遼寧省海外高端人才的引進現狀與改進對策

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遼寧省海外高端人才的引進現狀與改進對策

□ 李 兵 張蘭霞

摘 要：近年來，不斷下滑的GDP增速表明，遼寧省原有的經濟發展優勢正在逐漸喪失。為了重煥生機與活力，遼寧省必須采用依靠創新驅動的集約型經濟發展方式。然而，作為驅動創新核心資源的高端人才卻呈現出明顯的不足，引進海外高端人才已刻不容緩。盡管遼寧省在引進海外高端人才方面做了許多工作，也取得了一定的成效，但仍然存在著諸多問題，如相關政策體系不夠完善、資金投入不足、引進的海外高端人才作用發揮不到位、在一定程度上影響了本土高端人才的工作積極性等。為了實現海外高端人才的有效集聚，助力社會經濟的可持續發展，遼寧省應在完善相關政策體系、拓寬引進資金的融資渠道、全方位地使用海外高端人才、正確處理海外高端人才與本土高端人才之間的關系等方面加以改進。

關鍵詞：高端人才；海外高端人才；人才引進；人才管理

全國31省市的GDP統計數據顯示，2010—2013年，遼寧省GDP總量排名一直穩居第七、GDP增速排名通常在第20名左右[1]。然而， 2014年，情況卻發生了明顯的變化，雖然GDP總量排名未變，但GDP增速卻下降到了倒數第三名[2]；2015年的情況更是不容樂觀，2015年第一季度，遼寧省的GDP增速已下降到了最后一名，其工業增加值增速、固定資產投資增速和房地產投資增速等均呈現顯著的負增長[3]。這一切表明，遼寧省原有的經濟發展優勢正在逐漸喪失。為了重煥生機與活力，遼寧省必須轉變經濟增長方式，即由以投資為主的粗曠型經濟發展方式向以創新驅動為主的集約型經濟發展方式轉變。高端人才作為驅動創新最為核心的資源，對集約型經濟發展具有十分重要的作用。然而，無論是從總量還是從結構上來講，我國的高端人才儲備均是不足的，引進海外高端人才已刻不容緩[4]。進入21世紀以來，我國政府先后出臺了多個與海外高端人才引進相關的文件，在全國范圍內打造出較好的海外高端人才引進的政策環境。在這樣的背景下，各省市自治區也相繼出臺了相關政策，并采取積極措施，努力引進更多更好的海外高端人才，為當地社會經濟的發展揚帆助力。

一、海外高端人才的內涵與特征

1983年，中共中央、國務院《關于引進國外智力以利四化建設的決定》提出，要引進高技術和新興領域具備戰略決策能力的專家，這應該是我國海外高端人才的雛形。此后，隨著時間和空間的變化，海外高端人才的內涵也在不斷變化，至今尚未達成共識。我國頒布的《關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》（2005）將海外高端人才界定為：自費或者公費的留學人員，畢業后在國外的教育、科研、金融管理以及技術工程行業工作，并在行業中表現非常優秀，我國急需并短缺的高端管理人士、高水平技術人員、科技領軍人物以及具備市場空間大的發明、專利以及專門知識、操作經驗和技術的人才；中央人才工作協調小組《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（2008）將那些具備核心技術、擁有高新技術、具備戰略決策能力以及高端科技水平的行業領軍人才認定為海外高端人才；北京市在《關于實施海外人才聚集工程的意見》（2009）中提出，海外高端人才應是那些具備較高專業素養和豐富海外工作經驗、掌握先進科學技術、了解國際政治經濟、熟悉國際市場運作、具有廣泛的國際聯系、能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家、科技創新人才和產業領軍人才；上海市則在《實施海外高層次人才引進計劃的意見》（2010）中指出，掌握核心技術、擅長知識產權戰略謀劃和知識產權運作、能夠提高自主創新能力、形成自主知識產權、實現知識產權價值最大化的海外創新人才、科技創業領軍人才和創新團隊均屬于海外高端人才之列；遼寧省《關于組織實施第二批“十百千高端人才引進工程”的意見》（2013）將海外高端人才具體化為：有5年以上在國外大型企業或知名高校、科研機構關鍵崗位從事研發和管理工作的經歷，在前沿相關領域具有原始創新能力，精通國際規則并且擁有國際經驗的專業人才。盡管上述界定各有千秋，但歸納起來，可以將海外高端人才界定為具有較長一段時間的海外工作和生活的經歷、擁有較高的學歷和專業技能的高層次人才。具體來講，海外高端人才通常包括3類：一類是長期供職于全球知名企業并且是副總以上級別的管理人員；一類是在國外知名大學供職，且曾主持重要的科研項目并在研究領域或行業中獲得國際認可且近幾年內有突出學術成果的專家學者；還有一類是掌握國內緊缺的尖端知識和技能，有海外創業經歷，熟悉相關領域以及國際規則的創業人才。

通常海外高端人才具有如下特征：

1.稀缺性

這是由海外高端人才較高的認定標準來決定的。海外高端人才的稀缺性不僅存在于我國，在世界范圍內，海外高端人才的數量也是非常稀少的。

2.創新性

海外高端人才具備豐富的專業知識和相關經驗，有著較強的創新能力和創新需求。正是由于海外高端人才的創新能力和創新需求，才使得其具備引領技術創新和產業革命的能力，才能推動經濟發展方式的轉變和產業機構的調整。

3.流動性

在各地盡展所能地引進海外高端人才的大背景下，海外高端人才所擁有較高的學歷和專業技能為其提供了較多的選擇和機會，進而增大了其流動性；而且在經濟全球化的今天，越來越小的智力資本流動障礙趨勢也進一步強化了海外高端人才的流動性特征。

4.不適應性

由于文化等方面的差異，海外高端人才在引進之初容易產生各種各樣的不適應，這種不適應的時間越長，越會影響其作用的發揮[5]。

采用非溶劑致相分離法(NIPS)，將定量的PVDF、PVP、納米ZIF-8顆粒以及DMAc充分混合并于80 ℃下機械攪拌18 h后，于60 ℃下靜置脫泡后以(25±1) ℃去離子水(DI)為凝膠浴進行刮膜。所得MMM(80±10) μm用20%的甘油水溶液浸泡24 h后，于DI中保存待用。具體鑄膜液組成，如表1所示[14]。

5.需求的高層次性

海外高端人才所擁有的能力和已經取得的成就，使其更加重視馬斯洛所說的較高層次的需求，即自我實現的需求。他們中的絕大多數之所以能夠放棄原有的一切，來到一個嶄新的環境重新開始，主要是為了更好地實現自我，獲得更好的自我發展[6]。

二、遼寧省海外高端人才引進現狀

自開展海外高端人才引進工作以來，遼寧省的相關部門做了許多有意義的工作，如出臺相關政策、搭建組織機構、啟動引才工程等，并取得了一定的成效。

（1）成立了海外高端人才引進協調小組并設立了相關行政部門。2003年，遼寧省政府辦公廳下發了《關于成立遼寧省留學人員工作協調小組的通知》，成立了由省委常委、常務副省長許衛國為組長的“留學人員工作協調小組”；2005年，又建立了外國專家管理工作聯席會議制度，由省委組織部、省政府辦公廳等20多個部門組成聯席會議，形成外國專家引進和管理的有效工作機制；2008年，為加快海外高端人才的引進步伐，在原有的聯席會議制度的基礎上，成立了由省委組織部副部長為組長，省人才工作領導小組辦公室、省人社廳、省發改委、省科技廳、省教育廳、省財政廳等分管領導為副組長，有關單位相關處、室負責同志為組員的遼寧省“十百千高端人才引進工程”協調小組，并在省人力資源和社會保障廳設立協調小組辦公室，其主要工作是統籌領導海外高端人才的引進工作、居中協調及具體組織實施等工作，各單位實行分工負責制，負責引進海外高端人才工作的相關任務。此外，還有外國專家局以及省人力資源和社會保障廳單獨設立的外國專家工作處、引進國外智力項目處、國際交流合作處3個行政部門涉及到海外高端人才的引進工作。2013年，為推進創新驅動發展戰略和人才強省戰略的深入實施，遼寧省在省委組織部設立了遼寧省海外高端人才引進工作專項辦公室，在省人才工作小組的統一領導下，指導各地各部門的海外高端人才引進工作。

（2）出臺了一系列的與海外高端人才引進有關的政策。為吸引海外高端人才，遼寧省先后出臺了一系列的相關政策（見表1）。此外，遼寧省出臺的與海外高端人才引進相關的政策還有《遼寧省人才市場管理條例》（1997）、《關于進一步加強流動人員檔案管理工作的通知》（2002）、《遼寧省人事代理暫行辦法》（2004）、 《遼寧省引進人才實行工作居住證制度暫行辦法》（2004）等這些政策的出臺為海外高端人才的引進創設了較好的政策環境。

（3）實施了四大海外高端人才引進工程。一是實施了“十百千高端人才引進工程”。2009年和2013年，遼寧省先后實施了首批和第二批“十百千高端人才引進工程”。該工程圍繞遼寧省優先發展的重點產業，從海內外引進數十名能夠引領重點支柱產業發展的頂尖科技人才；引進數百名在國際科學技術前沿取得重大突破，能夠帶領國際水準研發團隊的科技領軍人才；引進數千名擁有自主知識產權、具有較強自主創新能力的學術、技術帶頭人和熟悉國際慣例、具有較強國際運作能力的高級經營管理人才，著力打造一批具有明顯競爭優勢的高新技術產業群。二是實施了“海創工程”。為吸引海外人才，2000年起，遼寧省每年都在大連市舉辦一次“海創周”活動。2009年，在中組部的支持下，“海創周”上升為國家級引才平臺，并且更名為“中國海創周”。遼寧省抓住這一機遇，通過“海創周”引進海外高端人才。截止到2012年，遼寧省通過“海創周”共計引進26名海外高端人才，在一定程度上帶動了遼寧社會經濟的發展。三是實施了“鳳來雁歸工程”。該工程以沈陽市為中心，可以輻射到遼寧中部城市群。到2012年，通過“鳳來雁歸工程”，遼寧省共引進了350余個海外創業團隊，這對提升遼寧省的綜合競爭力是非常有利的。四是實施了 “遼西北引智工程”。該工程以朝陽、鐵嶺、阜新為重點，通過咨詢服務，科技攻關等形式，為遼西北地區每年柔性引進了30名左右具有自主知識產權的海外高端人才。

通過上述各項工作的開展，遼寧省的海外高端人才的引進工作取得了一定的成效。遼寧省外國專家局發布的數據顯示，自2003年初到2014年9月，遼寧省從美國、英國、法國、德國、日本、荷蘭、韓國、澳大利亞、意大利等國家成功引進各行各業的海外高端人才2 292名[7]。其中，獲遼寧省政府頒布的對在遼寧經濟建設過程中發揮重要作用的外國專家貢獻表彰的最高獎項“遼寧友誼獎”的專家340人[8]。目前，這些海外高端人才分別供職于遼寧省的高等學校、科研院所、工商企業和政府部門，正在為遼寧省的社會經濟發展獻計獻策。

二、遼寧省海外高端人才引進的問題

近年來，隨著海外高端人才工作的進行以及主客觀環境的變化，遼寧省在海外高端人才引進方面也逐漸暴露出各種各樣的問題。

1.相關政策體系不夠完善

如前所述，為吸引海外高端人才，遼寧省先后出臺了一系列的政策，這無疑對海外高端人才的引進起到了促進作用。然而，就目前而言，遼寧省海外高端人才引進的政策體系還不夠完善，具體體現在以下方面：第一，目前政策中所謂的引進只是狹義的引進，對于引進后的使用和管理要么沒有涉及，要么涉及得不多，在一定程度上影響了引進的持續性；第二，遼寧省的海外高端人才引進政策多是在2003—2006年和2008—2010年出臺的，前者是為響應國家振興東北老工業基地戰略出臺的相關政策，后者為響應國家“千人計劃”出臺的相關政策，海外高端人才引進的新形勢、新變化使得后續政策的完善和推陳出新更為迫切，但遼寧省的跟進響應卻相對遲緩，沒有很好地展現遼寧省海外高端人才引進的迫切性和可持續性；第三，與其他省份相比，遼寧省的海外高端人才引進政策缺乏競爭力，例如：與遼寧省經濟發展水平相似的省市均為海外高端人才提供了至少100萬元的一次性補助，而遼寧省僅僅是50萬元，這必然會導致遼寧省在引進海外高端人才時處于劣勢；第四，海外高端人才的引進政策多與國內人才、留學人才等眾多群體捆綁在一起，專門針對海外高端人才的引進政策尚不多見，這就無法保證為海外高端人才提供個性化服務和精細化處理方案，在一定程度上影響了引進的效果。

2.研發投入強度不足

這里所說的研發投入強度是指政府研發的投入在GDP中所占的比重，其反映的是政府用于科技投入的規模和水平。從2015年《中國科技統計年鑒》發布的數據來看，自2008年起，遼寧省的研發投入強度均低于全國平均水平，而且差距有逐步擴大的趨勢（見圖1）。這表明，相對于其GDP總量在全國穩居前十的位置而言，遼寧省用于研發的投入嚴重不足，這必然會對海外高端人才的引進產生不利影響。

圖1　遼寧省研發經費投入強度與全國平均水平的比較

3.海外研發人才的作用發揮有限

目前，遼寧省海外高端人才的引進多是通過項目引進，即所謂的“帶土栽培”方式。雖然這種方式可在較短的時間內實現人才引進的經濟效益，但在實際運作過程中卻出現了一些問題：第一，一些用人單位僅重視海外高端人才在引進項目中的作用發揮情況，卻忽略了其在引進項目之外的有效作用，如對外交流的橋梁作用等，造成了人才資源的浪費；第二，一些用人單位在項目結束后，雖曾花大力氣留住了部分海外高端人才，但由于沒有對其進行合理的安置，造成了海外高端人才的閑置甚至流失。從某種程度上講，海外高端人才成了“面子”人才，雖然用人單位以較高的成本對其進行了引進，但自身的研發能力和創新能力卻沒有得到明顯的提高。

4.在一定程度上影響了本土高端人才的工作積極性

為了實現對海外高端人才的成功引進，面對較為激烈的人才競爭環境，一些用人單位將資源過多地傾向于海外高端人才，使本土高端人才明顯地感覺到了不公平的對待，引起本土高端人才的心理失衡，嚴重地影響了本土高端人才的工作積極性和工作績效，有些地方甚至出現了“招來女婿氣走兒”的現象。實際上，本土高端人才并不抵觸與海外高端人才的直接競爭，但卻非常反對組織資源過分傾向于海外高端人才的做法。如何有效地處理海外高端人才與本土高端人才之間的關系，充分發揮每類人才的積極作用，是一個亟需解決的問題。

三、遼寧省海外高端人才引進的對策

海外高端人才引進存在的問題，在很大程度上影響了遼寧省高端引智的成效。為了更好地發揮海外高端人才在促進社會經濟發展中的作用，遼寧省必須采取必要的措施來改進其海外高端人才的引進工作。

1. 完善相關的政策體系

首先，應建立起廣義的海外高端人才引進的理念。狹義的引進僅僅是萬里長征走完了第一步，若引進后的使用和管理不到位，不但會造成已引進的海外高端人才的再次流失，而且還會對以后的引進產生不利影響。因此，遼寧省除了要重視狹義的海外高端人才的引進外，更應重視海外高端人才引進后的使用和管理。鑒于目前這方面政策寬泛和籠統的事實，遼寧省應該盡快出臺海外高端人才的使用、激勵、績效考核等方面的政策和措施。其次，對于海外高端人才引進政策的制定，不應該只是為了落實國家層面的政策，更應該根據遼寧省自身的需求和特征，制定并出臺一些具有地方特色和競爭力的海外高端人才引進政策。最后，應在對各類高層次人才進行科學劃分的基礎上，有針對性地制定相關的引進政策。尤其是應針對海外高端人才的特征，制定出能夠滿足其個性化需求的海外高端人才引進政策。

2.拓寬融資渠道

首先，應增加財政資金的投入。各級政府除了要從戰略的高度意識到海外高端人才引進的重要性，進一步增加財政資金的投入數量和比例以外，還要努力穩定財政資金投入的增長機制，如確保財政研發投入的增長幅度不低于GDP的增長幅度等。其次，通過政策引導，提高金融機構、企事業單位等增加海外高端人才引進資金投入的積極性。此外，各級政府和用人單位還可以通過建立健全多元化的資金投入體系等方式，加大海外高端人才引進資金的投入。

3. 全方位地發揮海外高端人才的作用

除了要繼續發揮海外高端人才在引進項目中的作用外，還應采取積極的措施，發揮其在團隊建設、人才培養、體制改革以及橋梁紐帶等方面的作用。首先，鼓勵海外高端人才牽頭成立研發團隊或者實驗室，提高用人單位的研發創新能力和水平；其次，通過為海外高端人才配備研發、行政助手等方式，加強對本土人才的培養，以改善用人單位“近親繁殖”的人才培養模式；再次，鑒于海外高端人才在國際通行的科技開發和科研管理等方面有更為豐富的經驗，應鼓勵其在用人單位進行科研和行政體制改革，提升用人單位研發創新的熱情和活力；最后，利用海外高端人才較為廣泛的人脈，為用人單位搭建對外交流與合作的橋梁和紐帶，縮短用人單位與國際頂級科研機構的差距，為其走出國門創造條件。

4.正確處理海外高端人才和本土高端人才之間關系

首先，應建立起公平的高端人才理念。不管是引進的高端人才還是本土的高端人才，都是社會經濟發展不可或缺的力量，不能存在厚此薄彼的想法。其次，應建立起公平的資源分配機制。俗話說，“不患寡而患不均”。因此，在進行資源分配時，用人單位采用的依據不應是國籍，而應是其貢獻的大小。在充分調動海外高端人才積極性的同時，要有效地保護本土高端人才的工作熱情。只有這樣，才能實現外才與內才的優勢互補，共同促進社會的進步和經濟發展。此外，還要發揮黨組織的作用，在引進海外高端人才前，做好本土高端人才的政治思想工作，以將不利影響降到最低?！?/p>

參考文獻：

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[7]遼寧省外國專家局.專家名錄[DB/OL].http://liaoning.caiep. org/expert/index.php?c = %D7%A8%BC%D2%C3%FB% C2%BC.

[8]遼寧省人民政府. 關于授予外國專家遼寧友誼獎的決定[Z].遼寧省人民公報，2003—2014.

（作者單位：東北大學工商管理學院，遼寧沈陽110004）

基金項目：遼寧省社會科學基金項目（L14BGL016）

文章編號：1002-1779（ 2015） 05-0051-04

文獻標識碼：A

中圖分類號：C962