新形勢下統一戰線戰略性的多維解析

2015-12-29 00:00:00王資博

統一戰線學研究 2015年5期

摘要：中央統戰工作會議把統一戰線界定為奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。新形勢下，統一戰線的戰略性要從學理層面進行多維解析。中國特色社會主義理論體系為統一戰線提供戰略方位。中國特色社會主義實踐發展對統一戰線提出戰略要求。中國特色社會主義統戰科學為統一戰線提供戰略支撐。

關鍵詞：統一戰線；戰略性；中央統戰工作會議

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）05-0037-05

中央統戰工作會議把統一戰線界定為奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶[1]。新形勢下，統一戰線的戰略性要從學理層面進行多維解析。

一、中國特色社會主義理論體系為統一戰線提供戰略方位

中央統戰工作會議強調，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實推進各領域統戰工作，不斷開創黨的統一戰線事業新局面[2]。與時俱進的中國特色社會主義理論體系為統一戰線提供了戰略方位。

（一）以旗幟為統一戰線定向

鄧小平理論科學回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題，是指引新形勢下統一戰線勝利前進的偉大旗幟。它明確提出統一戰線要高舉愛國主義、社會主義旗幟。

1.“愛國統一戰線”定向導航。新時期的統一戰線是愛國統一戰線。鄧小平指出：“在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展”[3]；“臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞心向祖國，愛國主義覺悟不斷提高”[3]。鄧小平強調：“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟”[3]187。這些論述深刻揭示了“愛國統一戰線”的性質、范圍，為新形勢下統一戰線的發展奠定了政策基石與理論根基。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確提出了“愛國統一戰線”的科學概念，把“革命統一戰線”發展到“愛國統一戰線”，為新形勢下統一戰線的發展定向導航。

2.“一國兩制”鋪開新局。“和平統一、一國兩制”為祖國統一指明了正確的方向和路徑。這是中國共產黨統一戰線理論的重大創新。鄧小平根據世界大勢與中國國情提出“一國兩制”構想，明確提出“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”[4]。保障香港澳門尤其是香港的立法司法行政機關、全社會以愛國者為主體，是保障“一國兩制”在港澳順利實施的重要民眾基礎。鄧小平指出：“我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、臺灣問題的處理，就是‘一國兩制’。”[4]218“一國兩制”的實施使新形勢下統一戰線的愛國主義性質越發鮮明。

（二）以法寶為統一戰線定位

“三個代表”重要思想創造性地回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，成為科學系統的黨建指導理論。它明確要求黨始終把統戰工作擺在重要位置。

1.突出法寶地位。統一戰線是我們黨創造的法寶。在新形勢下，統一戰線的地位和作用不是削弱了，而是加強了。江澤民指出：“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”[5]

2.彰顯法寶作用。江澤民提出統一戰線要為實現黨的宏偉目標而團結奮斗[6]。他強調：“統一戰線仍然是中國共產黨的總路線、總政策的重要組成部分，實現第三步戰略目標離不開統一戰線。”[5]他具體指出：“在新的歷史時期，愛國統一戰線為實現黨的路線、方針、政策而共同奮斗。”[7]他強調：“圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能必須遵循的原則。”[8]

3.強調掌握法寶。統一戰線必須堅持中國共產黨的領導。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政是我國政黨制度的顯著特征。江澤民指出：“領導權問題是統一戰線最根本的問題。堅持黨的領導，是鞏固和發展最廣泛的統一戰線的根本保證。黨的歷史經驗證明：“統一戰線必須在中國共產黨的堅強領導之下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。不論過去、現在或將來，都必須堅持黨對統一戰線的領導權。”[9]237

（三）以功能為統一戰線定性

科學發展觀回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，極大地提高了黨的執政能力和水平。它明確要求統一戰線著力推動科學發展、促進社會和諧。

1.統一戰線工作的本質是群眾工作，其根本功能是凝聚人心。科學發展的核心立場是以人為本。推動經濟社會科學發展，離不開統一戰線成員的主體作用。胡錦濤指出，統一戰線工作說到底是做人的工作，特別是做黨外人士的工作，必須堅持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團結人的要求，做好聚人心、暖人心、穩人心、得人心的工作[10]。他強調，要“萬眾一心地創造我們的幸福生活和美好未來”[11]。

2.統一戰線的主題是大團結大聯合，其具體功能是統籌兼顧五大關系。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是統一戰線的根本方法。胡錦濤指出，堅持統籌兼顧就要“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”[10]93。他強調“要正確處理和協調新的社會階層人士的利益訴求，充分發揮社會各階層在推動社會發展中的作用，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面”[11]557；“使中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結更加鞏固，社會主義民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協調，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的關系更加密切”[11]562。

（四）以制度為統一戰線定型

習近平在中央統戰工作會議上的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線，需要什么樣的統一戰線，以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布，標志著統戰工作進一步定型。

1.人民政協制度化。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上明確指出：“人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障。準確把握人民政協性質、地位、職能和作用，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，風雨如磐不動搖。”[12]

2.統戰工作法定化。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的實施促進了統戰工作定型，體現了承接性、穩定性和連慣性。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》解決了長期制約統戰工作的重點難點問題，為全面加強統一戰線建設提供了政治保障、組織保障、法治保障，提高了新形勢下統戰工作的規范化制度化科學化水平，推動了國家治理體系和治理能力現代化的進程。

二、中國特色社會主義實踐發展對統一戰線提出戰略要求

統一戰線要立足實踐、服務實踐，從現實中來、到現實中去。把握世情國情黨情和統一戰線的發展態勢，適應中國特色社會主義實踐要求，是鞏固和發展統一戰線的客觀需要。當前，協調推進“四個全面”戰略布局，對新形勢下的統一戰線提出了戰略要求。

（一）要求統一戰線為全面建成小康社會凝聚力量

中央統戰工作會議強調“搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量”[2]。這就要求統一戰線為實現全面建成小康社會的戰略目標凝聚力量。

1.協調目標。統一戰線是全面建成小康社會的目標協調者。中國特色社會主義事業的實踐活動具有明確的目的性。就階段來看，從總體小康到全面建設小康，再到全面建成小康是鼓舞統戰成員的戰略目標；就內容來看，小康包括經濟、政治、文化、社會、生態及人的發展諸多方面，并且每一領域在不同時期有著不同的目標要求。統一戰線通過凝心聚力、協調目標，促進社會各要素之間形成配合得當、良性循環的關系，促進全面建成小康社會各項指標的實現。

2.共建共享。全面建成小康社會要求統一戰線面對各要素發展關系的復雜性，注意成員之間的團結聯合、相輔相成，在統籌兼顧中共建共進。新形勢下，我國社會階層大規模的分化與變動帶來了新問題。全面建成小康社會不僅要考慮整個社會的發展，而且要達到均衡發展的目的。要縮小城鄉差距、區域差距、行業差距、階層群體差距，不斷促進公平正義，促進社會和諧發展，使統一戰線成員共享全面小康社會的成果和紅利。

（二）要求統一戰線為全面深化改革凝聚共識

中央統戰工作會議強調“盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數”[2]。這要求統一戰線為全面深化改革凝聚共識。

1.群策群力。統一戰線是最大的智庫。要充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，聚焦全面深化改革中的重大問題和統一戰線成員關注的熱點、難點問題，周密調研、攻堅克難，建務實之言、獻管用之策、謀長遠之計。要發揮統一戰線的宣傳普及功能，特別是利用新媒體中的代表性人士的廣泛影響，把改革的大政方針宣傳好、闡釋好。要群策群力，引導統一戰線成員積極支持和深度參與改革，助推各項改革干在實處、走在前列。

2.興利除弊。統一戰線具有完善創新的功能。全面深化改革要求統一戰線成員協同破除各方面體制機制弊端，使它們進一步完善和創新。統一戰線要在充分吸納改革經驗的基礎上，充實忽視的內容、修改不合時宜的內容，從整體上考慮制度和相應機制的規則、程序、形式和手段，以保障它們內在的有機性、協調性和統一性。統一戰線要立足經濟社會改革的長遠目標與近期目標，突破現有思維及現行制度、機制的局限，用新機制代替一些僵化的、不具有活力的機制，以增強內生動力和外在活力。

（三）要求統一戰線為全面依法治國貢獻智慧

中央統戰工作會議強調“搞統一戰線，是因為有用、有大用、有不可或缺的作用”[13]。這就要求統一戰線為全面依法治國貢獻智慧。

1.統一戰線是良法貢獻者。統一戰線所形成的最基本制度安排就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中央統戰工作會議提出“完善統戰政策法規體系”的命題，頒布了關于統一戰線和統戰工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，解決了統一戰線和統戰工作“無法可依”的問題。

2.統一戰線是善治示范者。統一戰線必須以憲法為根本遵循，彰顯法治精神。中國共產黨和各民主黨派都要以憲法為根本活動準則，共同擔負維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。民族區域自治法治化推動各民族在祖國大家庭內平等聯合的實現。統戰工作具有公共事務特征。宗教事務是一般的公共事務，可以納入依法管理、處理的范疇。

3.統一戰線是法治人才庫。各界別知識分子是統一戰線的重要成員，其中法治人才眾多。黨的十八屆四中全會強調加強立法機關與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會組織之間的溝通，廣泛凝聚各方面智慧，使各方面提出的真知灼見都能運用到治國理政之中。

（四）要求統一戰線為全面從嚴治黨爭取人心

中央統戰工作會議強調“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治”[13]。這就要求統一戰線為全面從嚴治黨凝聚人心。

1.統一戰線為密切聯系群眾提供渠道。人心是最大的政治。爭取人心，最關鍵的是密切聯系群眾。在新形勢下，執政黨必須把人心作為最大的政治，把統戰工作作為最大的工作，充分發揮統一戰線在聯系群眾中的積極作用。

2.統一戰線為全面從嚴治黨提供監督。全面從嚴治黨在現實中落到實處，監督必不可少。這就要求建立不僅包括黨內監督，而且包括政黨監督、群眾監督的系統的監督體系。在新形勢下，要依托統一戰線平臺建立健全普遍、經常的監督機制。

三、中國特色社會主義統戰科學為統一戰線提供戰略支撐

中央統戰工作會議強調“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法”[2]。中國特色社會主義統戰科學緊緊圍繞研究對象及基本范疇，揭示相關規律和方法，對做好統戰工作有著重要的學理支撐作用。

（一）以學科研究對象拓展統一戰線廣度

中央統戰工作會議把“四者聯盟”中的“擁護祖國統一愛國者”，拓展為“擁護祖國統一愛國者和致力于中華民族偉大復興愛國者”[13]。這進一步拓展了學科研究對象，使得統一戰線廣度得到提升。

1.研究對象的客觀拓展。人類的科學知識具有自己獨特的研究對象。獨特的研究對象使學科的形成和獨立成為可能，使此學科與彼學科的區別成為現實。統一戰線學是以統一戰線對象、統一戰線現象及其本質為研究對象的科學。對“擁護祖國統一愛國者”進行拓展，增加了統一戰線學的研究對象。

2.統一戰線廣度的提升。從“人”的維度來看，統一戰線學要從統一戰線成員切入開展研究。統一戰線能夠為實現中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持。統一戰線學的研究對象加入“致力于中華民族偉大復興愛國者”，順應了把實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，提升了統一戰線的廣度。

（二）以學科研究范疇提升統一戰線深度

中央統戰工作會議強調“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系”[2]。處理好一致性與多樣性關系，已經被明確為統戰工作的方針。這進一步凝煉了學科研究范疇，使得統一戰線深度得到提升。

1.基本研究范疇的構成。每一門科學都有自己的基本范疇。同與異、合與分是統一戰線學的兩對基本范疇[14]。不同社會集團結成政治聯盟的前提條件是共同利益，正所謂同；結成政治聯盟的政治集團本身又是不同的，各有自身的特殊利益，正所謂異。不同的政治集團聯合在一起可謂合，也就是聯合；一旦社會形勢發生了變化，原有的共同利益不存在了，聯盟就面臨破裂，遂稱之為分，也就是分裂。

2.統一戰線深度的提升。統一戰線學主要研究統一戰線的求同存異規律。一致性與多樣性是統一戰線同與異基本范疇的演進。它們共生并存、對立統一，成為統一戰線的立論基礎、運行機理，深刻反映了統一戰線領域的運行態勢[15]。把正確處理一致性與多樣性關系作為統戰工作的方針，具有重大而深遠的意義。

（三）以學科研究方法提升統一戰線效度

構建統一戰線學問題已經引起廣泛關注。統一戰線學研究給統戰工作帶來了方法論啟示。

1.堅持唯物史觀與價值觀相結合。唯物史觀與價值觀的關系問題，實質上就是歷史發展的合規律性與合目的性的關系問題。在人們的歷史創造活動中，價值觀具體表現為人們創造歷史活動的目的。統一戰線是我國社會政治生活的一個重要領域。統戰工作是在特定的歷史條件下開展的，要受到歷史規律的制約。

2.堅持宏觀與微觀相結合。立足中國夢、“四個全面”戰略布局研究和推動統戰工作，既要全景了解統一戰線實踐的總體狀況，又要考察統一戰線現象的細微特征。要點面結合、以點帶面，促進統戰工作整體和局部、宏觀和微觀的緊密結合、有機統一。

3.堅持縱向比較與橫向比較相結合。要在一定的空間結構、時間序列內，對統戰現象、統戰規律進行對比，豐富國際統戰和代際統戰的視野。中央統戰工作會議強調贏得青年才能贏得未來，要求重視世代視角下的統戰工作創新。要以發展的眼光、全球的視野來研究和推動統戰工作，努力發現帶有規律性的東西，提升新形勢下統戰工作的科學化水平。

參考文獻：

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[2] 習近平在中央統戰工作會議上強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.

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[10] 科學發展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008：127.

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