馮飛：綠色發展指引中國制造

馮飛：綠色發展指引中國制造

綠色循環低碳發展是建設生態文明的任務，也是轉變工業發展方式、實現工業轉型升級的根本途徑，更是世界經濟發展的潮流和趨勢。工信部自2008年組建以來，一直堅持匯集各方力量、積極探索實踐，加快推進工業綠色發展。今年5月份，國務院發布了《中國制造2025》，（其中）綠色發展是重要的指導方針，工信部將會同有關方面全面推行綠色制造，加快構建高效、低碳、循環的綠色制造體系，促進工業和全社會綠色發展。我想講三點意見。

第一，推進綠色工業發展是建設生態文明的必然要求。

近期，中央出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，剛剛結束的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。推進綠色發展在工業、在生態文明建設和貫徹五中全會新的發展理念當中扮演著非常重要的角色。

一是關注兩個倒U型。第一個倒U型是單位GDP能耗的倒U型曲線：隨著經濟的增長，單位GDP能耗會出現一個階段增長的趨勢，隨后下來。美國的峰值大概出現在1920年前后；日本大致是在上世紀70年代中期，特別是第一次石油危機爆發以后，日本的單位GDP能耗呈現下降的態勢。中國的單位GDP能耗是在“十一五”時期出現峰值，隨后持續下降，這是第一個倒U型曲線。第二個倒U型就是環境排放的倒U型，在理論上稱為庫茲涅茲環境曲線，也就是說隨著經濟的增長污染物排放隨之增加，然后逐漸達到峰值，再逐漸下來。

二是（思考）為什么會出現倒U型？我想這和我們的經濟結構和發展階段密切相關。發展結構對倒U型影響至關重要，特別是工業對這兩個倒U型影響非常大。大家知道，工業的能耗占全社會能耗的70%（左右），排放也占了很大比例。1920年美國出現峰值恰恰是美國工業化進程最快的時期；日本在上世紀70年代是一個重化工業加速發展的時期，隨后因為受第一次石油危機的影響，工業受到了很大的沖擊，后來它下了很大的力量調整經濟結構，特別是工業的結構。（美日的經歷證明）工業的發展時期和工業結構對在兩個倒U型形成的影響非常大，經濟體特別是大國經濟體在工業化進程中（都）有一個重化工業加速發展的的階段，這個階段能耗、排放比較快的增加。我國是在“十五”的后半期和“十一五”包括“十二五”前半期經歷重化工加速發展的過程。現在看，拉動經濟增長的重化工業產業都出現了嚴重的產能過剩問題，特別是今年上半年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業不僅增速明顯放緩，有些行業還負增長。這是不是一個標志性的階段呢？也就是說是不是重化工業加速發展中期階段已經過去了呢？（之所以有這樣的判斷，是因為）我們需求側有很多的領域出現了消費峰值，或者叫消費峰值的平臺期，比如鋼鐵，有人講就是進入了消費峰值的平臺期，也就是說倒U型下來(后）再出現往上走的情況基本上不大可能。

三是分析“十二五”節能減排為何能比較順利。現在看“十二五”完成單位GDP能耗、排放目標應該問題不大。那么主要是什么原因導致“十二五”比較順利的完成了目標？我想從能耗和環保這個角度來看。節能減排無非是三個途徑，一是結構節能和減排，即通過經濟結構的調整、產業結構的調整來實現節能和減排的目標；二是通過技術進步實現節能和減排；三是靠制度和管理來實現節能。現在看，“十二五”特別是“十二五”的后半期，結構節能的貢獻非常之大，就是重化工業的（占比）下來，結構節能貢獻大。這樣一個勢頭還會在“十三五”延續下去，但下一步節能的途徑是技術的節能，把技術節能潛力充分的挖掘出來。因為從總體上說，包括工業在內，還是比較粗放的發展方式，技術節能的潛力還很大。

第二，全面推進推行綠色制造是建設制造強國的內在要求。

這里面也講三點。一是金融危機以后，很多國家都把實體經濟、制造業作為發展重點，試圖以此走出金融危機的陰霾。比如2008年（美國）雷曼兄弟破產引發的金融危機，2009年底美國白宮辦公室就出臺了《復興美國制造業政策框架》，隨后又出臺了一系列包括《先進制造業戰略伙伴計劃》的政策；德國出臺了大家很熟悉、很關注的工業4.0；法國提出了新工業法國；英國出臺了更長遠的面向2050的發展戰略；韓國要搞新動力產業；日本是新增長戰略。這些主要經濟體的一系列促進戰略，基本上把目光聚焦到實體經濟上。在實體經濟發展當中，特別強調綠色、低碳發展。比如，歐盟就提出了實施綠色工業發展計劃，投資超過一千億歐元，支持歐盟地區綠色經濟；美國也是瞄準高端制造業、信息技術、低碳經濟，希望利用技術優勢謀劃新的發展模式。因此在這樣一個發展實體經濟、聚焦制造業的過程中，重要的一個主題就是創新、綠色。

二是大家可能比較關注新一輪的科技革命和產業變革。應該說這個話題議論了五年，最后的共識才逐漸形成。也就是說信息網絡技術和制造業的融合成為新一輪科技革命和產業變革的最重要的特征。我曾經跟德國工業4.0的主筆人之一交流經驗，我問他們搞工業4.0（美國人叫工業互聯網）的主要目的是什么？他說有三個主要目的，第一是要提高效率。所謂效率包涵兩個方面的含義：一個是經濟效益；一個是能源和資源的利用效率。信息技術的利用可以大幅度提高能源、資源的利用效率。德國人同時說他們可以保持德國制造工人、制造業的高工資，從而形成新的國際競爭力。第二是應對市場的快速反應。第三是實現靈活性，就是對個性化產品和服務的評估。也就是說新的工業革命對于謀劃生態文明、綠色制造提供了技術上的支撐。

三是關于《中國制造2025》。《中國制造2025》明確了三步走的戰略，到2025這10年只是第一步，后面還有兩步。第一步是我們用十年時間進入到制造強國的行列，也就是說制造總量進入強國之列。2010年我們制造業的增加值已經是全球第一。當年占全球制造業增加值的比例在19.8%，這是150年以后我們重新又回到制造業全球第一的地位。但是，大而不強，特別是我們的創新能力、可持續發展能力還有很大差距，我們用第一個十年進入到強國行列，再利用兩個十年鞏固提高，甚至在強國當中我們有一個引領地位。在第一個十年即《中國制造2025》中明確了五大工程、十大領域，所謂五大工程，最重要的之一就是綠色制造工程，要推進綠色制造，就是怎樣把生態、綠色、低碳這樣的理念在制造業領域中充分的體現，我想最重要的還是靠技術的進步。

第三，我們如何推進綠色制造。

現在我們正在會同有關部門組織編制2016年到2020年綠色制造工程的實施方案，順應國際發展的新趨勢、新要求，并以組織實施綠色制造為抓手，全面推行綠色制造，力爭率先實現《中國制造2025》綠色發展的目標。綠色制造工程的總體思路是全面落實制造強國的建設戰略、強化綠色發展的理念，緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以提質增效為中心，以制造業綠色改造升級為重點，以綠色科技創新為支撐，以法律標準、綠色監管制度為保證，加大政策的支持力度，夯實綠色制造的基礎，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，做大做強綠色產業，增強國際競爭新優勢，實現制造業高效、節能、低碳、循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

據初步測算，在未來的5年中，也就是“十三五”時期，全面實施綠色制造工程需要大約投資2萬億，投入來源將主要依靠企業等市場主體投入。考慮到綠色制造工程投入具有顯著的生態和社會效益，許多屬于市場調節失靈的領域，我們將積極推動采取政府政策引導和市場化綠色投融資機制相結合的方式，充分發揮、放大杠桿和政策導向作用。

我們準備推進五大任務。一是實施傳統制造業綠色化轉型。聚焦重點區域、流域、重點行業，實施生產過程的清潔化改造，能源利用的低碳化改造、水資源高效化改造和基礎工藝的綠色化改造。二是推進資源循環利用綠色發展。重點實施工業固體廢棄物的規模化、高質化利用，培育再生資源骨干企業和集聚區，探索工業資源綜合利用產業的區域間協調發展的新模式。三是推進綠色制造技術創新及產業化。重點扶持一批擁有核心競爭力的節能環保、資源循環利用、再制造等重大關鍵工藝、技術和裝備，打造一批特色制造企業和基地。四是構建綠色制造體系。落實全面推行綠色制造的戰略部署，強化頂層設計，以企業為主體，以綠色標準及評價為支撐，設計開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色工業園區，打造綠色供應鏈，加強試點示范，加快建立綠色制造體系基本框架。五是建設綠色制造服務平臺。探索服務化的行業管理新模式，加快建設綠色制造相關的標準體系，基礎數據庫、評價和技術服務平臺等快速提升綠色制造的基礎能力，為制造業綠色發展提供公共支撐及長遠的保證。