從新時(shí)期國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的關(guān)系看國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究的新趨勢(shì)

賈慶軍（福建警察學(xué)院 福建福州 350007）

從新時(shí)期國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的關(guān)系看國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究的新趨勢(shì)

賈慶軍
（福建警察學(xué)院 福建福州 350007）

國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)是一門(mén)以國(guó)內(nèi)安全為主要研究對(duì)象的學(xué)科。新時(shí)期國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化，給國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)。我們要在習(xí)近平主席的“總體安全觀”理論指導(dǎo)下，不但研究國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，也要研究國(guó)際安全問(wèn)題，更要研究它們相互轉(zhuǎn)化的條件、方式和特點(diǎn)，并能提出對(duì)策，從而更好地維護(hù)國(guó)家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)安全；國(guó)際安全；轉(zhuǎn)化；國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)；新趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)安全是國(guó)家內(nèi)部的安全，包含國(guó)內(nèi)社會(huì)各個(gè)方面的安全，首先是高政治領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全，如國(guó)家政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全等。1998年9月，公安部在北京召開(kāi)了全國(guó)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作會(huì)議，中央政治局委員、政法委書(shū)記羅干同志在會(huì)議上指出：”公安機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)是維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全的一支重要力量。”[1]這表明，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的主要任務(wù)就是維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。那些破壞國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全的各種因素，如敵對(duì)分子、敵對(duì)組織、國(guó)外宗教中的反動(dòng)勢(shì)力、非法組織和非法出版社物、邪教組織、破壞憲法確立的基本原則的犯罪分子，以及可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定的人和事等，便是國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的防范對(duì)象。國(guó)內(nèi)安全也包含低政治領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全，如經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、環(huán)境安全、食品安全、能源安全、金融安全、生產(chǎn)安全、信息安全、貧困、恐怖主義、民族宗教沖突、違法犯罪等，幾乎涉及國(guó)家與人類(lèi)生存和發(fā)展的各個(gè)方面。這些低政治問(wèn)題如果被激化上升為高政治問(wèn)題并直接威脅到國(guó)家政治安全，那么它們就會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的防范對(duì)象。因此，國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也是國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究的主要內(nèi)容。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)是一門(mén)以國(guó)內(nèi)安全為主要研究對(duì)象的學(xué)科。

進(jìn)入新世紀(jì)，影響國(guó)家安全的因素出現(xiàn)新變化，國(guó)家外部環(huán)境對(duì)國(guó)家安全的影響日益加深，這使得新時(shí)期國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題出現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。如果把國(guó)家安全看作為一個(gè)系統(tǒng)，那么影響這個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定的因素就有來(lái)自?xún)?nèi)部與外部的兩個(gè)方面，即國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)。借鑒一下國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉躍進(jìn)教授對(duì)國(guó)家安全的定義①，筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)安全就是國(guó)內(nèi)社會(huì)沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，國(guó)際安全就是國(guó)際社會(huì)沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。由此演繹，國(guó)際安全問(wèn)題指的是中國(guó)之外的國(guó)家或中國(guó)與其他國(guó)家之間的安全問(wèn)題，也有傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之分。中國(guó)國(guó)內(nèi)不安全一定會(huì)影響中國(guó)國(guó)家安全，那么國(guó)際不安全，會(huì)不會(huì)影響中國(guó)國(guó)家安全呢？中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題和國(guó)際安全問(wèn)題會(huì)不會(huì)相互轉(zhuǎn)化呢？理論上，無(wú)論用系統(tǒng)論回答，還是用馬克思辯證唯物主義中普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)解釋?zhuān)瑑烧叽鸢付际强隙ǖ模ㄒ?jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的關(guān)系

一、新時(shí)期國(guó)際安全問(wèn)題向中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化

全球化的發(fā)展讓世界成為日益緊密聯(lián)系的整體，發(fā)生在一個(gè)國(guó)家外的國(guó)際安全問(wèn)題或多或少、或深或淺地影響一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部安全，從而演變?yōu)閲?guó)際安全問(wèn)題向一國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化。這里僅以中國(guó)為例從三個(gè)方面談?wù)勥@方面的影響與轉(zhuǎn)化。

（一）國(guó)際傳統(tǒng)安全問(wèn)題向中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化。

國(guó)際傳統(tǒng)安全問(wèn)題中最突出的莫過(guò)于政治意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家是資本主義國(guó)家，中國(guó)是為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家之一。中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家時(shí)刻不忘推翻中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會(huì)主義政權(quán)。冷戰(zhàn)時(shí)期，他們以武力威脅為主；冷戰(zhàn)后，在武力威脅不奏效情況下，他們就轉(zhuǎn)為在國(guó)際上大力推行所謂”人權(quán)外交”②和”價(jià)值觀外交”③的”和平演變”。其方式主要有四：一是在中國(guó)國(guó)內(nèi)培植西方民主的代理人，把他們培養(yǎng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的”反對(duì)派”；二是通過(guò)新舊媒體如互聯(lián)網(wǎng)、美國(guó)之音、自由亞洲電臺(tái)、BBC、地下電臺(tái)等，渲染和擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾，特別是老百姓與政府的矛盾，甚至散布謠言、無(wú)中生有，從而激化官民對(duì)立；三是利用臺(tái)灣、香港、澳門(mén)三個(gè)特別地區(qū)實(shí)行的資本主義制度影響中國(guó)大陸民主政治的發(fā)展；四是支持國(guó)內(nèi)的獨(dú)立勢(shì)力，在對(duì)待恐怖主義、民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)初以來(lái)，在歐洲、亞洲和北非多次發(fā)生所謂”顏色革命”，例如2003年格魯吉亞的”玫瑰革命”、2004年烏克蘭的”橙色革命”、2005年吉爾吉斯坦的”郁金香革命”、2011年突尼斯的”茉莉花革命”等等，這些”革命”的共同特征是以和平和非暴力的大規(guī)模集結(jié)運(yùn)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)的變更。因此可以說(shuō)，”顏色革命”是以美國(guó)為首的西方國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家推行”和平演變”政策的繼續(xù)，由于直指國(guó)家政權(quán)，因而對(duì)國(guó)家國(guó)內(nèi)安全的影響往往是致命性的。國(guó)際上發(fā)生的一系列政權(quán)變更會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治安全帶來(lái)沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)外的反黨反社會(huì)主義勢(shì)力可能受到鼓舞而模仿，這就會(huì)造成嚴(yán)重的中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。

（二）國(guó)際傳統(tǒng)安全問(wèn)題向中國(guó)國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化。

為更直觀地說(shuō)明，這里僅以東亞地區(qū)為例。東亞國(guó)家是中國(guó)近鄰，也是當(dāng)今國(guó)際安全問(wèn)題熱點(diǎn)高發(fā)地區(qū)。在東北亞，朝鮮問(wèn)題對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)安全的沖擊和影響十分突出。就朝核問(wèn)題而言，中國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)朝鮮擁有核武器，不僅僅是因?yàn)槌r發(fā)展核武器會(huì)加劇地區(qū)沖突，還因?yàn)槌r核武器會(huì)給中國(guó)國(guó)內(nèi)安全帶來(lái)災(zāi)難，尤其是中國(guó)東北地區(qū)。朝鮮的核工廠、核試驗(yàn)、核武庫(kù)都緊鄰中國(guó)東北，一旦發(fā)生核擴(kuò)散或核泄漏，由此產(chǎn)生的災(zāi)難難以估量。另外，朝鮮的先軍政治和因堅(jiān)持發(fā)展核武器受到的國(guó)際制裁讓朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，日益嚴(yán)重的糧荒讓饑餓難耐的大量難民涌入中國(guó)東北，這些難民被稱(chēng)為”脫北者”。大量”脫北者”長(zhǎng)期在我國(guó)邊境地區(qū)流動(dòng)，造成的”三非”問(wèn)題（非法入境、非法居留和非法就業(yè)）帶來(lái)極大的安全隱患。近幾年連續(xù)發(fā)生多起朝鮮士兵和居民非法越境闖入中國(guó)邊民家盜竊糧食和金錢(qián)，甚至發(fā)生槍殺中國(guó)公民事件，其中2013年12月一名朝鮮男子非法越境闖入延邊州延吉市一民宅殺害居民并盜竊2萬(wàn)元和2014年12月一名朝鮮逃兵持槍非法越境槍殺4名中國(guó)邊民兩起事件最為嚴(yán)重[2]。還有，中朝邊境還成為走私、販賣(mài)人口、販毒制毒的高發(fā)地，由此帶來(lái)邊境治安、疾病預(yù)防和腐敗問(wèn)題層出不窮。東亞另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題是中日關(guān)系。中日歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題與東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端常常激起中國(guó)公民對(duì)日本政府和右翼勢(shì)力的憤怒。2005年4月16日，上海爆發(fā)大規(guī)模的反日游行，有人就趁機(jī)亂扔石塊、打砸店鋪，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序[3]。2012年9月10日，日本非法”購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”，此后連續(xù)幾天，西安、青島、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市爆發(fā)反日保釣游行示威，一些非理性的過(guò)激行為屢有發(fā)生，當(dāng)眾焚燒日系汽車(chē)，打砸搶日資商店，甚至還發(fā)生襲擊日本人的行為[4]。民族主義具有愛(ài)國(guó)一面，但極端民族主義就走向愛(ài)國(guó)反面，實(shí)質(zhì)上不利于中國(guó)國(guó)家安全。這些攻擊中日正常民間交往的行為就是極端民族主義，甚至是打著”愛(ài)國(guó)”旗號(hào)的暴力犯罪。

（三）國(guó)際非傳統(tǒng)安全問(wèn)題向中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化。

國(guó)際非傳統(tǒng)安全問(wèn)題包含國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、民族問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、信息科技問(wèn)題等，這些問(wèn)題都可能轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。這方面的例子不勝枚舉，單就最近幾年就有2008年源于美國(guó)的金融危機(jī)、2011年日本地震核泄露、2014年上半年西亞伊斯蘭國(guó)恐怖主義勢(shì)力崛起、2014年下半年西非埃博拉病毒疫情、2015年上半年韓國(guó)中東呼吸綜合癥疫情等等，都有可能傳導(dǎo)為國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)、合理、有效地解決，就極可能被激化和上升為國(guó)內(nèi)政治安全問(wèn)題。目前，雖然這些國(guó)際非傳統(tǒng)安全問(wèn)題還沒(méi)有對(duì)我們國(guó)內(nèi)政治安全問(wèn)題帶來(lái)比較明顯的影響，但由于這兩者之間的轉(zhuǎn)化存在可能性，因此不能不引起國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)的重視，以防范于未然。最要重視的是中亞的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力與中國(guó)新疆的”三股勢(shì)力”存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，”東突”恐怖組織就是代表。他們政治上影響、經(jīng)濟(jì)上和軍事上支持，多次為”東突”恐怖分子在新疆實(shí)施暴恐案件創(chuàng)造條件，這嚴(yán)重威脅中國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一，是國(guó)際安全問(wèn)題內(nèi)化為國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題最典型的事件。

二、新時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題向國(guó)際轉(zhuǎn)化

新時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題國(guó)際化已經(jīng)相當(dāng)普遍，從國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)視角看，其主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)安全問(wèn)題向國(guó)際傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)化；中國(guó)國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題向國(guó)際傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)化。

中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)安全的根本是國(guó)家政治安全。國(guó)家政治安全指的是國(guó)家政治體系及與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的安全，主要表現(xiàn)為國(guó)家政權(quán)與政治秩序穩(wěn)定、國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、意識(shí)形態(tài)牢固、政治制度先進(jìn)、執(zhí)政黨地位鞏固等。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，30多年的改革與開(kāi)放已經(jīng)使中國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化，中國(guó)從此進(jìn)入國(guó)富民強(qiáng)的新階段。但是改革與開(kāi)放也帶來(lái)一系列政治問(wèn)題，如貧富差距拉大與愈演愈烈的官員腐敗引發(fā)民眾對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的質(zhì)疑、官僚主義作風(fēng)造成的官民矛盾、政治體制改革滯后帶來(lái)的社會(huì)主義民主問(wèn)題、死灰復(fù)燃的會(huì)道門(mén)與邪教等，這些問(wèn)題如果不被重視并及時(shí)引導(dǎo)和解決，就有可能發(fā)展為對(duì)”四項(xiàng)基本原則”的直接挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)原有的分裂勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、不同政見(jiàn)勢(shì)力也會(huì)利用這些矛盾制造政治問(wèn)題，從而嚴(yán)重威脅國(guó)家政治安全。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)新舊政治問(wèn)題有融合和擴(kuò)大化、國(guó)際化趨勢(shì)。例如，國(guó)內(nèi)所謂不同政見(jiàn)者得不到國(guó)內(nèi)人民的支持，轉(zhuǎn)而求助國(guó)外反華勢(shì)力，甘當(dāng)賣(mài)國(guó)賊。再有，國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力如臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)勾結(jié)國(guó)外勢(shì)力為其撐腰。令人不可思議的是，近年來(lái)，香港竟有人打著港英旗幟，高喊”我不是中國(guó)人”，要求香港獨(dú)立，這嚴(yán)重挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)安全。香港促統(tǒng)會(huì)理事長(zhǎng)盧文端表示：”歐美反華勢(shì)力是想利用”港獨(dú)”分子來(lái)奪取香港的政權(quán)，最后再通過(guò)香港人來(lái)影響內(nèi)地，這就是所謂的顏色革命，對(duì)此，香港廣大市民應(yīng)該充分警惕。”[5]另外，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于2015年7月1日通過(guò)了新的國(guó)家安全法，此法突出以人民安全為宗旨，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，但卻被聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)侯賽因說(shuō)成是限制公民的權(quán)利與自由[6]。

中國(guó)國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題向國(guó)際傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)化主要有民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等。中國(guó)的民族政策主要有6個(gè)方面的內(nèi)容：堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)；尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由；尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣；各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利；發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、科教、文衛(wèi)事業(yè)；實(shí)行民族區(qū)域自治等。中國(guó)的宗教政策是宗教信仰自由，即每個(gè)公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有那個(gè)教派的自由；有過(guò)去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教現(xiàn)在不信教的自由。實(shí)踐證明，中國(guó)民族、宗教政策符合中國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了各民族共同發(fā)展與共同繁榮。但是，總有些本屬于國(guó)內(nèi)民族、宗教問(wèn)題被國(guó)際政治化。例如，中國(guó)政府一向高度重視、尊重和保護(hù)每年的新疆穆斯林民眾封齋活動(dòng)。在今年齋月前，境外媒體卻傳出中國(guó)政府禁止新疆穆斯林封齋的謠言。”世界維吾爾大會(huì)”恐怖組織借機(jī)造謠、擴(kuò)大事端，在土耳其組織反華示威活動(dòng)，錯(cuò)打一名被當(dāng)成中國(guó)人的韓國(guó)游客。土耳其激進(jìn)組織”中心理想”基于大突厥意識(shí)和伊斯蘭主義理念也成為這次活動(dòng)的主要組織者之一。甚至土耳其外交部在2015年6 月30日也對(duì)此”表示關(guān)切”[7]。緊接著，7月9日，中國(guó)政府從泰國(guó)遣返回國(guó)109名新疆偷渡者，他們準(zhǔn)備前往土耳其，再轉(zhuǎn)道赴伊拉克、敘利亞參加”圣戰(zhàn)”。其中有13名涉恐出逃人員、2名負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人。據(jù)他們交代，他們大都受”世維會(huì)”、”東伊運(yùn)”發(fā)布的暴恐音視頻的煽動(dòng)、蠱惑，產(chǎn)生參加”圣戰(zhàn)”思想。中泰兩國(guó)正常的打擊跨國(guó)犯罪的行為卻引發(fā)了土耳其泛突厥狂熱分子對(duì)泰國(guó)駐土耳其領(lǐng)館的沖擊。土耳其政府也對(duì)泰國(guó)的遣返行動(dòng)發(fā)出譴責(zé)，土耳其外交部發(fā)言人宣稱(chēng)”國(guó)門(mén)將一直向維吾爾兄弟敞開(kāi)”。美國(guó)國(guó)務(wù)院以及”大赦國(guó)際”等人權(quán)組織也加入譴責(zé)[8]。打擊非法移民、偷渡、暴力恐怖主義等跨國(guó)犯罪本是應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，卻被人為地轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治問(wèn)題。

三、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究的新趨勢(shì)

新時(shí)期國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究不能僅限于國(guó)內(nèi)問(wèn)題，應(yīng)有國(guó)際視野。2007年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第17次全國(guó)代表大會(huì)上，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤指出，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維[9]。2014年4月15日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀。它的核心內(nèi)容為：必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。作為國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究者，我們要在習(xí)近平主席的”總體安全觀”理論指導(dǎo)下，不但研究國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，也要研究國(guó)際安全問(wèn)題，更要研究它們相互轉(zhuǎn)化的條件、方式和特點(diǎn)，并能提出對(duì)策，從而更好地維護(hù)國(guó)家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題相互轉(zhuǎn)化的條件十分復(fù)雜，既有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)際因素。就中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)是由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，有比較復(fù)雜的民族關(guān)系。中國(guó)是文化多元化的國(guó)家，馬克思主義占主導(dǎo)地位，還存在非馬克思主義的各種信仰和地方文化。中國(guó)曾經(jīng)是備受帝國(guó)主義蹂躪的半殖民地半封建國(guó)家，殖民主義和封建主義的遺毒至今還未完全根除，在一定條件下，極有可能復(fù)發(fā)或高發(fā)。中國(guó)正處于深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)各個(gè)方面的問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不同的矛盾，形成不同利益訴求的群體，這些都可能會(huì)被外國(guó)反華勢(shì)力所利用。就國(guó)際而言，中國(guó)周邊國(guó)家眾多，既有傳統(tǒng)大國(guó)強(qiáng)國(guó)，也有發(fā)展中的小國(guó)弱國(guó)，其國(guó)情復(fù)雜、問(wèn)題層出。中國(guó)提倡與周邊國(guó)家建立”親、誠(chéng)、惠、容”的睦鄰友好關(guān)系，中國(guó)提出”一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)踐這種關(guān)系的體現(xiàn)。但是中國(guó)與周邊一些國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端趨于嚴(yán)峻，這不僅阻礙了中國(guó)與鄰國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，還被一些大國(guó)所利用，成為遏制與圍堵中國(guó)的一張牌。對(duì)于世界大國(guó)，中國(guó)提出建立新型的大國(guó)關(guān)系，但是，美日等國(guó)一直抱守冷戰(zhàn)思維，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的防范與遏制。再者，國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，如朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、伊斯蘭極端恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、世界傳染病預(yù)防與治理等，都對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題相互轉(zhuǎn)化的方式主要有經(jīng)濟(jì)全球化傳導(dǎo)、大國(guó)干涉、新媒體技術(shù)的應(yīng)用等。國(guó)內(nèi)國(guó)際的財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、股市暴跌、房地產(chǎn)泡沫破裂、企業(yè)破產(chǎn)、大量失業(yè)、通貨膨脹、通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)停滯、貧富兩極分化等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題借助于全球化，可迅速演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題或國(guó)內(nèi)問(wèn)題。在政治上，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題相互轉(zhuǎn)化通常是大國(guó)干涉的結(jié)果。以美國(guó)為首的西方國(guó)家經(jīng)常以人權(quán)、人道主義危機(jī)、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端、航行自由等為借口，干涉其他國(guó)家內(nèi)政。另外，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題相互轉(zhuǎn)化的技術(shù)方式已經(jīng)超越傳統(tǒng)方式，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新技術(shù)媒體廣泛應(yīng)用。網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)圖片、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、QQ、MSN等新媒體技術(shù)使得問(wèn)題轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出信息量大、內(nèi)容復(fù)雜、速度快、影響范圍廣、難以管制的特點(diǎn)。由于新媒體使用主體大多是青年人，青年是中國(guó)的未來(lái)，如果他們被西方意識(shí)形態(tài)洗腦，那對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的危害十分嚴(yán)重。

如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化？全面圍堵或隔離是根本不可能的，而且也不現(xiàn)實(shí)，解決之道還在于從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面探究問(wèn)題之源，為此要做到三個(gè)管控：管控好國(guó)內(nèi)問(wèn)題、管控好轉(zhuǎn)化媒介、管控好國(guó)際爭(zhēng)端。國(guó)內(nèi)層面，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、犯罪、環(huán)境等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題都必須妥善處理與解決。即使有國(guó)內(nèi)問(wèn)題外溢現(xiàn)象，也要把影響控制在最小范圍內(nèi)。國(guó)際層面，中國(guó)必須堅(jiān)持與其他國(guó)家互利共贏、和平共處、共同發(fā)展，對(duì)于大國(guó)，中國(guó)要密切關(guān)注大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等戰(zhàn)略的調(diào)整與實(shí)施，并及時(shí)作出對(duì)應(yīng)之策。最后，管控好轉(zhuǎn)化媒介主要是管控新媒體的運(yùn)用，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格審查，這可以從健全法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)上采取措施。

總之，國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)研究者要擴(kuò)大視野，從國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)視角全面研究國(guó)家安全問(wèn)題，從而更好地維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)只有中國(guó)公安大學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)家安全學(xué)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治等課程，其他公安院校的教學(xué)和研究還停留在傳統(tǒng)、陳舊的內(nèi)容和方法上。特別是最近一兩年的公安院校體制改革使一些院校領(lǐng)導(dǎo)更不重視國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)科的國(guó)際化研究和相關(guān)人才的培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作是公安工作的重要內(nèi)容，而且是首要任務(wù)。一些公安院校的做法著實(shí)讓人憂慮。

[1]池 進(jìn),等.國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)通論[M].北京：警官教育出版社，2000：1.

[2]李大明.朝鮮軍民越境殺人時(shí)有發(fā)生[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2015-01-06.

[3]劉 鋒.堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)合法表達(dá)愛(ài)國(guó)熱情[N].解放日?qǐng)?bào)，2005-04-26.

[4]韓 娜.西安青島長(zhǎng)沙等地反日示威游行出現(xiàn)打砸搶燒[N].北京晨報(bào)，2012-09-16.

[5]盧文端.要警惕“港獨(dú)”背后的外國(guó)勢(shì)力[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-03-10.

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[7]戎 睿,等.新疆宗教人士戳穿“禁止穆斯林齋月期間封齋”謊言[OB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2015-07-13.

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[9]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[OB/OL].新華網(wǎng),2007-10-15.

（責(zé)任編輯：李宗侯）

D918

：1674-5612（2015）04-0019-05

2015-05-20

賈慶軍，（1974-），江蘇徐州人，福建警察學(xué)院講師，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院博士生，研究方向：南海問(wèn)題、中國(guó)國(guó)家安全。