鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)研究

摘要：改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)經(jīng)歷著曲折的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)出復(fù)雜多變的性質(zhì)和功能。在全國范圍內(nèi)普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)，是發(fā)展基層協(xié)商民主的重要途徑，是健全人民政協(xié)制度的重要環(huán)節(jié)，對完善統(tǒng)一戰(zhàn)線格局、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)面臨諸多認(rèn)識上、理論上、制度上和實(shí)踐上的障礙。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)，要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)理論、完善規(guī)章制度、確立發(fā)展目標(biāo)、整合基層民主、探索實(shí)踐舉措。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；基層協(xié)商民主

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）06-0039-04

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署之一。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)在基層協(xié)商民主重點(diǎn)工作中的作用日益突出，將成為踐行群眾路線、發(fā)展基層民主、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線格局的重要組織。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的歷史演變

根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)組織在國家、省市和區(qū)縣設(shè)立，在區(qū)縣以下不設(shè)立。某些省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)上，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)聯(lián)絡(luò)組或類似機(jī)構(gòu)。這些因素帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的組織格局和變遷歷程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)組織是在改革開放以后發(fā)展起來的，經(jīng)歷了撤銷、恢復(fù)和曲折發(fā)展的進(jìn)程。在1986年至1989年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)改革中，為了安置人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)成為普遍現(xiàn)象。比如：從1988年11月到1989年9月，江西省分宜縣在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了政協(xié)工作組；1988年，新疆呼圖壁縣政協(xié)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)組并延續(xù)至今；1989年，湖北通城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織活動卓有成效；1990年，湖北丹江口市在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。從1993年開始，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了一次政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。在此前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)機(jī)構(gòu)大多被撤銷。比如：1992年12月，江西省宜春市根據(jù)省委決定，宣布撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作組；2004年，湖北省監(jiān)利縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)機(jī)構(gòu)的撤銷大多在悄無聲息中完成。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織的廢立不再產(chǎn)生影響。

人民政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的變化推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)的發(fā)展。從2004年到2006年，由于政協(xié)章程的修訂、中央頒布關(guān)于多黨合作及人民政協(xié)方面的兩個(gè)文件①，政協(xié)的作用逐步受到關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)重新恢復(fù)。各地建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)從初期安排人員的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)絡(luò)省市縣政協(xié)委員的組織。比如：2004年，湖南邵陽市和湘潭市統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委員會；2005年前后，河南陜縣在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組；2005年；遼寧喀左縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、工業(yè)園區(qū)）建立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委員會；2007年，陜西合陽縣坊鎮(zhèn)制定了《政協(xié)工作組工作條例》；同年，湖南漣源市政協(xié)公選20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委副主任；山西襄垣縣在原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組的基礎(chǔ)上籌建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作委員會；新疆新源縣政協(xié)確定2008年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組建設(shè)年；2008年，山東棗莊山亭區(qū)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組；同年，安徽績溪縣政協(xié)出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作試行辦法》；2009年，山東《墾利縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作室主任例會制度》正式印發(fā)試行。

2011年全國政協(xié)檢查文件貫徹落實(shí)情況、2012年中共十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度、2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等，進(jìn)一步提升了人民政協(xié)的地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)又迎來了一個(gè)成立高潮。比如：2011年，江蘇淮安市楚州區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)委員活動室；2011年，《中共山東省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)”，山東陵縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)室；2013年，江西上饒市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組和社區(qū)街道委員工作室；河南沁陽市在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站；新疆阿勒泰地區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有53個(gè)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作委員會；貴州沿河縣配齊22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組；山東禹城市在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)室。

全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)機(jī)構(gòu)的建立或缺位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能的定位，都呈現(xiàn)出多樣化的局面。無論是在實(shí)踐還是理論上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)在不同領(lǐng)導(dǎo)、不同區(qū)域中都存在諸多爭議，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范、實(shí)踐形態(tài)和理論支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的價(jià)值與現(xiàn)狀

發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)在基層。人民政協(xié)協(xié)商民主必須始終深入基層，始終堅(jiān)持群眾路線。在全國范圍內(nèi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)成為必然要求。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)面臨著諸多發(fā)展障礙。在理論上、制度上和實(shí)踐上開拓性推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)，有利于推進(jìn)中國基層協(xié)商民主進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的價(jià)值

完善人民政協(xié)制度需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)。人民政協(xié)作為人民民主的重要制度安排、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面具有不可或缺的作用。人民政協(xié)與中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府一起構(gòu)成中國政治的基本架構(gòu)，體現(xiàn)中國特有的制度優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的國家政權(quán)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少人民政協(xié)機(jī)構(gòu)，將造成制度的內(nèi)部缺陷。完善中國特色社會主義制度，要健全人民政協(xié)制度，把人民政協(xié)組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

發(fā)展基層協(xié)商民主需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)。基層協(xié)商民主涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個(gè)層次。基層自治領(lǐng)域的協(xié)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會協(xié)商，集中體現(xiàn)了群眾路線的根本要求。但是，基層協(xié)商民主缺乏全國層面的制度規(guī)定。這導(dǎo)致雖然基層協(xié)商民主形式創(chuàng)新層出不窮，但是始終無法形成穩(wěn)定的制度體系。以人民政協(xié)為制度形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商并指導(dǎo)村一級的民主協(xié)商，是重大改革必須于法有據(jù)的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)政治體制改革需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)。中國政治體制改革以協(xié)商民主為重要突破點(diǎn)，以基層為重要領(lǐng)域。在村民自治實(shí)踐30多年后，政治體制改革必然要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)是聯(lián)結(jié)區(qū)縣和村的橋梁和紐帶，有利于在不同層面持續(xù)推進(jìn)民主政治進(jìn)程。

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線格局需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織。其機(jī)構(gòu)和職能向基層延伸是新時(shí)期新形勢的必然要求。基層社會的快速發(fā)展使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）領(lǐng)域出現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)人士，各方面的代表性人士不斷增多。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)是夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)的重要舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)在全國范圍內(nèi)還沒有普遍建立起來。各層次領(lǐng)導(dǎo)及社會都存在不同認(rèn)識，在理論、制度和實(shí)踐層面尚存在諸多不足。在認(rèn)識方面，對人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用認(rèn)識不足，對重大決策必須經(jīng)過協(xié)商重視不夠。人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和協(xié)商民主功能還沒有獲得充分發(fā)揮。團(tuán)結(jié)和民主的主題往往被邊緣化。

在理論方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)及協(xié)商民主理論都存在無法適應(yīng)新形勢的理論困境。以統(tǒng)戰(zhàn)對象決定統(tǒng)戰(zhàn)組織的成立，把人民政協(xié)作為純之又純的代表性人士的組織，以協(xié)商民主的形式多樣性淡化人民政協(xié)的作用，導(dǎo)致在實(shí)踐上走向絕對化和人民政協(xié)止步于區(qū)縣層次。

在機(jī)構(gòu)改革方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)因?yàn)檎J(rèn)識和理論上的不足，在制度方面沒有明確的文件規(guī)定，在實(shí)踐中作用發(fā)揮不充分。其機(jī)構(gòu)和人員往往最先成為精簡對象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和嚴(yán)格限制編制的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的成立與撤銷都必須服從精簡編制的要求，往往只能建立不占編制的非實(shí)體性機(jī)構(gòu)。

在協(xié)商能力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面人才的素質(zhì)雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高，但是與現(xiàn)實(shí)的要求依然有較大差距。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表性人士還是廣大人民群眾，對協(xié)商民主的理論和技術(shù)都不熟悉，在有序參與民主協(xié)商中往往因缺乏理性、缺乏法治思維而導(dǎo)致協(xié)商成效有限。在制度設(shè)計(jì)方面，中央在推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)方面沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)作出規(guī)定，在基層協(xié)商民主建設(shè)中忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商民主實(shí)踐中，人大或政府部門往往發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道作用。人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的缺位，使各地基層協(xié)商民主缺乏統(tǒng)一的制度和形式，無法保持持久和穩(wěn)定。

在全面深化改革中，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策更注重基層群眾。人民政協(xié)是在現(xiàn)有制度架構(gòu)中推進(jìn)改革、做到重大改革于法有據(jù)的制度依托之一。克服統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主在理論上的不足，完善人民政協(xié)制度體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立人民政協(xié)組織，是深入基層、深入群眾的重要體現(xiàn)，是關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主和凝聚民心的必然要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的發(fā)展對策

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要方面，是政治體制改革的重要領(lǐng)域，是完善基層民主政治的重要環(huán)節(jié)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路，以理論創(chuàng)新推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)理論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的建立及作用的發(fā)揮，離不開理論上的突破與指引，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、協(xié)商民主、國家治理各方面理論的創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是人民政協(xié)理論的源頭，在新形勢下要倡導(dǎo)深入基層、深入群眾。要以統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)最廣大人民群眾為重要理論探索內(nèi)容，助力中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)在基層群眾中的凝聚力和向心力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)發(fā)展受到人民政協(xié)理論特別是人民政協(xié)性質(zhì)定位理論、協(xié)商民主理論的局限。要堅(jiān)持人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)，在基層協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。國家治理體系理論要把人民政協(xié)納入其中，在中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府和人民政協(xié)的整體架構(gòu)中挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的民主治理功能。

（二）完善規(guī)章制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的建立困境直接源于制度性缺位。目前，政協(xié)章程及相關(guān)規(guī)定中沒有關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民政協(xié)的內(nèi)容。從根本上來說，這種困境反映人民政協(xié)缺乏法律規(guī)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)，首先要在頂層設(shè)計(jì)層面制定人民政協(xié)組織法。只有這樣，才能使人民政協(xié)依法運(yùn)行，真正貫徹中央全面依法治國的戰(zhàn)略部署。要在人民政協(xié)有關(guān)制度規(guī)定中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的地位和作用，使人民政協(xié)在組織上延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在功能上延伸到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有領(lǐng)域。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)的相關(guān)規(guī)定中，完善民主協(xié)商的規(guī)則和程序。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建黨委、人大、政府和政協(xié)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的體制機(jī)制；按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，擴(kuò)大基層群眾有序政治參與的途徑。

（三）確立發(fā)展目標(biāo)

人民政協(xié)要圍繞團(tuán)結(jié)與民主兩大主題發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和協(xié)商民主功能的兩大目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線功能重在凝聚人心，以形成人民的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；協(xié)商民主功能重在發(fā)揮決策之前和決策執(zhí)行之中的咨詢商議作用，以保證決策的科學(xué)性和民主性。人民政協(xié)在以往的發(fā)展過程中，因比較注重團(tuán)結(jié)功而忽視民主功能，導(dǎo)致在國家治理體系中被邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)在基層發(fā)揮作用，必須繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，適應(yīng)新時(shí)期基層社會領(lǐng)域發(fā)展的新需要；必須突出發(fā)揮協(xié)商民主功能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（四）整合基層民主

協(xié)商民主的重點(diǎn)在基層，要大力發(fā)展基層協(xié)商民主。在基層群眾中開展協(xié)商，是協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)。在行政體制上，基層協(xié)商民主包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個(gè)層級。村一級協(xié)商民主的創(chuàng)新形式層出不窮，但缺乏自治與協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，缺乏有效的制度體系和規(guī)范的運(yùn)行程序。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)組織或功能的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)商民主的各種獨(dú)創(chuàng)性形態(tài)大多無法持久，缺乏全國統(tǒng)一的制度規(guī)范和運(yùn)行程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)，一方面要堅(jiān)持用現(xiàn)有的制度承接基層協(xié)商民主的功能，完善基層政治協(xié)商和社會協(xié)商格局；另一方面要協(xié)助黨委、政府指導(dǎo)村一級的協(xié)商實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的制度整合與功能整合。

（五）探索實(shí)踐舉措

人民政協(xié)的特定性質(zhì)及在當(dāng)前的紛雜狀態(tài)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)在實(shí)踐探索中必須不斷尋找適合的發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)舉措。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)機(jī)構(gòu)分為上級政協(xié)派出機(jī)構(gòu)、省區(qū)縣委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)三種類型，大多未能發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)統(tǒng)一規(guī)定為與縣級人民政協(xié)同樣的性質(zhì)和功能，在編制方面給予合理解決，以反映黨委政府工作重點(diǎn)在基層的政策導(dǎo)向。要繼續(xù)探索懇談會、議事會、理事會、聽證會等多種形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)、行政村監(jiān)督委員會等承擔(dān)制度化的協(xié)商功能。要發(fā)揮基層黨組織和行政組織、自治組織的協(xié)商民主渠道作用，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化多樣化發(fā)展。

責(zé)任編輯：林華