中國應(yīng)對大區(qū)域主義三部曲

張磊+應(yīng)品廣

曾任世界銀行經(jīng)濟發(fā)展部主任的著名經(jīng)濟學(xué)家溫特斯（L. Alan Winters）在上海演講時指出，中國可以“聯(lián)歐抗美”，通過與歐洲國家達成自由貿(mào)易協(xié)定的方式，對抗美國主導(dǎo)的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。在目前多邊貿(mào)易體系陷入僵局的形勢下，美歐都試圖借助“大區(qū)域主義”推行自己的經(jīng)濟模式。其中的典型代表就是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和美歐雙方的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。美歐在區(qū)域主義問題上的差異性，確實為中國“聯(lián)歐抗美”提供了可能性，但是這并非中國應(yīng)對大區(qū)域主義的唯一路徑。在聯(lián)歐抗美的基礎(chǔ)上對歐美分而治之，并重提多邊主義的重要性以及改革多邊體制，引導(dǎo)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向多邊體系回歸，才是中國貿(mào)易政策的首選。

聯(lián)歐抗美的可能性及可行性

美國和歐盟主導(dǎo)的大區(qū)域主義都試圖超越WTO多哈回合的談判內(nèi)容，處理那些尚不具備多邊談判條件的問題。但是，美歐在大區(qū)域主義的目標(biāo)定位上存在重要差別，這為中國采取聯(lián)歐抗美策略提供了空間。

美國推行大區(qū)域主義的主要目的是為了推行美國的經(jīng)濟模式，其核心手段是推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。比如，TPP就是通過制定國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)的方式，動員其他成員采取美國的經(jīng)濟模式，弱化中國和歐盟推行的經(jīng)濟模式。如果主要國家都加入了美國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，那么美國模式就會逐步建立，其他國家將很難改變這個狀態(tài)。

美國和歐盟正在協(xié)商的TTIP雖然與TPP所涉領(lǐng)域相似，但它是一個“活協(xié)議”，是歐美共同合作應(yīng)對任何時候出現(xiàn)的新問題。對于歐盟而言，TTIP是歐美雙方推廣它們所共同認(rèn)可的世界貿(mào)易體系的一種方式，同時TTIP也可以保證歐盟不被美國排擠出規(guī)則制定的市場，成為牽制美國的一道防線。

目前，我國正在建設(shè)18個自由貿(mào)易區(qū)，其中12個已經(jīng)生效，6個在談。但是，目前構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)仍主要聚焦傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，采納的是“較低”標(biāo)準(zhǔn)，尚無法達到十八屆三中全會提出的“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的要求。考慮到歐盟本身就是從傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一體化向經(jīng)濟、社會、政治一體化演變的產(chǎn)物，與歐盟開展區(qū)域合作是在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從“低標(biāo)準(zhǔn)”向“高標(biāo)準(zhǔn)”過渡的有效方式。而且，不同于美國主導(dǎo)的TPP有排斥中國的考慮，歐盟和中國之間的經(jīng)貿(mào)談判具有包容性和建設(shè)性。相比美國，歐盟也更具維護多邊貿(mào)易體系的決心。

因此，中國應(yīng)當(dāng)爭取同歐盟緊密合作，防止美國主導(dǎo)的區(qū)域主義對全球多邊貿(mào)易體系造成毀滅性沖擊。中歐之間緊密的區(qū)域合作，至少可以對TPP構(gòu)成緩沖或反抗的力量。同時，對于中國而言，這也會約束歐盟在TTIP下的選擇。中國還可以在區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定方面借鑒歐盟發(fā)展優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗，加快與東盟深度一體化，推動?xùn)|盟十國發(fā)起、中國也參加的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的深度發(fā)展，對沖TPP的外部影響。

歐美分治的方法和策略

在聯(lián)歐抗美的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步對歐美采取分而治之策略。歐美分治的基本出發(fā)點是“聯(lián)歐但不偏歐”、“抗美但不排美”。

中國同歐美之間當(dāng)前最直接和最現(xiàn)實的問題是經(jīng)貿(mào)利益問題。秉持共同價值觀并面臨與中國之間巨大貿(mào)易赤字的歐美，極易在人民幣匯率、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)和公平競爭等領(lǐng)域結(jié)成同盟向中國施壓。對中國而言，理性和柔性地回應(yīng)歐美的經(jīng)貿(mào)壓力，是瓦解可能形成的“大西洋聯(lián)盟”的有力武器。由于中歐沒有直接的地緣政治利益沖突，只要能夠平衡經(jīng)貿(mào)利益，中歐關(guān)系就能平穩(wěn)長期發(fā)展，而友好的中歐關(guān)系，對平衡中美關(guān)系有巨大影響作用。中美關(guān)系除經(jīng)濟利益之外，還有地緣政治利益、全球戰(zhàn)略利益的平衡問題，需要中國從長遠和大局的戰(zhàn)略高度，靈活變通地加以處理。

歐美分治的方法之一是同時啟動并區(qū)別對待中美和中歐投資協(xié)定談判。中美投資協(xié)定談判作為中方首次以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)進行的投資協(xié)定談判，目前已進入到開始文本談判的實質(zhì)性階段。如若協(xié)定達成，不僅可能成為中國與其他多數(shù)貿(mào)易伙伴投資協(xié)定的模板，部分內(nèi)容還有望被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織和世貿(mào)組織。中美投資協(xié)定的達成也會大大緩解中國所面臨的TPP壓力。在目前情況下，如何在我國現(xiàn)行體制與美國所提框架之間求同存異，特別是在國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域達成共識，應(yīng)當(dāng)成為中美雙邊投資協(xié)定談判的聚焦點。

中歐投資協(xié)定首輪談判也已正式啟動。中歐投資協(xié)定的談判除了可以借鑒中美投資協(xié)定談判的經(jīng)驗采取“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”模式外，更多的焦點應(yīng)該集中在如何逐步取消各自的貿(mào)易和投資壁壘，特別是互相開放服務(wù)業(yè)。中歐投資協(xié)定談判本身就是對中美投資協(xié)定談判的一種牽制，可以通過給予歐盟更多互惠利益的方式刺激美國的談判神經(jīng)，換取更多符合中國利益的談判籌碼。

不管是在中美還是中歐投資協(xié)定的談判過程中，都可以秉持“探索實體標(biāo)準(zhǔn)的深化，保持程序機制的靈活”的理念，在滿足歐美以及自身發(fā)展需要向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進的同時，保持具體實施機制的靈活性。

同時，中國還應(yīng)積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）談判。參與TiSA談判不僅能夠牽制美國希望在經(jīng)濟上遏制正在崛起的競爭對手的戰(zhàn)略意圖，而且有助于引導(dǎo)區(qū)域主義回歸多邊。盡管TiSA也是由美國主導(dǎo)，但是與TPP顯著不同。TiSA僅限于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步自由化，延續(xù)WTO的思路允許成員保留區(qū)域特色，在更大程度上被認(rèn)同為是多邊的、全球性的貿(mào)易協(xié)定。顯然，TiSA更符合中國的國情，西方國家也更能接受中國加入TiSA。而且，盡管美國最不情愿中國加入，歐盟卻對中國加入持歡迎立場。在TiSA的談判中同時采取“聯(lián)歐抗美”和“歐美分治”的策略，更能體現(xiàn)中國的利益。

回歸多邊的必要性和可行方案

美歐主導(dǎo)的區(qū)域主義是通過超越WTO框架的方式醞釀深層次的變革，直接影響著被區(qū)域主義同化的成員方對WTO談判的立場。一旦區(qū)域主義取代多邊主義成為主流，全球貿(mào)易將喪失多邊體系賴以存在的“公平”價值，淪為大國主導(dǎo)的碎片化的貿(mào)易體系。顯而易見，區(qū)域主義帶有明顯的歧視性，因為它把沒有參與談判的國家排除在外，加劇了貿(mào)易不平等，損害了小國和弱國的利益。

中國應(yīng)當(dāng)重提多邊主義的重要性。多邊主義在過去給全世界帶來了利益。特別是對于擁有較小實力的國家而言，多邊主義意味著更多的話語權(quán)和更多的權(quán)利。中國應(yīng)當(dāng)推動更新多哈回合的談判議程，或者盡快結(jié)束多哈回合談判，然后啟動新的WTO談判。新的談判應(yīng)當(dāng)對TPP和TTIP等美歐主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中沒有涉及的方面進行深入討論，并對TPP和TTIP涉及的領(lǐng)域在WTO談判中提出相應(yīng)的措施。

同時，推動多邊體系下有關(guān)一攬子協(xié)議和共識原則的改革，啟動雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定向多邊體系回歸的可能性的研究。比如，根據(jù)“關(guān)鍵多數(shù)”（critical mass）規(guī)則，如果參與協(xié)議的談判方所占世界貿(mào)易量總和超過90%，則根據(jù)最惠國待遇原則，協(xié)議中的開放內(nèi)容對所有WTO成員皆適用。目前TiSA成員所占世界服務(wù)貿(mào)易比重已經(jīng)占比約68%，如果中國等其他成員加入使得比例超過90%，那么按照關(guān)鍵多數(shù)的途徑，TiSA將不再是諸邊協(xié)議，而進入WTO多邊體系。此外，還可以評估在WTO中推動更嚴(yán)格的對區(qū)域主義進行監(jiān)管的可能性及可行性。比如，《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第24條規(guī)定了可以對關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)進行審議，但在GATT或WTO的歷史上，這款協(xié)議沒有真正發(fā)揮作用。中國應(yīng)該推動該條款的充分利用，實現(xiàn)其功能。

有觀點認(rèn)為，中國應(yīng)該聯(lián)合包括金磚國家在內(nèi)的新興市場國家和發(fā)展中國家構(gòu)建一個新的區(qū)域貿(mào)易體系，采納比美歐主導(dǎo)的區(qū)域主義更低的標(biāo)準(zhǔn)，形成與美歐對抗的局勢。這個說法存在誤導(dǎo)。這是因為，一個“更低”的標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)和指導(dǎo)中國未來經(jīng)濟的發(fā)展，中國也不可能依靠低標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑與美歐相抗衡的體系。

急迫地加入TPP談判也并非最符合中國利益。就算中國能夠在短期內(nèi)加入TPP談判，其對談判結(jié)果施加決定性影響的可能性也不大。實際上，很多國家要求公開TPP談判信息的目的到目前為止也沒有取得成功。正如溫特斯所言，在TPP的產(chǎn)生和協(xié)商過程中，對于中國的加入，外界總是存有敵意。在這種情況下，不如先保持觀望的態(tài)度。

在等待的同時，中國應(yīng)該把更多的目光放在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和相關(guān)體制改革上。美歐主導(dǎo)的區(qū)域主義不會給中國帶來想要的政策，中國也不應(yīng)該總是強調(diào)自己特殊的、獨一無二的制度或政策。事實上，中國是可以從世界貿(mào)易體系或規(guī)則中受益的，所以中國的制度和政策應(yīng)該更多順應(yīng)世界的規(guī)范。在這個過程中，中國應(yīng)繼續(xù)堅定地支持多邊貿(mào)易體系，同時按照自己的國家利益建設(shè)新型開放型經(jīng)濟體系，通過上海自貿(mào)區(qū)等試驗性探索不斷積累經(jīng)驗，不斷提高應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋新型國際貿(mào)易和投資規(guī)則的風(fēng)險的能力。比如，可以以十八屆三中全會的精神為指導(dǎo)，進一步深化國有企業(yè)改革，探討在中國構(gòu)建符合自身需求的“競爭中立”機制的可行性。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域也是如此。（本文受上海高校智庫項目、上海高校“085工程”項目和國家社會科學(xué)基金項目資助。作者：張磊，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任;應(yīng)品廣，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究人員）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net