從鋼鐵重工到陽光康養——民革助力攀枝花城市轉型升級側記

◎周丹妮 姚裕金

（周丹妮，民革四川省委會研究室副主任；姚裕金，民革四川省委會研究室干部/責編 張棟）

2014年12月7日，由民革中央、四川省政協共同主辦的首屆 “中國康養產業發展論壇”在攀枝花市召開。包括國家有關部委、四川省直有關部門、國內部分城市、院校、科研院所、康養組織及170多家國內外企業在內的500多名專家齊聚攀枝花，經過他們的研討、把脈、建議，總金額240.43億元的21個項目成功簽約，這是對攀枝花市委、市政府、民革各級組織多年課題調研和跟蹤推進的最好回報。康養論壇的召開聚集了全國的目光，城市知名度與美譽度驟升， “陽光康養”城市品牌打造初具效應，攀枝花正式步入了康養產業發展的快車道，搶得了陽光康養產業發展的先機。

首屆 “中國康養產業發展論壇”成功召開，除了地方高度重視、主動爭取，借力黨派 “直通車”平臺以外，更離不開民革中央的重點關注和長期支持。全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春等民革中央領導同志多次接見民革四川省委會、中共攀枝花市委市政府、民革攀枝花市委會的同志，專題聽取康養產業推進情況匯報，并數次帶隊赴攀枝花考察調研，足跡幾乎踏遍攀枝花目前已規劃打造的所有康養產業示范點，為攀枝花康養產業的發展付出了極多心血。

回顧攀枝花康養產業發展的推進歷程，正是民革主動作為、履職盡責，將黨派參政議政與地方政府中心工作充分契合的成功范例。總結民革在助力攀枝花康養項目推進上所作的工作，我們感覺到：

參政議政必須“圍繞中心，服務大局”來選題

參政議政工作必須與執政黨同心同向、同行同進，緊緊圍繞地方工作部署和中心工作來開展。牢牢把握這個原則，才能像習近平總書記指示的那樣 “建言建在需要時、議政議在點子上、監督監在關鍵處”。

2014年4月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率民革中央調研組在攀枝花調研。

攀枝花是四川西南部的一個重工業資源性城市，曾一度無比輝煌，但隨著經濟結構的調整，在嚴峻的國際經濟形勢下，當地鋼鐵產業遭受重創，經濟下行壓力增大。面對復雜的形勢和新的挑戰，中共攀枝花市委、市政府自2011年開始探索城市轉型之路。經過多次論證考察，確定了通過發展第三產業，推動經濟結構轉型升級，在新常態下振興攀枝花，造福攀枝花人民的新思路。民革攀枝花市委會 （以下簡稱 “市委會”）高度關注中共市委、市政府的工作部署動向，緊緊圍繞發展新思路，在多次調研、研討的基礎上，結合本地特色和實際，于2012年3月確定開展 “將攀枝花打造為中國陽光康養旅游城”的調研課題，調研組前往海南三亞等城市考察調研，形成 《發揮攀西地區光熱資源優勢，打造四川一流的陽光康養基地的建議》，該 《建議》作為民革四川省委會 （以下簡稱 “省委會”）集體提案提交省政協全會。同時在攀枝花市政協全會上做大會發言 《充分利用得天獨厚的自然稟賦 ，把攀枝花建成國際冬季陽光康養勝地》，反響強烈，獲得大會發言第一名，受到市委、市政府的高度關注，隨即將其列入了 《中共攀枝花市委拜訪、爭取各民主黨派和工商聯上級組織支持的重點項目表》，明確： “民革攀枝花市委會通過民革省委會資源優勢，幫助向民革中央呼吁，助推攀枝花市陽光康養城市的建設”。

得到中共市委、市政府的這一指示后，市委會高度重視，按照市委、市政府的要求，及時將相關情況上報省委會，多次與省委會匯報溝通，積極爭取借助省委會的平臺，加大向國家、省級相關部門的呼吁力度。時不我待，省委會立即組織專家、學者前往攀西地區進行實地考察，聽取市委會的情況匯報。調研組認為： “在攀枝花大力發展康養產業”這一課題契合國家政策方針，是符合地方發展實際，擁有良好發展前景的好課題。隨后，省委會將其列為了重點調研課題，決定由省委會與市委會組成聯合調研組開展調研，并立即形成聯合調研工作方案，明確調研內容、調研目的、調研組成員、調研步驟，正式拉開課題調研序幕。

可以說沒有 “圍繞中心，服務大局”的參政議政意識，就不會有這一 “上接中央、下接地方”優秀調研課題的產生。

參政議政必須“上下聯動，主動作為”來做題

參政議政工作要真正落到實處，取得實效，必須要有一套完善的工作協調機制，才能夠調動各方力量、整合資源，心往一處想，勁往一處使，才能發揮最大能量。

民革之所以能夠在攀枝花康養產業的發展推動方面發揮作用，與多年來不斷健全的參政議政工作機制密不可分。一方面，省委會指導各級民革組織和黨員圍繞中央、省委省政府的宏觀戰略部署，結合各地實際制定有效的、符合時代發展趨勢的調研課題。同時還組織他們加強參政議政培訓，提高參政議政工作能力，增強參政議政工作的主動性。要求各級民革組織和黨員不僅要當 “評論家”，還要當 “運動員”，要使參政議政成果的轉化落到實處，產生實實在在的效果。正是有了這樣的機制保障，才有了康養產業發展這一 “上接中央、下接地方”的優秀調研課題；另一方面，我們認為，參政議政工作決不能單打獨斗，必須要加強協作，充分運用各方力量和資源。多年來，省委會不斷完善 “上下聯動、內外結合，整合資源搞好調查研究”的長效工作機制，更加密切了與民革中央、市州組織、兄弟省級組織、相關廳局等縱橫向機構的溝通聯系、調研協作，使上級部門能夠以最快的速度了解到地方的需求，更加快速地篩選出優秀課題，使參政議政有的放矢，達到集中力量辦大事的目的。

2014年12月，民革中央副主席、民革四川省委會主委劉家強在攀枝花考察康養產業。

由省委會、市委會組成的聯合調研組成立以后，調研組在前期調查研究的基礎上，立足于加快攀西地區經濟結構轉型升級，利用當地獨特的陽光資源，打造一流的陽光康養基地，形成了綜合材料向民革中央匯報，立即受到了民革中央的高度關注。2014年4月，經市委會的請求、邀請和省委會的努力爭取，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春接受邀請，率由民革中央、國家衛計委、國家發改委、民政部等相關部委負責人組成的調研組來到攀枝花，就 “健康養生養老產業發展”問題進行專題調研。調研組對攀枝花得天獨厚的自然條件贊不絕口，對攀枝花陽光康養產業的發展前景充滿信心。齊續春副主席還特別指示：攀枝花要利用好陽光、空氣、溫差、海拔、山川等自然資源優勢，以康養旅游項目為載體，努力打造、推廣攀枝花陽光康養品牌，通過發展康養旅游、康養體育、康養文化等，努力將攀枝花康養產業打造成為具有 “老年養老，壯年養身，青年養體”特色的朝陽產業。調研組綜合形成調研報告 《關于大力發展健康與養老產業的建議》，從國家層面對健康與養老產業發展的前景、面臨的問題進行了統籌分析，并具體提出五點建議：即將康養產業定位為國家現代服務業發展戰略中的一個重要方向；完善產業政策體系，抓好政策督促落實；把 “醫養結合”作為發展康養產業的突破口；重視康養產業專業人才培養；設立國家康養產業發展實驗區等。該 《建議》通過黨派 “直通車”直報國務院后，得到了國務院副總理張高麗的重要批示，批示要求國家發改委等部門研酌，為后來攀枝花陽光康養項目的順利推進做好了扎實的鋪墊。

可以說，沒有上下聯動、群策群力的參政議政工作機制，就沒有康養項目順利的推進。

參政議政必須“堅持不懈，狠抓落實”來破題

參政議政必須要常抓不懈、主動跟蹤，要用長遠的眼光和戰略思維來思考問題，持續開展工作，方能取得更好的實效。尤其要避免地方因人事變動、調整，擱置、終止調研工作情況的發生。為此，省委會建立健全了一套調研課題跟蹤機制，要求各級民革組織在積極上報調研課題的同時，要對被省委會采用的重點調研課題進行主動跟蹤、在人事變動和調整時要做好調研工作 “接力”，確保課題調研工作有始有終，避免半途而廢。

“攀枝花康養產業發展”從選題到召開“首屆中國康養產業發展論壇”，歷時三年，其中恰逢市委會換屆，但市委會認真貫徹落實省委會的相關要求，做好了交接工作，將康養產業項目推進工作扎扎實實地延續了下去。換屆前，時任民革攀枝花市委會主委鄭學炳，委托秘書長孫美娟帶隊前往海南調研，對調研組寄予厚望，要求力爭作出調研精品，建議意見要出實效。2013年8月換屆后，新任主委魏渠河繼續狠抓項目跟蹤，陪同中共攀枝花市委副書記趙輝一行拜訪了民革中央副主席修福金。同年12月，在省委會副主委、省旅游局副局長、原市委會主委鄭學炳的積極協調下，中共攀枝花市委副書記趙輝再次拜訪民革中央，受到齊續春常務副主席接見。中共攀枝花市委感謝民革中央對攀枝花經濟社會發展的支持，并熱忱邀請民革中央領導前往攀枝花，就中國陽光康養旅游城市建設等課題進行調研指導。2014年3月，市委會前往攀枝花市旅游、民政、衛生、環保、體育、氣象等各局走訪調研，就 “攀枝花康養產業發展”收集素材資料，形成題為 《攀枝花康養產業發展背景》的報告，得到中共攀枝花市委、市政府的高度重視，為邀請民革中央領導蒞攀調研打了前戰。4月的調研結束后，6月，為借勢推動攀枝花創建 “陽光康養產業試驗區”的建設，市委會主委魏渠河陪同中共攀枝花市委書記劉成鳴再次拜訪了齊續春常務副主席，懇請民革中央幫助支持攀枝花舉辦 “首屆中國康養產業論壇”。拜訪之后，通過接下來的大量溝通協調工作，最終爭取到民革中央、四川省政協在攀聯合主辦論壇，并獲得四川省政府的大力支持。2014年9月22日，中共攀枝花市委書記劉成鳴再次專程赴京匯報中國陽光康養產業發展論壇相關工作，得到全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘和齊續春常務副主席的親切接見。經過一系列緊鑼密鼓的前期籌備和多方努力爭取， “首屆中國康養產業論壇”于2014年12月在攀圓滿召開。期間，民革中央還在全國范圍向民革黨員中的企業家發出邀請，征集有實力的企業家參加論壇。全國多家媒體報道康養產業發展論壇召開盛況 ： 《人民日報》刊登了 《去攀枝花曬太陽》， 《四川日報》刊登了 《首屆中國康養產業發展論壇攀枝花簽約240億元》。論壇取得了口碑與經濟效益的雙豐收。

康養論壇的成功召開并不是民革助力攀枝花康養產業發展的終點。在論壇舉辦后，2015年2月，齊續春常務副主席一行再次專程到攀枝花調研康養產業試驗區推進進程。省委會在四川省政協十一屆三次全會上提交題為 《以康養產業發展為引領，激發養老產業發展活力》的集體提案，繼續為如何推進攀西地區康養產業健康發展建言獻策。同時，省委會還委托民革組織中的全國人大代表、政協委員充分借助全國 “兩會”平臺，積極向中央爭取支持、加大呼吁力度，力爭把攀枝花打造成康養產業發展的成功經驗，向全國進行推廣。在今年全國“兩會”期間，全國政協委員、民革中央副主席、民革四川省委會主委劉家強就四川發展康養產業接受 《光明日報》采訪； 《人民網》、《中國政協網》、 《四川日報》、 《成都晚報》等主流媒體均就攀枝花發展康養產業進行報道。而在今后，民革將深入貫徹落實 “四個全面”戰略布局，繼續跟蹤攀枝花康養產業發展進程，助力康養產業成為有力的經濟增長點。