山東省政府與工會聯席會議機制建設研究

魏 勇，李業文，李 穎，劉 磊

（山東省總工會，山東 濟南 250001）

聯席會議是指沒有隸屬關系但有工作聯系的部門或單位，為了解決法律沒有規定或規定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，在充分發揚民主的基礎上，達成共識，形成具有約束力的規范性意見，用以指導工作，解決問題。聯席會議有多種形式，政府與工會聯席會議是其中一種。我省政府與工會聯席會議制度自建立以來，在維護職工權益、促進社會和諧穩定方面發揮了積極作用。但由于多種原因，這項機制在實施中還存在一些問題亟待解決，以使其在服務大局中發揮更大作用。

一、政府與工會聯席會議制度的內涵和作用

政府與工會聯席會議是政府與工會為促進改革發展穩定、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益、協調解決共同關注的重大事項和問題而召開的專門會議，是工會加強源頭參與、反映職工意見的有效形式，也是各級人民政府堅持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。政府與工會聯席會議制度是工會充分發揮黨和政府聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益的代表者維護者作用的重要制度安排，是研究解決職工群眾和工會工作重大問題的制度平臺，是推進民主政治建設的一項重要的制度安排。

政府與工會聯席會議制度的建立和運行，對推動政府和工會工作具有重要作用。第一，有利于政府提升科學決策民主決策水平，推進民主政治建設。聯席會議議題確定的過程就是工會與政府民主協商的過程，體現了科學決策、民主決策精神。聯席會議議題是工會深入基層調研，廣泛聽取職工的意見和呼聲，緊緊圍繞涉及職工群眾利益的難點熱點焦點問題，經過科學論證產生的，充分反映了職工群眾的意愿。議題確定后，與政府部門反復溝通協調，求同存異，達成共識。通過聯席會議，將工會的主張和表達的職工意愿，及時體現到政府決策中，增強了政府工作的科學性、準確性，對于提高政府依法行政能力、構建社會主義政治文明有重大推動作用。

第二，有利于工會加強源頭參與，更好地從源頭上維護職工合法權益。工會作為社會經濟矛盾，尤其是勞動關系矛盾的產物，在源頭參與方面具有重要的責任和重大的作用。政府與工會聯席會議是工會實現源頭參與的重要渠道，借助這個渠道，工會能夠理性、合法地表達職工的意愿和訴求，為政府決策提供一定的客觀依據，使決策更具合理性和科學化，從根本上維護職工的合法權益。同時，工會通過加強同政府有關部門的溝通聯系，爭取更多的重視和支持，使維權工作更好地落到實處。

第三，有利于工會拓展民主參與渠道、更好地履行各項社會職能。當前，隨著經濟結構的戰略性調整，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，勞動關系更加復雜化，工會工作的領域、重點、對象、方式方法等也隨之發生了深刻變化，給工會組織履行職能提出了新的更高要求。政府與工會聯席會議制度能夠使工會擴大和拓展民主參與的渠道，調整傳統工作的格局，提高參與層面，為更好地發揮橋梁與紐帶作用奠定堅實的基礎，為做好新形勢下工會工作創造有利的條件。

第四，有利于提高工會干部的綜合能力。聯席會議制度的實施、聯席會議的籌備召開及議定事項的落實，要求工會干部深入基層開展調研，收集職工群眾意見建議，針對存在的熱點難點問題，提出需要政府幫助解決的議題并提出對策和建議，與政府有關部門協商溝通，達成共識，促使問題得到解決。這些工作都要求工會干部具備較強的調查研究能力、較高的參政議政能力和協調溝通能力。

二、我省政府與工會聯席會議制度現狀

自2002年以來，我省各級工會逐步建立了聯席會議制度，并相繼召開了聯席會議。通過聯席會議平臺，各級工會取得了政府部門的大力支持，有效解決了一些涉及職工群眾切身利益的實際問題，加強了工會與政府的溝通聯系，增強了政府決策的民主性、科學性，密切了黨委政府與人民群眾的聯系。近年來，由于多種原因，我省政府與工會聯席會議制度堅持不夠好，不能充分發揮應有的作用。

（一）省政府與省總工會聯席會議制度情況

2002年，省政府辦公廳下發了《關于建立省政府與省總工會聯席會議制度的通知》（魯政辦字[2002]76號），確定省政府與省總工會每年召開一次聯席會議，對聯席會議的內容、組織形式、會議籌備和會議精神的貫徹等問題作了具體的規定，我省的聯席會議制度正式確立。2003年12月31日、2004年12月27日分別召開了兩次省政府與省總工會聯席會議，議題涉及省級勞動模范的生活補助、進城務工人員的工作保障、工會在國有企業改革中的民主參與、送溫暖活動資金補助、工會職業介紹機構的資質等問題，解決了涉及勞模待遇、企業改革等與職工切身利益相關的重大問題，較好地維護了職工的合法權益。但由于種種原因，2004年以后沒有召開省政府與省總工會聯席會議。

(二)市級政府與工會聯席會議制度情況

自2002年省政府辦公廳下發通知以來，各市積極行動，逐步建立本地的政府與工會聯席會議制度。截至目前，共有13個市制定下發文件，14個市(濰坊市沒有下發文件，但召開了聯席會議)建立了聯席會議制度，占全省的82.4%，僅青島、威海和濱州三市由于種種原因，沒有建立聯席會議制度，也沒有召開過聯席會議。

聯席會議制度建立后，13個市及時籌備召開聯席會議。最早于2000年，淄博市、濟寧市召開了第一次聯席會議,之后，11個市相繼召開了聯席會議。聯席會議召開次數各有不同,到目前為止，濟南市共召開4次，濰坊市、濟寧市各召開3次，棗莊市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市各召開2次，其它5市各召開1次。聯席會議議題涉及工會各項重點工作。

(三)縣級政府與工會聯席會議制度情況

據統計，全省共有47個縣級工會下發了聯席會議相關文件，占全省34.3%；62個縣級工會召開了聯席會議，占全省45.3%（詳細情況見附表），聯席會議召開次數不一，議題內容涉及廣泛。其它縣（市、區）沒有建立聯席會議制度。

附表:各市所轄縣級工會建立聯席會議制度數量情況

三、我省政府與工會聯席會議制度存在問題及原因分析

（一）我省政府與工會聯席會議制度存在的問題

雖然我省建立政府與工會的聯席會議制度已有10多年，取得了一些成效，但仍然存在一些問題。

1.聯席會議制度發展不均衡。有的地方建立聯席會議制度時間較早，連續幾年堅持召開會議，有的地方至今沒有建立該項制度。有的地方每年都召開聯席會議，會議議題涉及面較廣，而有的地方至今沒有召開聯席會議的記錄。

2.聯席會議的召開不連續。從各地情況看，存在因領導人的變化而變化，領導人注意力的變化而變化的情況，沒有形成按制度辦事的定勢，致使工作開展不夠連續，制度堅持不夠經常，會議不能及時召開。

3.聯席會議制度執行不規范。多數地方雖然都建立了聯席會議制度，但在工作實踐中落實不到位，缺乏規范性。有的地方工會和政府因為日常工作忙等原因，不能按要求定期召開，甚至三五年才召開一次，隨意性較大；有的地方在實際操作中違反聯席會議的基本原則，降低規格，把聯席會議開成了聯系會、匯報會、座談會，削弱了聯席會議的平等性、權威性；還有的地方用勞動關系三方協調機制和廠務公開民主管理領導小組會議代替聯席會議，沖淡了政府與工會聯席會議的作用。

4.聯席會議議題質量不夠高。部分地方工會選取的議題局限性大，缺乏普遍性和典型意義。有的地方提出的議題存在考慮工會自身發展多、考慮職工現實需求少，考慮具體個案多、考慮職工長遠利益少等問題；有的地方工會提出的議題不夠突出，引不起政府重視；有的提出的與職工利益相關的問題，出現了超出同級政府能力范圍內解決的現象；有的僅提出問題，但拿不出解決問題的方案，缺乏可行性；還有的存在畏難情緒，擔心影響和政府的關系，不敢提出具有典型意義的議題。

5.會議議定事項的落實流于形式。有些聯席會議議定事項的落實停留在表面上，體現在文件上，沒有真正完全達到政策與實效的統一。比如濟南市2006年聯席會議提出的“做好農民工加入工會組織工作”、“督促各用工企業和農民工依法簽訂勞動合同”以及“建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題”等，在工作實踐中,由于涉及多項政策和多個部門的協調，以及農民工群體的實際情況復雜多變等原因，落實效果不理想,使聯席會議議定事項僅成為一種政策導向，不能落到實處，影響了聯席會議制度的權威性。

(二)我省政府與工會聯席會議制度存在問題的原因分析

1.思想認識不到位。有的地方政府對聯席會議制度的重要性認識不足，對召開聯席會議不夠重視，沒有把聯席會議提升到執行制度層面，擺上政府工作議事日程。有的地方工會對召開與政府的聯席會議缺乏自信，難以在聯席會議的召開及會議議定事項的落實中發揮應有的積極作用。有的地方工會對召開聯席會議重視程度不夠，不能做好會前的籌備工作，對議題缺乏深度調研論證，不主動爭取政府有關部門的重視支持，使議題流于形式，難以解決實際問題。廣大職工群眾對聯席會議制度缺乏認識，還未形成積極參與會議的氛圍。

2.工作機制不健全。雖然地方法規對聯席會議制度作出了明確的規定，但是由于缺乏監督機制，主體責任難以落實。在實際的工作中，也有的地方工會習慣于以向黨委政府匯報工作方式來取代聯席會議制度，致使這項制度沒能得到堅持和發展。

3.有關政策法規不完善。一方面缺乏國家層面的法規或實施意見作保障，另一方面省市兩級政府對聯席會議的運行也缺乏具體的規定，使聯席會議制度在實際執行中沒有約束力。

四、健全完善政府與工會聯席會議制度的理論思考

（一）擴大社會宣傳，提高思想認識

黨的十八大報告明確提出，要健全社會主義協商民主制度。李克強總理在中國工會十六大所作經濟形勢報告中，特別強調了聯席會議制度建設的重要性，要求“既然是制度就要辦”。各級工會應抓住這一機遇，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，大力宣傳李克強總理的講話要求，大力宣傳政府與工會的聯席會議制度，使各級政府真正認同政府與工會在基本利益上的一致性，承認工作角度差異，尊重工會獨立性，增強密切合作、協商對話的積極性，發揮好責任主體地位；工會應自覺維護政府權威，增強工作自覺性，主動做好會議的組織實施工作，認真調研、選好議題、積極籌備、努力協調、配合督查，引導廣大職工群眾積極參與到會議議題征集過程中來，使聯席會議更加全面表達職工訴求，使會議決議更具科學性、民主性。

（二）堅持循序漸進，穩步推進

建立聯席會議制度的基礎是政府、工會達成廣泛共識，在推進過程中既不能裹足不前，也不能操之過急。應通過推動全國人大修改《工會法》和相關法律規定，健全完善相關立法，使之逐步制度化、法制化、規范化。省級工會應從實際出發，協同省政府推進相關配套制度，爭取省政府下發新的規范性文件，明確縣級以上地方政府、工會相關責任、督辦追責機制。市縣聯席會議應把層層征集議題、落實議題的過程，變成深入了解職工意見、建議和解決職工普遍關心問題的過程，變成工會干部主動依法科學為職工維權的途徑，變成創新工會工作的手段和方法。

（三）深入調查研究，確保議題質量

聯席會議議題是開好聯席會議的關鍵。議題應該關乎各級黨委和政府的工作大局、關乎民生、特別是職工切身利益的熱點難點問題，以及工會自身建設需要政府給予支持的事項。因此在提高議題質量方面，第一，應把握好工會與同級政府聯席會議制度的“三條原則”，即基本利益一致，親密合作；承認各自工作角度差異，協商對話；維護政府權威和尊重工會獨立性相統一。這既是理順政府與工會關系的重要原則，也是開好聯席會議需要把握的基本原則。第二，工會應站在職工的立場，認真履行維權職責，在參與制定有關涉及職工切身利益政策時，更多地反映工會、職工的主張和意見。第三，各級工會應努力提高工會干部隊伍素質，提供充足的學習調研機會，使工會干部熟悉法律知識、了解社會情況、知曉職工心聲，使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力，提出具有普遍意義、典型價值的高質量議題。

（四）建立督查機制，提高落實效率

一是健全黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局，積極爭取把建立健全聯席會議制度納入各級政府目標責任考核之中，為聯席會議提供制度保障。二是結合各地實際情況，出臺相關的實施細則或操作規范，嚴格按照程序推動工作。三是明確督辦部門，建立追責機制。建立完善由政府辦公廳(室)牽頭，有關部門和工會參加的督查機制，定期督查會議議定事項落實情況，并及時通報有關情況。

（五）整合運用社會資源，形成維權工作合力

完善聯席會議議題征集、會議程序、新聞發布等具體制度建設，重視聽取社會組織、經濟組織知名人士、專家學者的意見，準確反映職工群眾的意愿呼聲和利益訴求，從理論政策、維權實踐、社會共識的高度，重視與政府相關部門的溝通和交流，既保證工會主張的嚴密性，又實現工會與政府部門間的相互理解和支持，形成維權工作的合力。

綜上所述，政府與工會聯席會議是政府與工會為促進改革發展穩定、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益、協調解決共同關注的重大事項和問題而召開的專門會議，是工會加強源頭參與、反映職工意見的有效形式，也是各級人民政府堅持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。

山東省政府與工會聯席會議制度自建立以來，在維護職工權益、促進社會和諧穩定方面發揮了積極作用。但也要看到，我省政府與工會聯席會議制度還存在聯席會議制度發展不均衡、聯席會議的召開不連續、聯席會議制度執行不規范、聯席會議議題質量不夠高、會議議定事項的落實流于形式等突出問題。存在這些突出問題的原因主要是各方面特別是政府方面的思想認識不到位、工作機制不健全、有關政策法規不完善等。

健全完善政府與工會聯席會議制度的主要思路和舉措有：一是擴大社會宣傳，提高思想認識；二是堅持循序漸進，穩步推進；三是深入調查研究，確保工會要提出具有普遍意義、典型價值的高質量議題。四是建立督查機制，提高落實效率；五是整合運用社會資源，形成維權工作合力。

注釋：本文所使用的資料和數據均是本課題組2014年調查統計后所做的整理和歸納。