上的影響力，最終找到一條融入西方智庫發(fā)展優(yōu)點且又適合中國智庫發(fā)展的具有中國特色新型智庫的現(xiàn)代化建設(shè)路子。

（作者是中國地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生）