風電消納一直是世界性難題解讀國家能源局《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》

本刊記者 段雯娟

所謂棄風限電，是指在風電發展初期，風機處于正常情況下，由于當地電網接納能力不足、風電場建設工期不匹配和風電不穩定等自身特點導致的部分風電場風機暫停的現象，這樣大量的浪費了風資源。

中國的“三北”（華北、東北、西北）是棄風限電重災區，尤其以河北省張家口、吉林省、內蒙古自治區錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴重。

大規模風電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面的問題更加突出。為促進風電產業持續健康發展，國家能源局4月7日對外公布《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》，要求高度重視風電市場消納和有效利用工作，提出加快風能資源的就地利用，挖掘系統調峰潛力，確保風電等清潔能源優先上網和全額收購。并加快中東部和南方地區風電的開發建設。

能源局通知背后：風電消納形勢嚴峻

4月28日國家能源局公布的數據顯示，今年一季度全國風電新增并網容量470萬千瓦，截至3月底，累計并網容量10107萬千瓦，總量同比增長25%，提前完成風電“十二五”規劃目標。

記者注意到，在完成風電“十二五”規劃的同時，棄風限電現象有所加劇，一季度平均棄風率為18.6%，同比上升6.6個百分點。2015年，“三北”地區投產的風電規模會有較大幅度的提高，風電消納的形勢將非常嚴峻。棄風限電問題仍是影響我國風電健康發展的主要矛盾。

國家能源局分析稱，棄風限電加劇的主要原因，一方面是來風好于去年同期，客觀上增加了并網運行和消納壓力；另一方面是全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區配套電網建設與風電建設不協調等原因所致。專家建議，一方面，要加大外送通道建設，解決風電能源地與電力消費優勢市場的距離問題；另一方面，要開拓多種風電消納市場，探索就地利用方式。

通知要求，各地要加強風電項目并網的銜接，明確風電項目接入電網的條件和要求，督促電網企業積極開展已列入年度核準計劃或國家重點規劃的跨省跨區風電基地項目的接入系統設計和建設工作，確保配套電網設施與風電項目同步建成投產，避免因電力配套設施建設滯后導致的棄風限電。

國家能源局預計，2015年華北、東北和西北（簡稱“三北”）地區投產的風電規模會有較大幅度的提高，風電消納的形勢將非常嚴峻。

“三北”地區是我國風能資源最豐富的地區，同時也是棄風限電問題突出地區。因此，國家能源局特別強調，統籌做好“三北”地區風電的就地利用和外送基地的規劃工作。內蒙古 、新疆、寧夏 、甘肅 、山西 、陜西等省（區）要根據輸電通道規劃和大氣污染防治工作的部署，加快推進與本地區已規劃的跨區、跨省輸電通道配套的風電基地規劃工作，納入“十三五”時期“三北”地區風電發展規劃統籌考慮。

能源局要求，以新能源建設為主的風電基地，要根據輸電線路的輸送容量確定風電建設規模，確保最大限度地送出清潔能源電力；與煤電基地同步規劃建設的風電基地，要最大限度地利用火電機組的調峰能力，在保證電網運行安全的前提下，確保清潔能源電量在外送電量中達到較高比例。

“三北”地區風能資源豐富，有效利用該地區風能資源是重要環節。通知提出，加快風能資源的就地利用，利用跨省或跨區輸電通道擴大風能資源的配置范圍。與煤電基地同步規劃建設的風電基地，要最大限度利用火電機組的調峰能力。

通知還提出，目前中東部和南方地區風電并網裝機容量已接近風電總裝機容量的20%，但這些地區風電建設仍然滯后。要督促開發企業更加重視前期工作，做好風能資源評價和土地利用的協調工作；積極完善風電開發建設的技術標準，更加重視水土保持、植被恢復和環境保護等工作，避免風電開發對當地環境造成不利影響。

與往年不同，今年有利于風電消納的政策背景是，已經啟動的新一輪電改提出促進清潔能源并網消納，落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。在新電改方案公布后，國家發改委公布《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，確保清潔能源全額保障收購。

國家能源局要求，結合資源條件、區域電網運行現狀對可再生能源并網運行提出考核性保障指標，切實構建起適應風電等可再生能源大規模并網的電力運行和調度體系。能源局將依據各省（區、市）報送的風電并網運行指標對風電并網運行情況進行考核。

目前，風電項目核準權限已全部下放地方能源主管部門。為此，能源局提出，各省（區、市）能源主管部門要進一步規范風電項目建設前期工作的管理，引導開發企業扎實開展測風、資源評價等工作，協調有關部門及時落實項目建設選址、用地用海預審等項目核準條件，避免因風能資源評價不充分或土地、選址等建設條件不落實導致項目無法實施。

“棄風”頑疾仍是主要矛盾

風電行業發展勢頭持續迅猛，但棄風限電一直是制約我國風電產業發展的重要因素。今年2月國家能源局公布的監測情況顯示，2014年我國風電新增裝機容量1981萬千瓦，超過此前連續4年新增裝機1500萬千瓦水平，創歷史新高。

“棄風限電”是新能源發展的一大障礙，國家能源局發布的特急通知又使這一長期痼疾重回大眾視野。能源局要求做好2015年度風電并網消納有關工作，提出加快中東部和南方地區風電的開發建設，做好外送基地規劃等。

記者也從光伏企業人士處獲悉，經過了一輪又一輪的電站搶裝后，進入2015年，西部電站接近全面限電，新疆、甘肅等電站限電率高達30%，最嚴重的項目甚至高達50%。國家電網發布的促進新能源發展白皮書也顯示，今后五年每年將建設2700萬千瓦新能源并網工程，其中風電年均新增規模1700萬千瓦、光伏發電1000萬千瓦。

國網能源研究院副總經濟師白建華表示，通過輔助服務、加強調度和清潔供暖等手段挖掘潛力、加強風電消納能力是一方面，但始終有邊界條件。總體來看，棄風最大的原因還是電網建設速度跟不上清潔能源發展的速度。線路核準接入是一方面，且保證消納是系統問題，還需要整個電力市場建設和政策配套。

2015年，國家能源局將繼續做好大型風電基地建設，并結合防治大氣污染、輸電通道建設和當地風能資源情況，科學布局配套風電基地，進一步明確輸電通道中風電等新能源電量的比重，促進風電產業持續健康發展。

不過，棄風限電現象有所反彈。按照能源局預計，2015年在華北、東北和西北地區投產的風電規模會有較大幅度提高，風電消納的形勢將非常嚴峻。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，“預計今年上半年風電并網裝機容量將超過1億千瓦，風電產業還將在較長時間內保持快速增長勢頭。”卓創資訊分析師王曉坤告訴記者，目前風電比較火，實際上很多問題還沒有得到解決，比如上網問題等，這些一定程度上造成棄風限電。

不斷增長的裝機容量正給風電消納帶來持續壓力。《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》提出，到2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦的發展目標。據此測算，“十三五”期間，我國風電每年需要投產2000萬千瓦以上，這意味著風電產業將在較長時間內保持快速增長勢頭。

據中國可再生能源學會風能專業委員會最新公布的數據，2014年，我國風電新增裝機容量為2335.05萬千瓦，比2013年增長45.1%，累計裝機容量達1.1476339億千瓦，比2013年新增25.5%。

而在限電改善預期和補貼電價下調的強裝壓力，以及配額壓力下，2015年風電裝機有望再創新高。尤其是“三北”地區投產的風電規模還會有較大幅度的提高，風電消納的形勢將非常嚴峻。

對此，國家能源局要求，2015年要統籌考慮風電開發規模和電網消納能力，新建風電基地項目需落實電力消納市場，以新能源建設為主的風電基地，要根據輸電線路的輸送容量確定風電建設規模，確保最大限度地送出清潔能源電力。

加大外送通道建設力度 開拓多種風電消納市場

有效利用“三北”地區的風能資源是風電發展的重要任務。由于“三北”地區遠離中東部電力消費優勢市場，電力外送通道成為風能消納的重要依賴。

《通知》要求，加快風能資源的就地利用，同時也必須要注重風電基地建設，利用跨省或跨區輸電通道擴大風能資源的配置范圍，是我國促進風電規模化的重要措施。其中以新能源建設為主的風電基地，要根據輸電線路的輸送容量確定風電建設規模，確保最大限度地送出清潔能源電力。

“從2014年的情況來看，新疆由于在建風電項目規模大，局部地區存在風電送出的‘卡脖子’問題，導致棄風率有所上升。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，要確保配套電網設施與風電項目同步建成投產，避免因電力配套設施建設滯后導致的棄風限電。

《通知》指出，要統籌考慮風電開發規模和電網消納能力，新建風電基地項目需落實電力消納市場。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析認為，目前大風電基地普遍距離用電市場較遠，并網速度跟不上，可探索就地利用方式。

能源和電力消費市場分布不均衡是我國風電發展的另一大難題。近年來，推動風電建設向消納能力強的中東部和南方地區布局的工作取得了積極成效，目前，中東部和南方地區風電并網裝機容量已接近風電總裝機容量的20%。但這些地區風電建設仍然滯后，必須要更加重視風電的開發建設工作，加快推進風電產業發展。

“我國風力發電主要在‘三北’地區，這些地區經濟不發達，遠距離輸送，大范圍消納比較困難。相反，中東部作為經濟相對發達地區，電力消費比較大。從去年實際情況看，三北地方棄風嚴重，中東部棄風不嚴重，未來要優先開發有電力市場優勢的東部地區的風能資源。”中國可再生能源學會副理事長孟金淦說。

此外，積極開拓適應風能資源特點的風電消納市場，提高本地電網消納風電的能力，也是解決產業發展的重要路徑。《通知》要求，河北、吉林省要加快推進風電制氫的示范工作。

“目前北方地區供熱主要依靠燃煤鍋爐，如果采取風電供暖，既可大大提高北方風能資源豐富地區的消納風電能力，又可降低因燃煤機組帶來的大氣霧霾污染。”孟金淦建議，除了發電以外，盡可能根據風電的特點加以利用，比如發展風電制氫、海水淡化等，使風電朝著效率和效益最大化方向發展。