照顧同盟者利益的“變”與“不變”

摘要：統一戰線的建立、鞏固和發展，離不開對同盟者利益的尊重、維護和照顧。中國共產黨照顧同盟者利益的內容、力度、方式，隨不同歷史階段、同盟者具體利益和社會發展而變化，但照顧同盟者利益的原則、路徑和保障始終堅持不變。照顧同盟者利益，必須正確處理延續性與創新性、共同利益與具體利益、照顧利益與維護公平的辯證關系。

關鍵詞：統一戰線；同盟者；共同利益；具體利益

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）06-0016-04

統一戰線是同盟者的統一體，沒有同盟者就沒有統一戰線[1]。習近平在中央統戰工作會議上強調：“尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現黨對統一戰線領導的重要條件。”90多年來，中國共產黨就是在照顧同盟者利益的“變”與“不變”中贏得廣泛支持，鞏固和發展統一戰線，彰顯和強化統一戰線的法寶作用。

一、照顧同盟者利益之“變”

統一戰線是在共同利益基礎上為實現共同目標而結成的聯盟。作為統一戰線重要組成部分的同盟者，其利益多種多樣。他們既有根本性的共同利益，又有自主性的具體利益。照顧同盟者利益，要根據時間、形勢和具體事項的變化進行及時調整。只有這樣，才能適應利益的變動性和多樣性要求，不斷鞏固和發展統一戰線。

（一）照顧的內容隨歷史階段而變

利益是社會關系的本質內容。統一戰線因利益而結盟。無論共同目標是什么，最終都要通過共同目標的完成實現各自的利益。階級、階層、政黨、民族組成統一戰線，階級利益、政黨利益、民族利益是同盟者所有活動的核心[1]433。同盟者的具體利益雖然多種多樣，但是主要體現在物質利益、精神利益和政治利益3個方面。在不同的歷史階段，同盟者的具體利益存在差異，其內容也會發生變化。土地革命時期，中國共產黨通過“打土豪、分田地”，幫助工農民主統一戰線的主要同盟者農民實現了擁有土地、正常生產生活的利益訴求。抗日戰爭時期，中國共產黨通過推行“三三制”政權、減租減息政策，解除了抗日民族統一戰線中一切抗日階級和階層的后顧之憂。解放戰爭時期，中國共產黨通過成立聯合政府、推翻“三座大山”，幫助人民民主統一戰線中各被壓迫階級、人民團體、民主黨派、少數民族、華僑和其他愛國人士實現了當家作主的目標。社會主義革命和建設時期，中國共產黨通過實行贖買和“團結、教育、改造”政策及“長期共存、互相監督”方針，實行民族區域自治、宗教信仰自由政策，使人民民主統一戰線中同盟者的利益得到了應有的照顧。“文革”時期，同盟者利益遭受較大損失，照顧同盟者利益工作基本停滯。改革開放時期，照顧同盟者利益得到恢復和強化。對于同盟者，中國共產黨在思想上教育引導、政治上安排支持、組織上幫助發展、生活上排憂解難，讓他們在統一戰線中有地位、起作用。新形勢下，中國共產黨照顧同盟者利益的內容更加系統、全面，涵蓋經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設諸領域，涵蓋同盟者自身建設發展各方面。

（二）照顧的內容隨具體利益而變

統一戰線是促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧的重要法寶。統一戰線協調處理“五大關系”，本質上就是協調處理利益關系。照顧的內容隨著同盟者具體利益的變化而變化。在革命時期，無論是工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線，還是人民民主統一戰線，同盟者的具體利益主要是解決“民主、民生、民權”問題。黨照顧同盟者利益各有側重。對農民，幫助其奪回土地；對地方實力派，堅持“不挖墻角”；對民主黨派，幫助其發展；對進步文化人士，關心照顧其思想生活；對百姓，落實減負[2]。在社會主義建設時期，同盟者的具體利益主要是參加政權建設、享有社會地位。黨照顧同盟者利益的重點是安排民主黨派成員、無黨派人士在國家各級政權機關任職，安排他們擔任各級人民代表大會代表、人民政協委員；給遭受迫害的黨外人士恢復名譽、待遇，恢復發展受到破壞的同盟者組織；出臺《關于幫助民主黨派解決工作條件和干部待遇若干問題的意見》，對民主黨派及其地方組織干部待遇、編制、經費和辦公用房等方面的政策進行明確。在改革開放時期，同盟者的具體利益主要體現在參與政權、參政議政、服務“五位一體”建設和提高社會地位、擴大社會影響上。黨在照顧同盟者利益過程中增加了政治安排的比例，保證了適度的實職安排規模；搭建相應平臺，暢通參政議政渠道，幫助解決一些存在多年的實際困難。黨的十八大以來，習近平走訪各民主黨派中央、全國工商聯機關，幫助解決實際困難和問題；中央召開統戰工作會議，頒布施行《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》），使同盟者利益的內容更加具體、明晰，使照顧同盟者利益工作更具剛性。

（三）照顧的方式隨社會發展而變

隨著中國社會的不斷發展變化，黨照顧同盟者利益的方式也在發生變化。在半封建半殖民地社會，中國共產黨受自身力量、資源占有和支配等因素的影響，主要通過斗爭方式照顧同盟者利益。正如毛澤東所講：“領導的階級和政黨，必須率領被領導者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利。”[3]這是土地革命時期以“分田地”方式照顧同盟者利益的原因。中國共產黨在由革命黨轉變為執政黨后，擁有國家政治、經濟、文化等資源分配的主導權。照顧同盟者利益的方式由單一的幫助轉向政治安排、經濟支持、文化服務等。新中國成立60年多年以來，機構編制多次調整，領導干部總體基數減小，對同盟者的政治安排數量相應有所減少。盡管如此，1980年12月，《全國統戰部長座談會紀要》明確要求“各級政協委員的安排應當注意廣泛的代表性，使黨外人士占較大的比例”；1982年1月，《全國統戰部長座談會紀要》明確要求“在縣級人大常委會中，非黨人士一般應占三分之一左右，在縣級人民政府領導班子中，也要安排一些非黨人士”。2000年12月，中共中央明確工商聯會長一般要由黨外人士擔任。新形勢下，同盟者的社會地位、經濟實力、文化品位不斷提高，但對優良傳統、思想觀念、價值取向有所淡化。基于這一現狀，中國共產黨不斷加大教育引導力度，融入法治理念；既充分照顧合法利益，又堅決反對非法利益。這體現了照顧同盟者利益的辯證統一。

二、照顧同盟者利益之“不變”

統一戰線能夠不斷鞏固發展，能夠凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利，與中國共產黨始終堅持照顧同盟者利益息息相關。中國共產黨堅持照顧同盟者利益，形成了同心同向同行的生動局面。

（一）照顧的原則堅持不變

中國共產黨帶領中國人民進行革命、建設、改革的歷史，也是照顧同盟者利益的歷史。1956年9月，李維漢在中共八大上明確提出“照顧同盟者的合理利益，是爭取同盟者的必要條件”。2000年12月，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》正式把“照顧同盟者利益”列為統一戰線“必須堅持的重要原則”。照顧同盟者利益由一條重要經驗上升為一項制度規范，成為統戰工作的基本遵循。2015年5月，《條例》把照顧同盟者利益提升到法治高度，明確規定中央和地方各級黨委的主要統戰工作職責包括“尊重、維護和照顧同盟者利益”。

（二）照顧的路徑保持不變

中國共產黨在長期的統戰工作實踐中，形成了照顧同盟者利益的具體路徑。在照顧同盟者的政治利益方面，中國共產黨始終堅持政治安排，保障他們的政治權利。舉薦黨外代表人士擔任各級人大代表、政協委員，保障其相應待遇。推進實職安排，保證他們參加國家政權，保證他們有權有責。暢通統一戰線成員反映意見和訴求的渠道，完善民主協商形式，充分發揮他們在促進黨委政府科學決策、民主決策、依法決策中的積極作用。在照顧同盟者的經濟利益方面，中國共產黨出臺政策舉措，大力給予支持幫助。比如：幫助民主黨派解決工作條件和干部待遇問題，推動少數民族地區共同繁榮發展、共同團結進步，促進非公有制企業健康發展，保障港澳臺、海外投資企業的合法權益等。在照顧同盟者的其他利益方面，中國共產黨積極采取措施。2000年12月，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》明確要求，對著名黨外人士及其配偶、生活確有困難的起義投誠的原國民黨軍政人員及其眷屬、原工商業者及其遺孀、歸僑僑眷等統一戰線成員給予適當照顧。

（三）照顧的保障持續不變

照顧同盟者利益，始終是黨的統一戰線方針政策的重要組成部分。革命戰爭時期，中共中央以決議、文、電方式，保障民主聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線中同盟者的利益。新中國成立后特別是改革開放以來，中共中央先后出臺一系列文件，全面促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧。比如：《關于幫助民主黨派解決工作條件和干部待遇若干問題的意見》《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》《關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《關于加快四川云南甘肅青海省藏區經濟社會發展的意見》等，都緊密結合經濟社會發展形勢任務、統一戰線內部構成變化、統一戰線自身發展需要，解決照顧同盟者利益有關問題。國家制定的法律法規中，與民主黨派有關的有57件，與無黨派人士有關的有4件，與少數民族有關的有303件，與宗教界人士有關的有19件，與非公有制企業有關的有40件；黨和政府出臺的政策文件中，與民主黨派有關的有192件，與無黨派人士有關的有44件，與少數民族有關的有423件，與非公有制企業有關的有512件，與非公有制經濟人士有關的有34件① 。《條例》進一步明確要求照顧同盟者的各方面利益。把照顧同盟者利益寫入黨內法規，使其始終沿著法治化軌道前進。

三、正確處理照顧同盟者利益的重大關系

統一戰線的建立、鞏固和發展，離不開對同盟者利益的尊重、維護和照顧。鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，是黨賦予統戰部門的重要政治任務。完成好這一任務，照顧同盟者利益是保證。照顧好同盟者利益，必須正確處理以下3對關系。

（一）處理好延續性與創新性的關系

在照顧同盟者利益過程中，“變”是為了照顧得更好，體現的是創新性；“不變”是為了照顧得更久，體現的是延續性。隨著世情、國情和統情的變化，照顧同盟者利益必須堅持發展的觀點，著眼國內外環境、聯盟構成和同盟者自身發展等情況，及時作出相應的優化和調整。鞏固和發展統一戰線，要以政策制度的穩定性、延續性為基礎。照顧同盟者利益，必須長期堅持好的、管用的、受到同盟者認可的政策制度。政策的延續性有利于保證照顧同盟者利益的穩定性，確保同盟者人心穩固。當前，要按照中央統戰工作會議的部署，既照顧好原有同盟者的利益，又照顧好留學人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經濟年輕一代等新增同盟者的利益，促使他們自覺為國服務、回饋社會。要按照《條例》關于照顧同盟者利益的有關規定，推動照顧同盟者利益工作的創新發展，實現照顧同盟者利益工作的常態化、長效化。

（二）處理好共同利益與具體利益的關系

統一戰線是共同利益與具體利益的統一體。沒有共同利益，就沒有統一的目的，也不可能有統一的行動，更不可能形成統一戰線。共同利益貫穿于民主聯合戰線、工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線、愛國統一戰線之中，是統一戰線的共同追求。沒有具體利益，統一戰線同樣建立不起來。同盟者代表著各自群體，而這些群體又有著各自的政治利益、物質利益和精神利益。如果只強調統一戰線的共同利益，忽視或淡化同盟者的具體利益，就很難達成共識、開展實質性合作。“文革”期間，統一戰線受到嚴重破壞，各方面人士受到沖擊，與不照顧同盟者利益有著極大的關聯。歷史實踐啟示我們，共同利益是統一戰線的根基、內在動力，具體利益是統一戰線的條件、外部因素。二者相輔相成。既要在維護統一戰線共同利益的同時，照顧好同盟者的具體利益；又要在照顧同盟者具體利益的過程中，維護統一戰線的共同利益。維護共同利益和照顧具體利益，能夠使統一戰線領導者與同盟者獲得雙贏的結果。新形勢下，要圍繞維護民族團結、促進祖國統一，致力中國特色社會主義、加快推進社會主義現代化和全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢這個共同利益，支持同盟者更好地參政議政、開展民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商和加強自身建設。要引導同盟者發揮自身優勢作用，在實現共同利益中實現各自的具體利益。

（三）處理好照顧利益與維護公平的關系

在全面依法治國進程中，只有實現權利公平、機會公平、規則公平，才能維護社會公平正義。同盟者的利益與一般社會利益息息相關，都離不開法律的保障。法律的權威要靠包括同盟者在內的全體人民來維護。照顧同盟者利益，要以合法為前提，以依法維護合法權益為根本。一方面，要堅持統戰理念，時刻彰顯照顧意識，在利益關系調整中切實維護統一戰線成員利益。另一方面，要堅持法治理念，始終貫徹法治原則，依法照顧同盟者利益。對同盟者提出的合法的利益問題，要盡可能照顧；對不合法利益問題，不應該照顧。總之，要在維護統一戰線成員合法權益中體現照顧同盟者利益的政策。

參考文獻：

[1] 羅振建，吳文華.統一戰線學研究[M].重慶：重慶出版社，2005：430.

[2] 中共廣西壯族自治區委員會黨史研究室.中共中央南方局的統一戰線工作[M].北京：中央黨史出版社， 2009：3.

[3] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：766.

責任編輯：林華