參政黨助力“四個全面”戰略布局的幾點思考

摘要：民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，能夠在“四個全面”戰略布局中發揮不可替代的獨特作用。參政黨要圍繞“四個全面”戰略布局中的重點難點熱點問題開展參政議政，針對“四個全面”戰略布局實施中存在的突出問題開展民主監督，緊扣“四個全面”戰略布局中的重大問題開展政黨協商，針對“四個全面”戰略布局中的相關問題做好社會服務工作。參政黨助力“四個全面”戰略布局，要切實提高履職能力，切實加強自身建設，切實構建保障機制。

關鍵詞：參政黨；四個全面；能力建設

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）06-0028-05

習近平在中央統戰工作會議上明確指出，要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”。這從治國理政的高度把國家的戰略目標及其要求與中國特色社會主義參政黨聯系了起來，對參政黨在協調推進“四個全面”戰略布局中體現職能、發揮作用提出了新的更高的要求。

一、參政黨助力“四個全面”戰略布局的時代背景

“四個全面”是以習近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會決定性階段和實現中華民族偉大復興關鍵時期作出的重大戰略部署，具有戰略性、全面性、根本性和綱領性的時代特征。推進這一戰略布局不僅需要加強頂層設計，確定方向、明確目標、統籌協調，還需要充分調動廣大人民群眾的積極性與創造性，發揮各種社會政治力量的優勢與作用。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，不僅是統一戰線中重要的合作和依靠力量，而且能夠在“四個全面”戰略布局中發揮不可替代的獨特作用。

（一）參政黨助力“四個全面”戰略布局是多黨合作制度效能的體現

協調推進“四個全面”戰略布局、努力實現中華民族偉大復興的中國夢，是一個十分艱巨復雜的系統工程，是具有許多新的歷史特點的偉大事業。完成這一艱巨任務，既需要中國共產黨的堅強領導，也需要動員廣泛的社會力量。這就要發揮中國共產黨的政治優勢和多黨合作的制度效能，實現最廣泛的團結和聯合，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。習近平在2012年12月26日走訪各民主黨派中央時指出：“實現我們的奮斗目標，需要全國上下共同努力，需要加強中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。”他在中央統戰工作會議上強調，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。習近平高度重視發揮參政黨在“四個全面”戰略布局中的作用。2015年2月，他在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時強調：各民主黨派和無黨派人士要發揮自身優勢，著力服務“四個全面”戰略布局。

（二）參政黨助力“四個全面”戰略布局是多黨合作的內在要求

緊扣中央重大決策和戰略部署履行參政議政、民主監督、政治協商職能，是新形勢下參政黨助力“四個全面”戰略布局的內在要求，是多黨合作制度的責任和使命所在，是衡量多黨合作成效大小的實踐標準，是多黨合作制度效能的重要體現。參政黨貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央重大戰略部署，就要強化思想政治共識和主動嵌入政治體系，把基層組織和廣大成員的思想與行動統一到“四個全面”戰略布局上來；圍繞重大問題建言獻策，立足各自優勢獻計出力，把新形勢對多黨合作制度的新要求轉化為促進經濟社會發展、實現國家治理現代化的實實在在的新成果。“四個全面”戰略布局在根本上講的是發展與治國理政問題。如何發揮黨的領導、保證作用，實現民主治理、依法治理，有效發揮市場的決定性作用和政府的調控作用，創新和引領經濟新常態的發展路徑，破解資源與環境的瓶頸、實現社會公平正義，是各級黨委和政府高度關注的重大問題，也為參政黨履行職能、發揮作用提供了機遇與空間。這要求各民主黨派發揮自身優勢，圍繞重大問題開展專題調研，并通過制度化的意見表達渠道、溝通協商平臺建言獻策，以形成最大公約數、匯集正能量，促進國家治理決策的科學化、民主化。參政黨成員中的專業人士可以發揮特長，在相關專業領域為協調推進“四個全面”戰略布局服務。

（三）參政黨助力“四個全面”戰略布局是民主黨派優勢作用的體現

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是統一戰線的重要制度體現，是黨治國理政的重要方面，是黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。參政黨要在履職過程中，圍繞經濟社會發展、體制改革和機制創新、民主法治和黨風建設中的重大問題及關系群眾切身利益的實際問題，積極建言獻策，發揮凝聚共識、決策咨詢、政治參與、利益表達和社會整合作用。參政黨能夠通過一定的載體或平臺，把自身優勢轉化為現實生產力，為實現“四個全面”戰略布局和中華民族偉大復興的中國夢注入強大力量。參政黨還可以發揮社會聯系廣泛優勢、黨和人民群眾聯系的橋梁與紐帶作用，為加強黨的建設、增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎貢獻力量。各民主黨派所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者所處的社會政治地位和經濟利益存在差異。社會力量的多樣性與他們共同利益、共同奮斗目標和思想政治基礎的一致性存在矛盾。利益表達和社會整合就成了參政黨可以而且應該發揮的作用。

二、參政黨助力“四個全面”戰略布局的主要途徑與方式

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》把民主黨派的職能完善為參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商，對民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對協商民主建設的途徑、原則、程序等提出了具體要求。這些都為參政黨著力服務“四個全面”戰略布局指明了方向。

（一）圍繞“四個全面”戰略布局中的重點難點熱點問題開展參政議政

民主黨派能夠從中國特色社會主義建設目標和自身的特點優勢出發，開展服務“四個全面”戰略布局的調查研究、決策咨詢和建言獻策活動。參政議政是民主監督、政治協商的重要途徑和形式。三者之間既有聯系又有區別，是相互促進、相輔相成的。在我國政治生活中，政黨協商在短時間內難以發展到位，民主監督尚未完全找到有效途徑。參政黨的參政議政作用更加突出，已經成為各民主黨派提升形象、發揮作用的重要手段和經常性工作。要加強領導，建立健全參政議政的領導機制、選題機制、調研機制、論證機制、成果報送應用與反饋機制。要發揮參政黨的整體作用，整合民主黨派內外的各種資源，實現上下左右的互動聯動，強化參政議政的組織協調。要突出重點、黨派特色和專業特長。

（二）針對“四個全面”戰略布局實施中存在的突出問題開展民主監督

民主監督是民主黨派的一項重要職能。在團結合作的政黨關系基礎上，參政黨可通過提出意見、批評、建議等民主方式開展政治監督。中國共產黨處于領導和執政地位，需要接受民主黨派的監督。參政黨民主監督既是一個理論問題，更是一個實踐問題。民主監督作為參政黨的基本職能，具有咨詢、反饋、警示、督責等功能。習近平指出：“各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。”他要求從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式，拓寬民主監督的渠道。“對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言，言無不盡。”民主黨派和無黨派人士既要真誠建言又要理性包容，分清輕重緩急，按照程序開展組織化、理性的民主監督。

（三）緊扣“四個全面”戰略布局中的重大問題開展政黨協商

政黨協商是中國共產黨與各民主黨派就黨和國家的重大方針政策、重要政治事務進行的直接政治協商，具有政黨性、高層性、全局性和制度性的特點。它不僅是中國政黨制度的重要內容、社會主義協商民主的首要渠道，而且是中國特色新型智庫的重要平臺、中國共產黨提高執政能力的重要途徑，在黨和國家工作大局中具有重要地位和作用。2015年2月11日，習近平在同黨外人士共迎新春時強調“要著力推動政黨協商深入開展”“搞好政黨協商，需要中國共產黨與各民主黨派共同努力”。習近平在中央統戰工作會議上對政黨協商提出了明確的要求。“協商就要誠心誠意，認認真真，滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協商。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。”要加強政黨協商的程序制度、保障機制建設，保證政黨協商有序有效運行，切實提高政黨協商的質量與水平。

（四）針對“四個全面”戰略布局的相關問題做好社會服務工作

民主黨派依托自身優勢開展社會服務工作，是助力“四個全面”戰略布局的有效途徑。民主黨派在培訓、咨詢、扶貧幫困、獻愛心和科技、教育、衛生、文化下鄉服務方面做了大量的工作，得到了社會各界的充分肯定，為基層和群眾解決了許多實際困難和問題。民主黨派能夠發揮智庫作用，針對“四個全面”戰略布局中的相關問題為黨政相關部門開展決策咨詢、科學評價與論證服務；主動與社區、農村、企業結對聯系，開展項目對接活動。民主黨派成員可以立足本職崗位，發揮自身專長，自覺為社會主義建設作出貢獻。在服務“四個全面”戰略布局中，民主黨派要從自身實際出發，抓住重點、打造品牌，不斷開展形式更加多樣、內涵更加豐富、外延更加廣闊、成效更加明顯的社會服務工作，以贏得民心、樹立參政黨新形象。

三、參政黨助力“四個全面”戰略布局的機制與能力建設

參政黨服務“四個全面”戰略布局，既是新形勢對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提出的新要求，又是參政黨建設的新任務；不僅需要參政黨增強政黨意識和助力服務的自覺性，而且需要能力和制度保證。

（一）切實提高履職能力

履職能力是參政黨助力“四個全面”戰略布局的前提條件。進入新世紀后，中國共產黨提出了參政黨能力建設的命題。習近平在中央統戰工作會議上強調，民主黨派要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

政治把握能力是參政黨及其成員對政治的觀察判斷與定位選擇能力。政治把握能力是首要的根本性的要求，是多黨合作制度的核心價值。參政黨只有不斷提高政治鑒別力，才能在政治方向、政治立場、政治理念及根本原則等大是大非面前，始終做到與黨同心同德。堅持黨的領導、堅持中國化的馬克思主義和中國特色社會主義道路是各民主黨派與中國共產黨合作的共同思想政治基礎，也是多黨合作事業的根本所在。

參政議政能力是一種主體能力。提高參政議政能力，有利于民主黨派在重大問題上發揮決策咨詢作用，促進決策的科學化、民主化；有利于民主監督和政治協商職能的實現，發揮參政與合作的制度效能。在助力“四個全面”戰略布局中，民主黨派既要準確把握助力需求、選好議題，又要開展調查研究和科學論證，還要提出可行的意見建議，使參政議政切合實際、取得實效、體現價值。

組織領導能力是參政黨組織整合內部資源、充分利用社會資源，做出組織發展決策和駕馭復雜局面、解決突出矛盾與問題的能力。組織領導能力與合作共事能力是基礎能力，是參政黨履行參政議政、民主監督和政黨協商職能的重要支撐。組織領導能力具有統一、導向、控制和放大的功能。衡量其強弱的主要標準是看參政黨能否組建科學合理的組織構架，最大限度地調動成員的積極性，有效地整合利用現有的條件、資源，運用有關方法手段促進決策實施。

合作共事能力是民主黨派的各級班子成員自覺接受中國共產黨的領導、維護多黨合作制度，并在任何條件下都能同舟共濟、親密團結、通力合作，以及參政黨內部團結共事、協商溝通的能力。合作共事能力是對執政黨和參政黨的共同要求，是正確處理一致性與多樣性關系的實踐要求。與中國共產黨的合作共事是核心，民主黨派內部團結協作是基礎，溝通協商是方法。合作共事能力不僅表現為一種水平，更是一種境界和政治態度。

解決自身問題能力是參政黨的自身建設能力。要加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，通過自我學習、自我教育、自我完善和自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題實現自身建設目標。

（二）切實加強自身建設

多黨合作是以民主黨派的存在和發展為前提的。民主黨派自身建設水平影響和決定著多黨合作的水平。建設什么樣的參政黨，是參政黨建設的首要問題。2013年2月6日，習近平在中南海邀請各民主黨派中央、全國工商聯新老領導人和無黨派人士代表共迎新春時明確提出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”他首次提出了中國特色社會主義參政黨的概念，進一步明確了參政黨的性質、地位和作用，為參政黨建設指明了方向、提出了要求。習近平在中央統戰工作會議上提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是班子建設”的要求，進一步明確了參政黨自身建設的具體內容。

思想建設是參政黨建設的靈魂和核心，是參政黨發揚優良傳統、發揮職能作用的重要保證，也是參政黨沿著正確方向前進、實現參政黨建設目標、完成參政黨一切工作任務的前提。習近平指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”他要求不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新共識。當前，要進一步增強對實現中華民族偉大復興中國夢及協調推進“四個全面”戰略布局的信心。要引導黨外優秀人才自覺學習中國特色社會主義理論，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華民族傳統美德，努力做政治上的明白人。

參政黨組織建設是民主黨派自身建設的基礎，也是參政黨履行職能、發揮作用的組織保證。參政黨建設的主要任務是組織發展、基層組織建設和機關建設。習近平指出“培養使用黨外代表人士，首先得有人。黨外代表人士隊伍規模不小、人才不少，但總體上高層次人才儲備不足”“民主黨派不是俱樂部，不能不加甄別、來者不拒”。這對民主黨派成員發展和人才培養提出了明確的要求。基層組織是參政黨的基本單元，是參政黨上級組織得以存在與發展的基礎，在參政黨組織建設中具有決定性作用。解決參政黨基層組織建設存在的問題，既要創新組織形式、增強持續發展能力，也要創新工作載體、增強工作創新能力，還要創新活動內容、增強組織的凝聚力。黨派機關在參政黨組織建設中起著組織協調、參謀和執行的作用。加強民主黨派機關建設不僅要建設高素質的民主黨派工作隊伍，而且要加強制度和保障條件建設。

參政黨制度建設不僅是民主黨派自身建設的保證，也是參政黨有序有效履行職能的重要支撐。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關鍵在于使多黨合作制度化、規范化、程序化。參政黨履行參政議政、民主監督和政黨協商職能涉及主體、內容、形式、平臺等多種因素，需要通過制度使之運行規范有序。參政黨制度建設要以法律法規為根本，以基本政治制度為支撐，以有關方針政策為依據，結合參政黨自身建設實際，形成科學合理、規范有序、相互銜接、簡便易行的制度體系。要從制度層面解決為什么參政、參什么政、由誰參政、何時參政、怎樣參政以及參政后如何衡量評價、跟蹤反饋等問題，使參政黨履職常規化、長效化和穩定化。

班子建設既是參政黨建設的關鍵所在，也是多黨合作制度對黨外代表人士培養使用提出的迫切要求。民主黨派的領導班子成員不僅要做政治上的“明白人”、多黨合作的“貼心人”、履行職能的“帶頭人”、合理訴求的“代言人”，而且要能夠起到率先垂范、凝聚合力、教育引導和組織協調、整合資源的作用。要把政治素質好、思想品德好、群眾基礎好、專業水平高、履職能力強、黨派工作熱情高的骨干成員及時調配到民主黨派各級組織的領導班子中去；把他們放到重要崗位上去鍛煉，讓黨外代表人士多接“地氣”、聚積履職“正能量”，幫助他們豐富閱歷、提升素質、砥勵品格、增長才干。

（三）切實構建保障機制

機制建設是保障多黨合作制度常態長效的基礎。保障機制是參政黨履職的重要制度支撐。它不僅有利于促進多黨合作的制度化，而且有利于提高參政黨的履職能力。習近平在中央統戰工作會議上強調“完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制”“真正做到從制度上保障和完善民主監督”。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調，推進協商民主要在制度機制上下功夫。從服務“四個全面”戰略布局的角度來看，參政黨要加強保障機制建設，進一步健全知情明政機制、議題協商機制、考察調研機制、工作聯絡機制、協商反饋機制、權利保障與問責機制，以及參政議政、民主監督和政黨協商的運行機制，進一步完善參政黨資源整合機制、功能優化機制、履職考評與激勵機制。機制建設是一項系統工程，需要勇于創新和實踐。參政黨履職保障機制建設涉及不同主體、層面，受到多種因素的影響，需要在實踐中創新、在創新中完善，并與思想、組織、制度和班子建設相結合，發揮更大的效能。

責任編輯：林華