礦區社會治理的“三個創新”

□ 文/廖應兵 張瑞君

礦區社會治理的“三個創新”

□ 文/廖應兵 張瑞君

長慶油田在推進礦區服務業務社會化、市場化發展的過程中，因地制宜，積極深化礦區服務業務改革。

2007年礦區服務業務實行專業化管理后，長慶油田堅持以礦區服務事業部為平臺和載體，充分利用社會資源，推進惠民政策落實，創新礦區社會治理，促進礦區融合發展，不僅初步實現了油田礦區由“社會管理”到“社會治理”的轉變，而且推進了礦區服務業務社會化市場化發展，進一步豐富了和諧社區、美麗礦區建設的內涵。

創新體制機制，完善社會治理

在礦區社會治理工作上，近年來，長慶礦區初步構建起了“黨委領導、政府推進、礦區主導、單位協同、社會協助、居民參與”的社會治理體制，形成了油田礦區與地方政府、駐礦單位、社團組織、經濟組織、自治組織、社區居民等相關責任主體、利益群體內外聯動、一體化推進的礦區社會治理運行機制和工作體系。

按照“企業組建、地方審批、條塊結合、雙重領導”的社區黨建工作原則，目前已建立了9個社區黨委、10個社區黨總支、142個樓棟黨支部和6所社區黨校，實現了社區黨組織全覆蓋，發揮了黨組織在社會治理中總攬全局、協調各方的核心作用。

加強對群眾社團、公益組織、文體協會等社會組織的孕育、幫扶和管理，經地方民政部門批準，油田礦區第一個近千人的“寶石花志愿者公益服務中心”注冊成立，3個大學生志愿服務基地創建完成，103支2195名青年志愿者服務隊和358支2137名黨員志愿者隊伍使賑災捐助、公益救助、困難幫扶等工作常態化。

推行社區網格化管理，充分發揮數字化監控設施的防控作用，積極構建立體式社會治安防控網絡，成立了90人的礦區內保支隊，引入了4支1584人的專業保安隊伍，組建了9支2000人的義務聯防隊；搭建“五位一體”維穩組織體系，形成了以“四方聯動、六項機制”為核心，組織健全、制度完善、權責明確、運轉高效的維穩工作長效機制；持續強化社區安全基礎工作，廣泛開展安全風險辨識和評價，各類入戶安檢率均達到100% ，6個社區被評為“全國安全社區”。

創新理念方法，落實惠民政策

長慶油田生活基地調整改造完成及新的格局基本形成后，礦區的人員構成、環境條件、經濟面貌和社會依托發生了重大變化，長慶礦區按照“企業搭臺、政府唱戲、多方參與、共建共享”的指導思想，積極搭建社會治理平臺，將政府公共服務導入礦區，推進惠民政策有效落實，使油田社區更快地融入城市生活、居民群眾更好地共享惠民政策。

按照“盤活存量、用好增量”和“區域功能相對集中與基本服務網點均衡分布相結合”的思路，逐步配套完善礦區公共服務設施。將票務、銀行、郵政、通信以及放心超市等服務資源引入社區，使社區居民享受到更便捷、更完善的政府公共服務和社會專業服務。積極與地方政府溝通協調，努力擴大社區居民享受地方政府惠民政策的覆蓋面，使“石油人”的“市民待遇”逐步落實到位。

積極創造條件落實石油企業的“社會公民”待遇，礦區服務單位從地方政府爭取到節能減排資金1425萬元，公共衛生建設投入及費用補貼293萬元，幼教機構及幼兒教育補貼371萬元，企業稅費減免600萬元，并已落實和正在落實首個老年公寓88萬元的政府一次性投入和年均約12萬元運營費用補貼；合作聯建“陜西省圖書館長慶分館”等10余個省市級公共文化服務，年爭取地方政府經費補助及社會團體相關贊助超過百萬元。

創新手段方式，利用社會資源

礦區服務系統實行專業化管理的根本目的，在于逐步建立礦區服務業務社會化市場化運行機制，積極適應經濟社會發展和全面深化改革需要。長慶礦區按照“不求所有、但求所用”的原則，采取合作聯辦、業務外包等方式，將社會優質服務資源引入社區，積極探索礦區服務業務社會化市場化運行與礦區社會治理融合發展的新途徑。

通過招標承包方式，基本實現了礦區環衛保潔、綠化養護、保安服務、公寓服務和餐飲服務等5類業務的市場化運作。按照“社區搭臺、市場運營、政府管理、單位監督”的運營模式，引進“標準化菜市場”“連鎖超市”等政府公共服務建設項目，使部分社區成為企地聯手合作、共建民生工程的成功典范。

創新多元化“聯合辦院”模式，礦區1所醫院與當地知名醫院實現全方位、緊密層、資產租賃式聯合辦院，3所醫院與社會13家三甲醫院通過創設“就診綠色通道”“專家社區坐診”等模式，實現了業務互動、技術互助、利益互惠式的聯合辦院，進一步完善了“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的社區醫療衛生服務體系。

長宣/圖

積極整合內外部資源，擇優引進社會家政公司開展居家養老服務；企地聯建日間照料中心2個，爭取政府各類養老服務投入百余萬元，使社區鰥寡孤獨和失能老人享受社區養老服務；按照公辦民營、管辦分離的模式，改造建成擁有200多張床位的西安長慶老年公寓，預約登記老人226名，入住老人74名。根據社區“留守兒童”“留守學生”逐年增多的實際，遵循社會化、專業化、規模化原則，以集中社會力量為主、居民“家庭寄養”為輔，引入具有資質的教育機構、家政公司等50余家，采取“小課桌、小飯桌、全托管”三種服務模式，為1400余名兒童提供管教服務，有效解除了一線單員工的后顧之憂。

近年來，長慶油田通過不斷解放思想、更新理念、因地制宜、積極探索，在加強和創新礦區社會治理工作的同時，積極深化礦區服務業務改革，著力推進礦區服務業務社會化市場化發展。當前和今后一個時期，將繼續立足礦區抓服務，多措并舉上水平，進一步加強和創新礦區社會治理，更好地促進油田礦區與所在地區經濟社會各項事業融合發展，為長慶油田持續穩產和美麗礦區建設作出新貢獻。

作者單位：中國石油長慶油田公司 礦區服務事業部