中國城市群又添新成員

本刊記者 藍穎春

4月5日，中國政府網發布了《國務院關于長江中游城市群發展規劃的批復》，《長江中游城市群發展規劃》獲得國務院的原則同意。這是《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》出臺后，國務院批復的第一個跨區域城市群規劃。

“推動長江中游城市群發展，對于依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。”國務院在批復中寫道。而《長江中游城市群發展規劃》的獲批，只是一個開始。按2015年政府工作報告中的表述，今年將“制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化”。據悉，我國跨省區城市群規劃已進入編制階段，確定打造20個城市群。這20個城市群覆蓋了全國除海南、西藏外的29個省區市。

“中三角”加入中國城市群大家庭

城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市聯合體。城市群的出現是生產力發展、生產要素逐步優化組合的產物，是工業化、城鎮化發展的高級形態，也是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。據不完全統計，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總人口、80%的經濟總量、70%的固定資產投資、76%的社會消費品零售總額、85%的高等學校在校學生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食。

2015年1月14日，按照最新城市群編制方案，中國將在長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群基礎上增加長江中游城市群和成渝城市群。

國務院在批復中給長江中游城市群設定的發展定位是：努力將長江中游城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。長江中游城市群，也稱“中三角”，是以武漢、南昌、長沙為中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈等中國中部經濟發展地區，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲，打造國家規劃重點地區和中國經濟增長“第四極”。武漢距長沙300公里、距南昌260公里，與長三角和珠三角平坦的地勢相比，中三角間山水相阻，地形復雜，面積卻為世界之最，是長三角的3倍，珠三角的5倍。長江中游城市群是我國具有優越的區位條件、交通發達、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發格局中，具有舉足輕重的戰略地位和意義。武漢、長沙、南昌三城的合作發展，將使長江中游城市群的發展規劃與前途更明朗。

根據《長江中游城市群發展規劃》，接下來相關部門將重點推進六方面任務，包括城鄉統籌發展，堅持走新型城鎮化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位；基礎設施互聯互通；公共服務共享等。

中部崛起2.0版

《長江中游城市群發展規劃》，也被一些學者稱為“中部崛起2.0版”。在這一規劃中，武漢都市圈、長沙都市圈、南昌都市圈聯動發展、交相輝映，將成為中國的經濟新增長極。

國家發展改革委地區司副司長于合軍表示，我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群，長江中游等一些內陸地區城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段。通過編制實施規劃來推動長江中游城市群發展，是在為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發展較大的城市群，承擔探索路徑、積累經驗的責任。

首先，長江中游城市群在中西部地區來說，文化淵源深厚，交通條件比較優越，經濟實力較強，城鎮化基礎良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。

“這種比較優勢，決定了長江中游城市群是國家實施促進中部地區崛起戰略，全方位深化改革開放和推進新型城鎮化建設的重點區域，也是縮小區域發展差距最有希望的一個突破口。”于合軍說。

其次，通過前期調研發現，今年在全國經濟下行壓力較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經濟增速，正在成為經濟發展新常態下我國經濟新的增長極。

如果把長江經濟帶比成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯系不上。從這個意義上講，通過推動長江中游城市群發展，可以盡快培育形成長江經濟帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的新的支撐帶。

最后，長江中游城市群范圍內的城鄉發展不平衡現象在全國具有典型意義。有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負載沉重的城市病。同時，廣大農村地區發展比較落后，盡管常住人口城鎮化率達到55%，但戶籍人口城鎮化率只有32%多一點。對此，于合軍表示，在這個區域推進新型城鎮化建設面臨的任務十分艱巨，包括優化城鎮規模結構，明確各個城市功能定位、發展重點、發展方向，促進各類城市協調發展，創新和完善人口服務與管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有效流動等。

他認為，城市群發展，不僅集中體現了新型城鎮化發展要求，同時又較好避免了單一城鎮發展存在的弊端，比如，通過促進城市群間大中小城市的發展，為城鎮棚戶區建設、城中村改造提供了機遇。同時，通過更大區域實行社會保障跨區域無障礙轉移、公積金異地存取自由、戶籍制度改革，對整個區域實行轉移接續無障礙推進，使農民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。

“通過區域交通一體化發展，使小城鎮與中心城市快捷相連，為多點發展特別是小城鎮發展帶來機遇，也為農民工就地城鎮化提供了便利。”于合軍說。

未來將打造20個城市群

2015年3月27日，國家發改委地區經濟司副司長鄒勇曾披露，目前，國家發改委首批牽頭推進3個國家級城市群規劃，其中就包括長三角城市群。可見的是，長三角城市群只是中國諸多引而待發的城市群規劃中的一極。據悉，中國的城市群規劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。

其中，重點建設5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩步建設9大區域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導培育6大新的地區性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

截至目前，包括長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群規劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關部委將在實地調研的基礎上，確定這三個城市群的發展目標、開發方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、重大基礎設施建設和生態環境治理、協同發展體制機制等。

在中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中，有關“東部城市群、中西區城市群”的劃分，東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。