中國應對大區域主義三部曲

張磊+應品廣

曾任世界銀行經濟發展部主任的著名經濟學家溫特斯（L. Alan Winters）在上海演講時指出，中國可以“聯歐抗美”，通過與歐洲國家達成自由貿易協定的方式，對抗美國主導的大型區域貿易協定。在目前多邊貿易體系陷入僵局的形勢下，美歐都試圖借助“大區域主義”推行自己的經濟模式。其中的典型代表就是美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和美歐雙方的跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）。美歐在區域主義問題上的差異性，確實為中國“聯歐抗美”提供了可能性，但是這并非中國應對大區域主義的唯一路徑。在聯歐抗美的基礎上對歐美分而治之，并重提多邊主義的重要性以及改革多邊體制，引導雙邊和區域貿易協定向多邊體系回歸，才是中國貿易政策的首選。

聯歐抗美的可能性及可行性

美國和歐盟主導的大區域主義都試圖超越WTO多哈回合的談判內容，處理那些尚不具備多邊談判條件的問題。但是，美歐在大區域主義的目標定位上存在重要差別，這為中國采取聯歐抗美策略提供了空間。

美國推行大區域主義的主要目的是為了推行美國的經濟模式，其核心手段是推行有利于自己的貿易標準。比如，TPP就是通過制定國際貿易新標準的方式，動員其他成員采取美國的經濟模式，弱化中國和歐盟推行的經濟模式。如果主要國家都加入了美國區域貿易協定，那么美國模式就會逐步建立，其他國家將很難改變這個狀態。

美國和歐盟正在協商的TTIP雖然與TPP所涉領域相似，但它是一個“活協議”，是歐美共同合作應對任何時候出現的新問題。對于歐盟而言，TTIP是歐美雙方推廣它們所共同認可的世界貿易體系的一種方式，同時TTIP也可以保證歐盟不被美國排擠出規則制定的市場，成為牽制美國的一道防線。

目前，我國正在建設18個自由貿易區，其中12個已經生效，6個在談。但是，目前構建的自由貿易區網絡仍主要聚焦傳統經貿領域，采納的是“較低”標準，尚無法達到十八屆三中全會提出的“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”的要求。考慮到歐盟本身就是從傳統經貿領域一體化向經濟、社會、政治一體化演變的產物，與歐盟開展區域合作是在國際經貿領域從“低標準”向“高標準”過渡的有效方式。而且，不同于美國主導的TPP有排斥中國的考慮，歐盟和中國之間的經貿談判具有包容性和建設性。相比美國，歐盟也更具維護多邊貿易體系的決心。

因此，中國應當爭取同歐盟緊密合作，防止美國主導的區域主義對全球多邊貿易體系造成毀滅性沖擊。中歐之間緊密的區域合作，至少可以對TPP構成緩沖或反抗的力量。同時，對于中國而言，這也會約束歐盟在TTIP下的選擇。中國還可以在區域貿易投資協定方面借鑒歐盟發展優惠貿易協定的經驗，加快與東盟深度一體化，推動東盟十國發起、中國也參加的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的深度發展，對沖TPP的外部影響。

歐美分治的方法和策略

在聯歐抗美的基礎上，還應進一步對歐美采取分而治之策略。歐美分治的基本出發點是“聯歐但不偏歐”、“抗美但不排美”。

中國同歐美之間當前最直接和最現實的問題是經貿利益問題。秉持共同價值觀并面臨與中國之間巨大貿易赤字的歐美，極易在人民幣匯率、市場開放、知識產權和公平競爭等領域結成同盟向中國施壓。對中國而言，理性和柔性地回應歐美的經貿壓力，是瓦解可能形成的“大西洋聯盟”的有力武器。由于中歐沒有直接的地緣政治利益沖突，只要能夠平衡經貿利益，中歐關系就能平穩長期發展，而友好的中歐關系，對平衡中美關系有巨大影響作用。中美關系除經濟利益之外，還有地緣政治利益、全球戰略利益的平衡問題，需要中國從長遠和大局的戰略高度，靈活變通地加以處理。

歐美分治的方法之一是同時啟動并區別對待中美和中歐投資協定談判。中美投資協定談判作為中方首次以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎進行的投資協定談判，目前已進入到開始文本談判的實質性階段。如若協定達成，不僅可能成為中國與其他多數貿易伙伴投資協定的模板，部分內容還有望被納入區域經濟一體化組織和世貿組織。中美投資協定的達成也會大大緩解中國所面臨的TPP壓力。在目前情況下，如何在我國現行體制與美國所提框架之間求同存異，特別是在國有企業、知識產權保護和服務業開放等領域達成共識，應當成為中美雙邊投資協定談判的聚焦點。

中歐投資協定首輪談判也已正式啟動。中歐投資協定的談判除了可以借鑒中美投資協定談判的經驗采取“準入前國民待遇和負面清單”模式外，更多的焦點應該集中在如何逐步取消各自的貿易和投資壁壘，特別是互相開放服務業。中歐投資協定談判本身就是對中美投資協定談判的一種牽制，可以通過給予歐盟更多互惠利益的方式刺激美國的談判神經，換取更多符合中國利益的談判籌碼。

不管是在中美還是中歐投資協定的談判過程中，都可以秉持“探索實體標準的深化，保持程序機制的靈活”的理念，在滿足歐美以及自身發展需要向更高標準邁進的同時，保持具體實施機制的靈活性。

同時，中國還應積極參與服務貿易協定（TiSA）談判。參與TiSA談判不僅能夠牽制美國希望在經濟上遏制正在崛起的競爭對手的戰略意圖，而且有助于引導區域主義回歸多邊。盡管TiSA也是由美國主導，但是與TPP顯著不同。TiSA僅限于服務貿易領域的進一步自由化，延續WTO的思路允許成員保留區域特色，在更大程度上被認同為是多邊的、全球性的貿易協定。顯然，TiSA更符合中國的國情，西方國家也更能接受中國加入TiSA。而且，盡管美國最不情愿中國加入，歐盟卻對中國加入持歡迎立場。在TiSA的談判中同時采取“聯歐抗美”和“歐美分治”的策略，更能體現中國的利益。

回歸多邊的必要性和可行方案

美歐主導的區域主義是通過超越WTO框架的方式醞釀深層次的變革，直接影響著被區域主義同化的成員方對WTO談判的立場。一旦區域主義取代多邊主義成為主流，全球貿易將喪失多邊體系賴以存在的“公平”價值，淪為大國主導的碎片化的貿易體系。顯而易見，區域主義帶有明顯的歧視性，因為它把沒有參與談判的國家排除在外，加劇了貿易不平等，損害了小國和弱國的利益。

中國應當重提多邊主義的重要性。多邊主義在過去給全世界帶來了利益。特別是對于擁有較小實力的國家而言，多邊主義意味著更多的話語權和更多的權利。中國應當推動更新多哈回合的談判議程，或者盡快結束多哈回合談判，然后啟動新的WTO談判。新的談判應當對TPP和TTIP等美歐主導的區域貿易協定中沒有涉及的方面進行深入討論，并對TPP和TTIP涉及的領域在WTO談判中提出相應的措施。

同時，推動多邊體系下有關一攬子協議和共識原則的改革，啟動雙邊和區域貿易協定向多邊體系回歸的可能性的研究。比如，根據“關鍵多數”（critical mass）規則，如果參與協議的談判方所占世界貿易量總和超過90%，則根據最惠國待遇原則，協議中的開放內容對所有WTO成員皆適用。目前TiSA成員所占世界服務貿易比重已經占比約68%，如果中國等其他成員加入使得比例超過90%，那么按照關鍵多數的途徑，TiSA將不再是諸邊協議，而進入WTO多邊體系。此外，還可以評估在WTO中推動更嚴格的對區域主義進行監管的可能性及可行性。比如，《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》第24條規定了可以對關稅同盟和自由貿易區進行審議，但在GATT或WTO的歷史上，這款協議沒有真正發揮作用。中國應該推動該條款的充分利用，實現其功能。

有觀點認為，中國應該聯合包括金磚國家在內的新興市場國家和發展中國家構建一個新的區域貿易體系，采納比美歐主導的區域主義更低的標準，形成與美歐對抗的局勢。這個說法存在誤導。這是因為，一個“更低”的標準無法適應和指導中國未來經濟的發展，中國也不可能依靠低標準構筑與美歐相抗衡的體系。

急迫地加入TPP談判也并非最符合中國利益。就算中國能夠在短期內加入TPP談判，其對談判結果施加決定性影響的可能性也不大。實際上，很多國家要求公開TPP談判信息的目的到目前為止也沒有取得成功。正如溫特斯所言，在TPP的產生和協商過程中，對于中國的加入，外界總是存有敵意。在這種情況下，不如先保持觀望的態度。

在等待的同時，中國應該把更多的目光放在國內經濟轉型升級和相關體制改革上。美歐主導的區域主義不會給中國帶來想要的政策，中國也不應該總是強調自己特殊的、獨一無二的制度或政策。事實上，中國是可以從世界貿易體系或規則中受益的，所以中國的制度和政策應該更多順應世界的規范。在這個過程中，中國應繼續堅定地支持多邊貿易體系，同時按照自己的國家利益建設新型開放型經濟體系，通過上海自貿區等試驗性探索不斷積累經驗，不斷提高應對高標準、全覆蓋新型國際貿易和投資規則的風險的能力。比如，可以以十八屆三中全會的精神為指導，進一步深化國有企業改革，探討在中國構建符合自身需求的“競爭中立”機制的可行性。關于知識產權、環境保護和勞工標準等領域也是如此。（本文受上海高校智庫項目、上海高校“085工程”項目和國家社會科學基金項目資助。作者：張磊，上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心主任;應品廣，上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心研究人員）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net