落實“把一部分優秀人才留在黨外”政策需要破解的問題

摘要：落實“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，切實發揮其對黨外代表人士隊伍建設的重要作用，必須努力破解五個問題。一是對該項政策的價值認同問題。二是與相關政策的整體協調問題。三是選留黨外人才的空間和標準問題。四是對留在黨外人才的合理安排問題。五是相關部門落實該項政策的職責問題。

關鍵詞：優秀人才；留在黨外；黨外代表人士隊伍建設

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）06-0072-05

中共中央先后在2006年和2012年頒發《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》和《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》。兩份文件均明確提出要繼續貫徹執行把一部分優秀人才留在黨外的政策規定。“把一部分優秀人才留在黨外”政策（以下簡稱“該項政策”）是中國共產黨（以下簡稱“中共”）對黨外人才隊伍建設采取的一項傾斜性保護措施，旨在保障優秀黨外人才的來源，為優秀黨外人才脫穎而出提供快捷通道。2015年5月，習近平在中央統戰工作會議上強調：“要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度。”[1]因此，深入破解該項政策在執行中存在的實際問題，切實發揮其對黨外代表人士隊伍建設的重要作用，是新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的必然要求。

一、對該項政策的價值認同問題

只有增強價值認同、形成思想共識，才能更好地推進該項政策的有效實施。

（一）政策定位

該項政策既是加強黨外優秀人才培養的長期政策措施，也是堅持黨管干部、黨管人才原則的根本體現。堅持中國特色的政治制度和政黨制度、深化政治體制改革的落腳點在于提高執政黨的執政能力和參政黨的參政水平，根本在于對人才的培養。這既包括對黨內人才的培養，也包括對黨外人才的培養。由于黨內人才與黨外人才培養的差異性和政策的不對等性，黨外優秀人才的來源不足、培養效率不高問題突出，特別是旗幟性人物十分匱乏。為有效解決黨外優秀人才的來源問題，中共專門出臺了該項政策。這對黨外人才培養工作具有重要意義。

（二）角色定位

該項政策的落實涉及多個職能交叉部門。相關部門對落實該項政策具有不可代替的角色定位。角色定位意味著職責所在，既是對黨委負責，也是對該項政策價值認同的自覺責任擔當，旨在形成共同認識、凝聚推進合力。各級黨委承擔著落實該項政策的主體責任。統戰部門對加強黨外代表人士隊伍建設和民主黨派組織建設具有主導作用，擔負著落實該項政策的主要責任。組織部門是培養選拔任用干部的主要職能部門，擔負著落實該項政策的重要責任。人事部門是落實黨管人才原則的重要職能部門，擔負著落實該項政策的協作責任。其他黨務、行政部門擔負著配合責任，應增強大局意識，支持、配合主要責任部門落實該項政策，為黨外人才培養營造良好氛圍。

（三）利益定位

照顧同盟者利益是統戰工作的重要原則。該項政策是中共為培養黨外干部采取的一項特殊支持政策，體現了照顧同盟者利益原則。只有實現執政黨執政能力和參政黨參政能力的協調發展，才能保障多黨合作事業持續健康發展。正如木桶理論一樣，想要木桶盛更多的水，必須補足其短板。優秀人才無論是加入中共還是留在黨外，都是在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎。因此，從一定意義上講，培養黨內干部與培養黨外干部同等重要。兩者不僅目標一致，利益也一致。

（四）作用定位

落實該項政策對加強黨外代表人士隊伍建設具有重要作用。一是對破解黨外人才特別是高層次黨外人才缺乏的問題具有速效作用，可以缺什么樣的人才就留什么樣的人才，實現點對點培養，迅速補位。二是有助于維護黨外人才的單一政黨屬性，使其真正屬于黨外，保證其代表性，避免出現交叉黨員。三是有助于調節黨內與黨外的人才資源配置和流向，適當向黨外傾斜，以改善黨外干部隊伍結構，推進協商民主建設。四是有助于強化黨外人才儲備，確保民主黨派換屆工作順利推進，實現參政黨的可持續發展。五是有助于根據界別特色調整優秀黨外人才的培養方向，破解各民主黨派的趨同化問題，對保持各界別的特色具有實質性意義。

二、與相關政策的整體協調問題

該項政策不是孤立的，與其他相關政策密切相關。通過綜合運用、配合推進相關政策，增強相關政策的整體協調性，能夠發揮該項政策的最大效能。

（一）與人才政策相協調

該項政策的著眼點和著力點是黨外人才。黨外人才是人才隊伍的重要組成部分。貫徹該項政策是落實黨管人才原則的重要內容。2012年9月，中共中央辦公廳印發的《關于進一步加強黨管人才工作的意見》是新形勢下推進實施人才強國戰略的基礎性文件。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。中共制定人才發展規劃，出臺重大人才政策，深化人才工作機制改革，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境等，對推進該項政策的貫徹落實具有重要作用。因此，增強與人才政策的協調性，是落實該項政策的重要前提和基礎。

（二）與統戰政策相協調

該項政策本身就是一項統戰政策。這在中共中央頒發的多份統戰工作文件中被多次重申。該項政策與加強協商民主建設，強化民主黨派和無黨派人士工作，推進黨外代表人士隊伍建設和政治交接工作等政策措施密切相關。統戰工作是針對特定人群的特殊政治工作。黨外人才是這一特定人群中的最重要部分，是統戰工作的最主要對象。相關的統戰政策措施對落實該項政策具有重要意義。因此，增強與相關統戰政策的整體協調性，使二者相互促進、相得益彰，對落實該項政策至關重要。

（三）與干部政策相協調

落實該項政策的根本目的是充實黨外干部隊伍。因此，該項政策與黨外干部選拔任用政策密切相關。選拔任用黨外干部要參照執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確指出要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、群眾公認、注重實績的原則。由于黨外干部的成長具有自身的規律性和特殊性，選拔黨外干部既要堅持黨的干部標準，也要注重落實黨的統戰政策，做到原則性與靈活性相結合。要在堅持政治標準的前提下，看其本質、主流、代表性和發展潛力，破除論資排輩、求全責備甚至與中共干部相提并論的做法。增強與干部政策的協調性，是該項政策的落實工作能否取得實效的關鍵。

（四）與知識分子政策相協調

黨外知識分子是黨外人才的重要組成部分。因此，落實該項政策需與貫徹黨的知識分子政策相協調。一是要樹立以人為本的理念，深刻認識到“黨外知識分子是我國人才隊伍的有機組成部分，是建設創新型國家的重要力量”[2]。二是要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力為黨外知識分子施展聰明才智創造良好條件。三是要照顧黨外知識分子的政治利益和物質利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧。四是要暢通他們的訴求表達和意見反映渠道，傾聽他們的呼聲，不斷擴大有序政治參與。“中國的知識分子問題是一個特殊的問題。”[3] 黨的知識分子政策是落實該項政策的重要基礎性政策。

三、選留黨外人才的空間和標準問題

中共的基層黨組織在發展黨員時大有攬盡各方面優秀人才的態勢。這為落實該項政策所預留的空間十分有限。同時，各層面對留在黨外人才標準的把握存在一定差異，影響了留在黨外人才的質量。因此，拓展選留空間、把握人才標準是落實該項政策要解決的實質性問題。

（一）適當為黨外組織發展留出空間

與民主黨派相比，中共在組織發展上具有先天優勢，不僅處于執政黨地位，聲望顯著，而且各級組織健全，納新程序完備。部分優秀人才在學生階段就被其發展為黨員。發展多黨合作事業、推進協商民主建設的目標不是要形成“一枝獨秀”的局面。在發展黨員方面，中共與民主黨派、無黨派人士之間不應是競爭關系，而應是合作關系。中共的黨員數量多、人才濟濟，應適當考慮黨外需要，為其他黨派留出發展空間。

（二）應堅持雙向引導黨外人才

中共與各民主黨派、無黨派人士的奮斗目標一致。黨外人才無論是繼續留在黨外還是加入中共，都是為中國特色政治制度和政黨制度服務。對黨外人才的政治引導應是雙向引導，即加入中共和留在黨外都是基于政治需要，不能認為只有加入中共才是當然的政治選擇。對黨外人才的政治引導，首先要尊重其個人政治意愿，其次要考慮多黨合作大局。現階段，我國政治制度、政黨制度的優勢得到充分體現，多黨合作和協商民主建設得到進一步加強，黨外干部的作用得到有效發揮，培養選拔黨外代表人士的力度得到不斷加大，民主和諧的良好政治生態正在逐步形成。充分利用現階段有利的政治環境和政策措施，加強對黨外人才的黨派選擇引導并適當向黨外傾斜，對緩解黨外人才缺乏問題、促進多黨合作事業發展具有積極作用。

（三）把握要求加入中共的黨外人才去留的考量點

對要求加入中共的黨外人才，是將其繼續留在黨外還是同意其加入中共，關鍵是看其留在黨外是否比加入中共更能發揮作用。這既取決于黨外人才自身的代表性、影響力和發展潛力，也取決于中共使用黨外人才的特殊政策措施以及統戰部門能否為黨外人才發揮作用創造更多有利條件和機會。作為一個非量化概念，這一考量點盡管不好把握，但是可以從一些現象來判斷。拔尖人才很容易識別，有必要將其留在黨外；其他人才如果在中共內部很普遍，黨外又缺，將其留在黨外更好；如果黨外不缺，為避免長期備而不用影響其積極性，同意其加入中共更好。

（四）把握留在黨外的人才衡量標準

留在黨外的人才可分為兩部分，一部分是已成為民主黨派成員或無黨派人士的，另一部分是統戰部門掌握的尚未加入任何黨派的人才。衡量留在黨外的人才標準，一個是按照黨外代表人士的基本標準，即“政治堅定、業績突出、群眾認同”，另一個是參照《條例》規定的任用各級干部的基本條件[4]。兩者的要求概括地講就是政治上靠得住、工作上有能力、專業上有造詣、群眾中有威信。選留優秀黨外人才還有一個重要指標，即代表性。代表性是黨外人才具有的所在黨派、團體、組織、行業的突出界別特色、專業造詣和影響力，是黨外人才的特色所在。

四、對黨外人才的合理安排問題

黨外人才與黨的后備干部同等重要，在使用上理應得到同等的待遇。因此，要切實解決對黨外人才的政治安排、實職安排的幾率、層次、比例偏低的問題，特別是副職多、正職少的問題；要不斷拓展社會安排和其他安排，使黨外人才得到合理有效使用。

（一）根據人才的特點，明確安排的目標取向

黨外人才具有自身特點和優勢。結合界別特色和實際崗位需求，明確定位黨外人才的未來發展方向，確定培養和安排黨外人才的具體目標取向，對合理安排黨外人才具有重要意義。因此，統戰部門和組織部門要深入了解、掌握每位黨外人才的具體情況，努力做好初步的崗位對應和對其未來發展的預判。初步的崗位對應雖只是搭建現實臺階，但對黨外人才的未來發展具有基礎性作用。初步的崗位對應并不是一對一的，也可以是一對二或一對三。要向著最適合黨外人才身份和能力的位置去推薦對應，為合理安排使用黨外人才奠定基礎。

（二）把握黨外人才安排途徑，提升安排效率和層次

對黨外人才的安排有政治安排、實職安排和社會安排。統戰部門要做好政治安排，通過推薦、選舉、協商使黨外人才擔任各級人大代表、政協委員和民主黨派、統戰團體的負責人；要協調組織部門做好實職安排，通過推薦選拔或公開競聘使黨外人才擔任政府部門、司法機關及其他行政機構的領導職務；要積極拓展社會安排，推薦黨外人才擔任各級法院、檢察院和監察、教育、審計等部門的特約監督員、特約檢察員、特約監察員、特約督導員和特約審計員等。要通過上述三種途徑，拓寬黨外人才任用的渠道和范圍，提升安排的效率和層次。

（三）提高正職任用比例，形成正常化晉升機制

近年來，對黨外干部的使用雖已有正省部級崗位的突破，但總體來說“副職”現象依然突出。黨外干部的提拔形成了多由下級副職晉升上級副職這一有悖常規的干部任用方式。因此，選留黨外干部要采取崗位交流任職的辦法，擴大選人視野、使用范圍，以適應不同的崗位要求。對一些重要崗位和正職的任用，要加大力度規范和理順黨外干部擔任正職的部門行政工作和黨組織工作關系，逐步提高黨外干部的正職使用比例，改變副職晉升的現象。這對黨外干部豐富從政經歷，增強駕馭能力，積累掌控全局的工作經驗具有重要意義。這是干部正常逐級提拔晉升的必經臺階和現實路徑，有利于形成黨外干部晉升的正常化機制。

（四）優先安排選留人才

將優秀人才留在黨外的政策是一項長期政策。在黨外人士要求加入中共的高峰時期，這一政策主要表現為“勸阻”，即說服黨外人士不加入中共。新時期，這一政策主要表現為“選留”，即將優秀人才留在黨外。近年來，這一政策逐步強調和重視發揮其特殊功能，以解決黨外優秀人才缺乏的問題。選留的黨外人才包括有加入中共傾向的和雖沒有明顯傾向、但比較優秀的人才。這些人才在能力、素質、代表性和界別特色等方面較其他普遍培養的黨外人才有較明顯的優勢。因此，優先安排這些人才既是中共兌現對黨外人才的政治安排承諾的現實舉措，也是重視發揮黨外人才作用的根本體現。

五、相關部門落實該項政策的職責問題

該項政策既是統戰政策，也是全黨的政策。統戰部門自身沒有落實該項政策的全部職能。角色定位表明落實該項政策需要黨委和統戰、組織、人事和其他黨務行政部門的參與、配合。僅靠統戰部門無法將該項政策全面落實到位。

（一）黨委負主體責任

黨的領導主要是方針政策的領導。黨委的主體責任即黨委是該項政策的領導者、執行者和推動者。黨委既是領導主體，進行總體謀劃部署，又是落實主體、工作主體，要親自抓、為主抓、務實抓政策落實。各級黨委要著眼于多黨合作事業，將該項政策納入人才干部隊伍建設的整體規劃中，統籌兼顧、協調各方、形成合力，全方位推進該項政策落實。

（二）統戰部門負主要責任

統戰部門協助黨委落實該項政策是職能使然、責無旁貸，既是主責又是主業。統戰部門要主動牽頭落實黨委的相關工作部署，協助黨委抓好黨外代表人士隊伍建設，切實擔負起加強民主黨派組織建設和培養黨外代表人士的政治責任；要發揮主導作用，抓好黨外人才的發現儲備、教育培養、實踐鍛煉、推薦任用和作用發揮等各環節工作，處理好留在黨外的人才與其他黨外人才之間的關系；要運用“暫不入黨登記表”，靈活把握選留黨外人才的政策，把該項政策與其他統戰政策有機結合，發揮出最大效能。

（三）組織部門負重要責任

組織部門與選留黨外人才政策的落實密切相關，擔負重要責任。這是目前頻現地市級黨委組織部長兼任統戰部長模式的原因所在。黨內、黨外都需要優秀人才。這是由多黨合作事業發展決定的。優先考慮執行將優秀人才留在黨外的政策需要組織部門的支持。對留在黨外人才的培養使用需要組織部門的直接參與和協作。對不適合繼續留在黨外的人才履行入黨手續，需要組織部門協調基層黨組織辦理入黨手續及審批等銜接工作。

（四）人事部門負協作責任

落實黨管人才原則，發現人才、舉薦人才，協助統戰部門培養選拔黨外人才是人事部門必盡的責任。人事部門要掌握本地區、本單位的現有人才狀況，發揮好人才流轉的窗口作用，做好引進人才的跟蹤考察。對發現的優秀黨外人才，人事部門要及時向統戰、組織部門推薦；對流轉到其他單位的黨外人才，人事部門要做好工作交接。新的社會階層、新社會組織等領域大多尚未建立中共黨組織和民主黨派組織，是統戰工作相對薄弱的環節。人事部門要發揮在人力資源配置中的工作職能，協助統戰部門抓好這些領域內的黨外人才工作，使之盡快納入黨外人士隊伍建設中，拓展選留優秀黨外人才的領域和范圍。

（五）其他黨務行政部門負配合責任

選留黨外人才政策需要其他黨務行政部門的配合、支持。各部門要不斷增強多黨合作意識，積極配合統戰、組織部門，為黨外人才的培養鍛煉創造更加有利的條件和環境，努力形成落實該項政策的合力。黨外人才多工作在具體業務部門，缺乏行政管理的工作經驗，急需實踐鍛煉。因此，掛職鍛煉的黨外人才迫切需要掛職部門的支持、幫助。各部門應增強大局觀念，幫助、支持黨外人才成長進步。這既是對多黨合作事業的支持，也是自身政治自覺的高度體現。

參考文獻：

[1] 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.

[2] 中共中央統一戰線工作部.科學發展觀與統一戰線學習讀本[M].北京：華文出版社，2008：115.

[3] 中共中央統一戰線工作部.鄧小平新時期統一戰線理論學習綱要[M].北京：華文出版社，1999：88.

[4] 中共中央印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》[N].人民日報，2012-02-24（1）.

責任編輯：孫德