石油開發合作項目的法律問題

□ 文/林健民

石油開發合作項目的法律問題

□ 文/林健民

規范石油開發合作項目，要在深入進行法律分類分析的基礎上，樹立現代企業的管理思路和模式，實現本質上的依法合規。

小溪/圖

市場經濟的本質是法治經濟，依法治企就是企業依照國家法律法規的要求展開經營管理活動，實現治理體系和管控能力的現代化和國際化。對于規范石油開發合作項目，更是要在深入進行法律分類分析的基礎上，樹立現代企業的管理思路和模式，實現本質上的依法合規。根據相關統計資料和已發布的信息，石油企業現有的開發合作項目分類尚不科學，定性還不準確，致使管理混同、主體混同、責任混同，給企業和個人帶來一定的法律風險，且對進一步規范和整頓留下隱患，應從法律與政策角度分類分析和規范。

項目法律分類

石油開發合作項目按照歷史背景和形成的法律關系，可分為：內部行政管理賦予石油開發、被動接收托管進行石油開發、礦權管護風險帶資作業、邊遠低效井的回收與開發利用、國內陸上特低滲油田合作開發。

以上五類定性不同、分類不同、法律關系不同，會產生進入方式、處理方式、管理方式、規范方式的不同。

1. 進入方式不同

內部行政管理賦予的石油開發涉及上級指定和引入，是行政命令通知、安排和調整；被動接收托管進行石油開發是基于國家清理整頓國家機關或部隊辦三產企業而派生的托管業務，企業被動接受；礦權管護風險帶資作業，是基于對方保護礦權的能力，合作的出發點是收回礦權，是護礦保油，因此不存在對區塊儲量的評估和招標引入；遠邊低效井的委托看管，是為了管護礦權和作業權，也不存在評估和招標方式；國內陸上特低滲油田合作開發，進入的方式應當為儲量評估和合作方的資信調查及其競爭性談判或招投標。

2. 處理方式不同

內部行政管理賦予的石油開發，依據的是行政關系和內部管理，企業完全可以通過一紙公文處理來明確管理、開發、投資、收益責任；被動接收托管進行的石油開發，可由被托管單位的上級單位給企業發一份托管的申請，企業接受即行；對于礦權管護風險帶資作業的，可突出看管責任，明確風險因素；邊遠低效井的回收，應保證礦權和資產；國內陸上特低滲油田合作開發，參照國際石油合作的慣例來處理。

3. 管理方式的不同

內部行政管理賦予的石油開發是內部管理關系，通過行政上下的垂直或兄弟單位的協作方式；被動接收托管進行的石油開發是委托與托管的方式；收回被搶占區塊和邊遠低效井的管理是委托與承包，或一事一項的權利義務方式。目前有些企業用聯管會的方式管理上述項目，是主體混同、責任混同、管理混同，聯管會只能是石油合作開發的權力運行體制，如果按一種方式運行管理有可能給公司和個人帶來法律風險。

4. 規范調整方式不同

內部行政管理賦予的石油開發依靠行政命令，收回或放權等調整，其它則是法律方式。

項目規范建議

對于內部行政管理賦予的石油開發合作項目，是內部行政管理的關系，只能以內部規范管理的方式去調節。依據行政關系，以公文、紀要方式取代合作合同，通過內部管理取代法律的責、權、利關系，通過收取礦區使用費、前期勘探投資來取代產品分成。

對于托管進行石油開發的項目，只需還原法律本來面目，將合作合同變更為托管合同，其責、權、利關系和管理方式隨之變化，可規避企業不應承擔的責任和風險。

礦權管護風險帶資作業項目是石油開發合作項目的一個特殊通道和平臺，也是個別地區礦權管理及開發的特殊秩序帶來的問題，關鍵是拿出礦權被侵占蠶食的歷史資料和證據，以合作方帶資風險作業來避免企業與地方沖突的開發風險，維護企業的勘探開發權、礦區使用權，取得一定收益。

對于邊遠低效井的回收與開發利用，單從法律角度講，是一個簡單的委托管護合同，不是合作開發合同，這種規范的法律關系簡單，但是邊遠低效井與揭蓋井一樣，一井一背景，一井一情況，比較復雜，社會輿論負面影響和管理難度大，矛盾叢生，應堅決關停，杜絕漏洞。

對于符合石油合作開發類型的項目，應根據國家政策和法律，參照國際慣例進行規范。下面分幾個層次和步驟探討，首先，按照“先刑后民”的原則，從時間順序上講，應遵從刑事調查和判決的結果，在此期間，企業不能單獨對調查項目進行經濟和民事規范。其次，先進行法律定性、分類分析，區分不同情況，然后嚴格把握法律、政策、制度界限。另外，在工作步驟上，還可刻樣板，樹典型，以某一個為模板先行規范，其它項目嚴格參照執行。根據以上層次和步驟，規范以下幾項工作：

一是合作方主體，委托律師盡職調查，明確合作方的主體，法人治理結構，防止洗錢，防止未經企業同意的轉讓及法人變更。

二是合作區塊，符合相關法律法規和制度規定的要求和程序，防止國有資產流失。

三是合同條款，參照國際合作的產品分成合同，來明確雙方的責、權、利關系。

四是合作方的引入，應當通過招投標方式確定，目前對指定區塊、利益輸送、非法謀利構成犯罪的，會面臨收回區塊、沒收所得、追究刑責的法律責任。

五是合作方融資，引進技術服務或第三方作業，法律及政策并不禁止，但是企業個別領導通過合作平臺，擅自劃批區塊，應堅決剝離，收回區塊，國家相關部門通過司法程序沒收違法所得。

六是作業權，如果允許開發合作項目以企業名義生產經營，會帶來潛在的法律風險；若合作方虧損、破產、資不抵債情況發生，按照法律規定，企業是直接責任承擔者，所以收回作業權勢在必行。

最后，根據國際慣例和業內通行做法，越是市場經濟，越是對外合作，越要強化法律和財務監管，一般要派駐項目律師和會計，監督運行。目前一些企業內部管理做到了這一點，相反對外卻削弱了這一工作，應盡快加強對外合作項目的法律監管，確保生產經營活動的依法合規。

作者單位：中國石油長慶油田公司