基層司法行政隊伍建設現狀與對策

黃 琢（湖北省宜昌市司法局政治部主任）

基層司法行政隊伍建設現狀與對策

黃 琢（湖北省宜昌市司法局政治部主任）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要建設高素質法治專門隊伍，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。司法行政機關是推進法治建設的重要力量，承擔著法治宣傳教育、法律服務、法律保障三大職能十多項職責，為服務經濟發展、維護社會穩定、促進公平正義發揮了重要作用，加強隊伍“三化”建設顯得越來越迫切。根據司法部、省司法廳和政法委的部署，湖北省宜昌市司法局認真組織調研，深入了解全市司法行政隊伍建設現狀，并就建設高素質基層司法行政隊伍提出對策建議。

一、全市司法行政隊伍建設現狀

全市司法行政機關包括市司法局、13個縣（市區）司法局（共有收編直管的109個司法所）、市強制隔離戒毒所。近三年來，全市司法行政系統獲市以上表彰先進集體136個，榮立集體二等功2個，榮立集體三等功5個，先進個人106人次；獲省級勞模稱號2人次；全省司法行政系統多項業務工作現場推進會在宜昌召開。

（一）人員數量較少的隊伍承接了大量社會治理新職能

隨著依法治國方略深入推進，司法行政工作內涵不斷豐富、外延不斷拓展、職能不斷增加。以宜昌市司法局為例，1997年以前主要承擔組織指導全市法治宣傳教育，監督管理律師、公證、基層法律服務，指導管理人民調解組織排查調處矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理等6項職能；經過十多年，職能已多達19項。如1997年新增指導管理全市刑釋解教人員安置幫教工作，1998年新增“12348” 專線電話法律咨詢服務，1999年新增法律援助工作，2000年新增管理勞教（現為戒毒）工作，2001年新增“法律服務直通車”、統一組織宜昌考區（含神農架林區）法官、檢察官、律師、公證員初任資格國家司法考試工作，2005年新增協調監管全市司法鑒定工作， 2006年新增指導管理社區矯正工作，2014年新增選拔管理人民監督員工作等。

司法行政機關工作任務越來越繁重，但相應編制人員并沒有隨之增加，人力資源不足與新增職能任務繁重的矛盾凸顯。如宜昌市司法局現有8個內設科室、3 個專門機構、4個直屬機構、6個綜合協調機構，其中5個科室只有一人，1個科室沒有人，其他科室平均3人左右。這種人員編制與繁重的工作任務相比嚴重不足的問題，在縣市區司法局和鄉鎮（街道）司法所更加突出。

（二）基層司法行政隊伍年齡文化等結構不斷優化

全市共有政法專編678人，實有人數538人，空編69人，空編11.4%。2011年以來，全市司法行政系統新進人員60人。其中公務員招錄15人，政法體制改革招錄15人，調入27人，接收軍轉干部3人；減少人員58人，包括退休17人、調出39人、辭職2人，正負相抵凈增2人。在編人員年齡分布見圖一。

全市司法行政機關現有人員男性402人，女性136人。本科學歷262人，占48.0%；大專及以下學歷263人，占48.7%；政法類專業人數238人，占44.2%；中共黨員人數472人，占87.7%。年齡30歲以下68人，占12.6%；31～35歲38人，占7.1%；36歲到40歲37人，占6.9%；41～45歲78人，占14.4%；46～50歲145人，占27.0%；51～54歲113人，占21.0%；55歲以上59人，占11.1%；研究生及以上學歷10人，占1.8%。從圖一看，基層司法行政隊伍年齡結構重心靠后，呈不對稱正態分布。與新增職能的需要相適應，基層司法行政隊伍年齡結構將不斷優化，期望彌補31～40歲區間的塌陷斷層，峰值前移至41～45歲左右。

圖一 宜昌市司法行政隊伍年齡結構分布

（三）黨委政府更加重視司法行政班子隊伍建設

司法行政機關新增的安置幫教、社區矯正、強制隔離戒毒等職能，工作難度大，法律責任風險大，要求基層司法行政干警具有廣泛動員社會資源的組織能力，具有處理社會復雜糾紛的群眾工作經驗，具有管理社會特殊人群的法律知識和實際技能。特別是司法所，絕大部分司法所長還兼任鄉鎮街道綜治辦副主任職務，基層司法行政機關的地位作用越來越重要。

各級黨委政府越來越重視司法局班子建設。全市市縣兩級司法局領導班子共65人，結構相對合理（見圖二）。其中少數民族干部13人（多為土家族），占20.3%。35歲以下6人，占7.8%；36～49歲47人，占73.4%；50歲以上12人，占18.8%。研究生以上學歷4人，占6.3%；本科學歷42人，占64.1%；大專以下學歷19人，占29.6%。政法類專業32人，占50.0%。市縣兩級司法局黨政一把手多從市縣黨政辦副主任、政法委常務副書記、鄉鎮黨委書記等重要崗位交流到司法局任職。

二、全市司法行政隊伍建設亟待解決的主要問題

全市87鄉鎮、20個街道、2個開發區（長陽、宜都）都建有司法所，共核定政法專項編制256個（中心城區司法所沒有單獨核編）。最新統計顯示，全市109個司法所共有政法專編工作人員213人。其中，“一人所”15個，占13.8%；“二人所”57個，占52.3%；“三人及以上所”37個，占33.9%；2個“無人所”，占1.8%。全市縣級司法局（含所）空編62個，空編率達14.3%（見圖三）。全市司法行政隊伍建設亟待解決五個主要問題。

圖三 宜昌司法行政機關人員編制柱狀圖（單位；人）

（一）需要的進不來，進來的留不住

近三年來，全市司法行政機關常年空編在70人左右，尤其是貧困山區基層司法所更為突出。造成空編嚴重的原因主要有三：一是各地編制管控嚴，人難進。現行的財政體制實行分灶吃飯，地方總量控制，對編制管控過嚴，越是貧困的地方用編越難。二是越貧困的地方越沒人愿意去。貧困山區在有空編的情況下人員也得不到及時補充。現行招考條件設置過高，貧困山區有的單位雖然申報了公開招考公務員計劃，但由于受地方經濟、交通地理、人文環境等因素影響，沒人報名或報名人數低于招考規定的最低人數，致

圖二 宜昌市司法行政機關領導班子結構統計分析（單位：人）

使招錄計劃取消，招不到人。三是貧困山區工作條件艱苦、任務重、待遇低，留不住人。現在公開招錄的公務員或政法體制改革招錄的公務員都是面向全國公開招考，各地人員都可以報考。發達地區公開招錄公務員或政法體制改革招錄公務員競爭激烈，部分人員就轉而報考貧困山區公務員。但是從發達地區來到貧困山區工作，既沒有家庭親友的社會支持，又不熟悉當地方言，也不了解貧困山區風土人情，不能單獨下鄉進村入戶開展工作，工作障礙和生活困難較多，很難安下心來，到山區只是一個跳板，時間不長就調回原籍工作。以興山縣司法局為例，近五年來，該局新招錄公務員8人(3男5女)，因語言交流和生活習慣障礙等種種原因，目前調回外省4人，調入其他部門2人，留在該局工作的2人都是興山本地人，穩定率僅為25%。

（二）人員結構老化，成長渠道不暢

司法行政系統內部干部成長渠道不暢，工作積極性受到較大影響。全市50歲以上的人員約占30%，其中，基層司法所50歲以上的人員占40%。部分人員存在“人到中年船到岸，干多干少一個樣”的想法，干事業的開拓性不夠。現階段市縣兩級的司法局領導班子成員絕大部分都是從外單位調入，內部干部又極少交流出去。以五峰司法局為例，自該局恢復重建以來的30多年，由該局內部提拔任職的局領導僅2人。許多在司法行政系統工作多年的老同志在落實職級待遇上也有很多限制，特別是在縣級司法局機關，多數干警干一輩子也很難解決一個副科級，嚴重影響了基層司法行政干警工作積極性，造成工作動力不足，制約事業創新發展。

（三）保障不夠有力，工作待遇偏低

近年來，隨著司法行政工作職能的延伸拓展，經費保障不足的問題日益凸顯。多數縣市區司法局內設機構均為一人一科(股)，有的科(股)由局領導班子成員或司法所長兼任，甚至有的基層干警一人同時兼任法律援助、信訪維穩、公證服務等多項任務。少數干警因長期處于高度緊張、超負荷工作狀態，而導致神經衰弱、頸椎病引發頭暈目眩等疾病，仍然堅持承擔高強度工作任務。但縣級司法局機關干警因文件規定范圍限制不能享受司法助理津貼待遇。

（四）專業知識老化，法律人才緊缺

基層司法行政機關承擔著法治宣傳、依法治理、律師公證基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定、人民調解、社區矯正、安置幫教、強制隔離戒毒等與法律密切相關的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支精通法律的隊伍。經過多年在職教育，雖然學歷普遍得到提高，但真正學法律專業的較少，在一定程度上制約著司法行政業務發展。宜昌市14個公證處，現公證員僅有33人，大多都是五、六十年代出生的人員，現行的公證員行政管理體制導致進人難，公證法律服務人員面臨嚴重斷層的局面。

（五）宗旨觀念淡化，進取意識不強

由于司法行政工作職能點多線長面廣、工作保障手段偏弱等特性，且受到主客觀影響，部分司法行政干警出現理想信念弱化、黨性觀念不強、為民服務宗旨意識淡化等問題，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作干勁，存在著責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過的現象。在實際工作中表現精力不集中，工作要求不高，抓工作落實不力，主動服務群眾的動力不足、水平不高，因循守舊、滿足于應付過關，與人民群眾的期盼有一定差距。極個別干部甚至出現違法違紀現象，給干部隊伍教育監管提出新的嚴峻挑戰。

三、加強基層司法行政隊伍建設的對策建議

（一）把好入口，疏通出口，優化基層司法行政隊伍結構

要從頂層設計確定司法行政隊伍“三化”建設標準，吸收年輕化、知識化、德才兼備的高素質的人員進入司法行政隊伍，切實解決人員老化和法律等專業人才缺乏的問題。在自然減員編制空缺或是條件允許增加編制的情況下，通過公開招考或者選調的形式，招入法律本科專業的人才進入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、知識不足問題。在招錄人員時要區別對待，不能一刀切。如針對山區縣、貧困縣招不到人或招到人卻留不住的現象，建議公務員主管部門在招錄人員時設置一定限制性條件，優先考慮出生和成長在本縣市區的人等。要立足于司法行政事業長遠發展，面向社會招考專業人才，以適應司法行政事業正規化發展需要。

（二）公開招考，優化結構，增強基層司法行政工作力量

為緩解基層司法行政機關特別是司法所工作力量嚴重不足的問題，建議上下聯動積極匯報，爭取黨委政府重視，爭取組織、編制、人社部門支持傾斜，盡快解決縣市區司法局和司法所嚴重空編問題。（1）從現有鄉鎮行政編制人員中選調一批工作能力強、經驗豐富、熱愛基層工作的人員到司法所工作；（2）采取政府購買服務的方式，為每個鄉鎮（街道）司法所聘用2～3名公益性崗位人員；（3）加大公開招考的力度，采取公開招考和政法體制改革招錄一批人員，同時出臺配套待遇政策，吸引本地具有法律專業的大學生回到山區司法所工作，提高基層司法行政工作專業化水平。

（三）加強培訓，提升能力，提高基層司法行政隊伍素質

各級司法行政機關要以提高干部隊伍服務科學發展、促進公平正義的能力為重點，積極開展崗位技能和專業知識培訓；要把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，努力培育一支知識復合型的干部隊伍。一是要充分發揮各級司法院校的作用，開展在職干部培訓。近年來，司法部在中央司法警官學院分別開展了省、市、縣三級司法廳（局）長培訓，效果較好。要把這種高層次培訓覆蓋一般干部，讓工作在最基層的干部也能夠到本系統最高學府學習先進工作理念和專業知識。二是組織干部外出學習考察交流，開闊視野，開拓思維，提高創新工作能力。三是制定獎勵措施，鼓勵在職學習，為學習提供必要資助和支持。

（四）創新機制，獎優罰劣，調動基層干警的工作積極性

一是爭取地方黨委政府支持，建立司法行政系統領導干部主要從內部產生常態化機制，同時建立全員崗位職責制和績效考核獎勵制度，調動基層干警工作積極性。二是積極探索建立系統內、機關內干部交流輪崗制度，激發工作活力。努力實現機關干部與司法所干部輪崗，機關干部內部各業務科室之間輪崗，系統內各單位交流，促進政法各部門之間干部交流等。三是堅持干部選拔任用條件的前提下，對于空缺的中層干部崗位，可采取面向系統內公開選拔或全面推行競爭上崗的方式，切實做到能者上、平者讓、庸者下，為優秀人才脫穎而出創造機會。

（五）加強保障，從優待警，營造干事創業的良好環境

一是努力爭取黨委政府對司法行政工作的重視和支持，在人財物上給予充分保障，切實解決司法行政機關人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費、基礎設施經費等。爭取各級財政把法律援助、社區矯正、人民調解、法治宣傳等工作經費全部列入財政預算，足額予以保障；逐步改善司法行政干部的工作生活條件，特別是基層單位的通訊裝備、辦公用房、執法用車等。積極爭取落實縣級司法局機關工作人員崗位津貼。二是落實好從優待警各項措施。健全工會群團組織，經常開展文體健康娛樂活動，增強團隊的凝聚力；認真做好困難黨員職工幫扶、落實年休假、年度體檢和因公犧牲干警撫恤等工作。積極推進警員職務套改、基層民警意外傷害保險理賠。妥善解決干警及家庭的實際困難，解除其后顧之憂。三是切實關心年輕干部成長，建立年輕干部下基層和到艱苦地區鍛煉的工作機制，全面推進年輕干部成長工程。四是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，樹立一批先進典型，擴大先進典型代表人物在系統內外的知名度和影響力，滿足基層干警的事業成就感。發揮價值導向作用，加強司法行政機關思想政治工作和精神文明建設，大力弘揚“富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善”的社會主義核心價值觀，團結、教育、鼓舞、激勵全體司法行政干警為宜昌加快建設現代化特大城市、為湖北促進中部崛起“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻！

（責任編輯 張文靜）

我刊劉武俊總編輯榮獲全國新聞出版行業領軍人才稱號

經全國新聞出版行業第四批領軍人才評審委員會評審，我刊劉武俊總編輯榮獲全國新聞出版行業領軍人才稱號。

國家新聞出版廣電總局于2014年組織開展了全國新聞出版行業第四批領軍人才遴選活動。“全國新聞出版行業領軍人才”是新聞出版行業高層次人才的“國家隊”人選。這一項工作對于推動行業高層次人才隊伍建設，培養造就高素質人才，優化人才隊伍結構，為加快向新聞出版強國邁進提供智力支持和人才支撐具有重大戰略意義。入選該隊伍的出版人物均為在出版單位中在業務、學術、技術、經營管理、科研、教學等崗位工作10年以上，取得突出成果，做出突出成績，在業務、學術、技術、經營管理、科研和學科等某一方面具有領軍、帶頭能力的優秀人才。入選人才要求保持政治立場堅定，貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，堅持正確新聞出版導向，遵紀守法，廉潔自律，品德高尚，恪守職業道德，具有強烈的事業心、責任感和創新精神，鉆研業務、業績突出、業內知名、群眾公認。

我刊劉武俊總編輯經司法部推薦和全國新聞出版行業第四批領軍人才評審委員會評審，榮獲全國新聞出版行業領軍人才稱號。劉武俊同志2003年兼任副總編、2012年擔任總編輯，長期負責《中國司法》雜志的編輯出版工作，恪守“守土有責、守土負責、守土盡責”的原則，始終堅持正確的政治導向和輿論導向，確保改版為理論刊物十多年來沒有出現政治問題和重大理論問題，在打造《中國司法》品牌和優化刊物質量上傾注了大量心血，為提升《中國司法》雜志的品牌影響力和美譽度作出了突出貢獻。主持策劃的“司法行政文化建設專題筆談”專欄獲2012年度全國法制好新聞專欄一等獎；主持策劃的“社會管理創新與司法行政工作”專欄獲2011年度全國法制好新聞專欄二等獎。

（本刊）

安徽省出臺法律援助案件質量監督管理辦法

近年來，安徽省法律援助工作快速發展，覆蓋群體不斷擴大，案件數量已經突破6萬件。為在保持案件數量的持續穩定增長的同時，提高案件質量，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，安徽省司法廳經過充分醞釀，于最近出臺了《安徽省法律援助案件質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共6章25條，重點就案件質量控制標準、個案質量評定和綜合管理質量評價作出規定，同時對質量監督結果的運用提出要求。

在質量監督的主體上，《辦法》依據相關法律法規，結合法律援助工作實際，首次提出了“分工負責、相互配合”的質量管理原則，并明確了相應責任：法律援助管理機構負責宏觀指導；法律援助中心是法律援助案件綜合管理質量的責任主體，是法律援助案件個案質量的監督主體；法律服務機構和法律服務人員是其承辦的法律援助個案質量的責任主體。

在個案質量監督上，《辦法》規定，法律援助機構在指派案件的同時應確定質量監督人員，采取旁聽案件開庭審理情況等多種方式，對法律援助案件進行全程監督，并記錄在《法律援助案件質量監督表》上。質量監督人員在收到法律援助人員提交的立卷材料之日起5個工作日內，分為良好、合格、基本合格、不合格四個等次，對案件質量提出等次初評意見，經法律援助機構負責人批準后通知法律援助人員及其所在的法律服務機構。

在法律援助案件綜合管理質量評價上，《辦法》規定，省司法廳每年第一季度對所屬法律援助機構及省轄市上一年度的法律援助案件綜合管理質量進行評價。省轄市負責對所屬法律援助機構及縣區司法局上一年度的法律援助案件綜合管理質量進行評價。綜合管理質量評價以個案的管理與服務質量為核心，也包括質量管理隊伍配備、質量管理制度建設、經費保障等方面的內容。評價結果一級為良好，二級為合格，三級為不合格。

在質量控制的標準上，鑒于有關行業協會制定的規范性文件中，已對實體方面的內容有較詳細的規定，《辦法》側重從程序入手，對法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、結案、歸檔等提出明確要求，旨在以程序質量保障實體質量。如法律援助機構受理審查法律援助申請應當自收到申請之日起5個工作日內進行審查，作出是否給予法律援助的決定；法律援助機構指派辦理法律援助案件應當制作指派通知書并及時送達；法律服務人員應當在3個工作日內與受援人會見，應當自結案之日起30日內向法律援助機構提交立卷材料等。

在質量監督結果的運用上，《辦法》規定，個案質量評定的等次與辦案補貼數額掛鉤，綜合管理質量評價結果在司法行政系統通報，并作為相應年度法律援助工作考核內容的重要部分。

（安徽省司法廳法律援助工作處）

河南省軍人軍屬法律援助工作取得良好成效

河南省是兵員大省、駐軍大省。近年來，全省各級司法行政機關和法律援助機構將軍人軍屬作為法律援助重點對象，采取有效措施，積極提供多種形式的法律援助服務。2011年以來為軍人軍屬提供法律咨詢18.6萬人次，辦理法律援助案件5600余件，有效維護了軍人軍屬合法權益。

（一）擴大法律援助覆蓋面。2011年，省司法廳和省軍區政治部聯合出臺《關于開展軍人軍屬法律援助工作的意見》及《實施辦法》，經省政府同意，在國務院和省法律援助條例基礎上，將軍人軍屬的婚姻糾紛、工傷、農資產品質量糾紛、人身損害賠償糾紛、優撫優待金發放糾紛、人民法院立案的土地承包糾紛、宅基地糾紛和房屋拆遷安置補償糾紛等8類易發糾紛納入法律援助范圍。同時，增加了兩項免于審查經濟狀況的情形：一是義務兵申請法律援助的；二是軍人執行國家和軍隊組織的作戰行動以及搶險救災、反恐維穩、國際維和、海外護航、國際救援、軍事外交和國際軍演等重大軍事任務期間，本人及與其有法定扶養關系的親屬申請法律援助的。

（二）竭力提供法律援助服務。各級法律援助機構積極支持、指導軍人軍屬法律援助工作站開展工作，對工作站受理的符合法律援助條件的案件，及時指派人員辦理。適時開展“法律援助進軍營”活動，每年“八一”建軍節和新兵入伍、老兵復員時期，組織全省法律援助機構面向新、老官兵開展法治講座、法律宣傳、咨詢等活動，增強軍人軍屬依法維權意識和能力。做好法律援助接待室、值班律師辦公室、法律援助受理點等服務窗口接待工作，發揮“12348”電話咨詢專線職能，及時解答軍人軍屬提出的法律問題，引導軍人軍屬依法理性表達訴求，預防和化解社會矛盾。目前，駐豫部隊官兵、在省外服役的河南籍官兵及家屬70%以上涉法問題可獲得法律援助服務。

（三）健全工作機制。一是建立工作站與法援機構銜接機制。明確軍人軍屬法律援助工作站對法律援助申請審查符合條件的，向有管轄權的法律援助機構發送軍人軍屬法律援助建議函，由法律援助機構及時指派人員辦理。二是建立人員培訓機制。把軍人軍屬法律援助工作站人員和聯絡員納入當地法律援助業務培訓規劃。三是建立軍地法律援助聯席會議制度。司法行政機關和部隊政治部門定期舉行聯系會議，及時溝通情況信息，研究解決存在問題，共同落實任務。四是建立激勵引導機制。省司法廳與省軍區政治部每兩年聯合開展一次軍人軍屬法律援助精品案件評選活動，對獲獎案件承辦人員給予精神和物質獎勵，激發廣大法律援助機構和承辦律師工作的主動性、積極性。

（河南省司法廳法律援助處）

張家港市“三聯三共”打造立體司法行政工作模式

為進一步深入群眾、服務群眾，江蘇省張家港市司法局積極探索創新司法行政模式，通過“三聯三建”逐步構建起立體司法行政工作新格局，切實加強社會管理，有效維護社會穩定。

打破區域框架，實現聯動共建。司法所之間形成良性互動學習競爭機制，各鎮所聯動相互考察學習交流司法行政先進經驗，總結借鑒優秀鎮所亮點工作和創新做法，研究探討工作重點難點的破解方法，共同推進司法行政工作深入開展。深入推進“庭所共建”、“所所共建”，有效整合基層司法資源，在司法所設立“巡回法庭”，在基層派出所、基層法庭建立人民調解工作室，積極推行“聯排、聯調、聯防、聯處、聯動”的“五聯機制”，每季度召開一次聯席會議，分析各種民間糾紛的動向和發展趨勢。

打破傳統框架，實現聯防共守。司法行政系統密切聯合信訪、公安、交通、環保、安監、新市民等部門單位，調動行業協會、工會等社會組織強化人民調解力量，將全市所有村（社區）劃分網格，以網格為單位暢通矛盾糾紛信息互通渠道、實現調解責任落實到位、推動調解先進經驗共享。加強對社區服刑人員的重點監督，與公檢法部門開展聯合走訪、談話、警示，重視對“兩類特殊人員”的日常監督，發揮村、社區社區矯正志愿者的信息員、監督員作用，及時迅速的掌握社區服刑人員第一手資料，與民政聯合采取項目化運作方式，幫助社區服刑人員走出陰霾，重歸良性發展。

打破思維框架，實現聯搭共享。挖掘社會有利資源，成立企業法律幫助服務隊、社區法律援助志愿服務隊、法制宣傳教育志愿者、法制文藝工作者等隊伍，根據需要及時奔赴企業、社區（村）開展就業幫助、法律援助、法律咨詢等各類法律服務活動。在市、鎮、村（社區）統一建立公共法律服務平臺，安排律師、法律工作者、公證員、司法鑒定人員輪流值班，對前來申請法律援助、尋求糾紛調解、法律咨詢、公證咨詢、司法鑒定的群眾實行“一桿子”到底服務。

(江蘇省張家港市司法局 顧倩)