國家治理視野下政黨協(xié)商發(fā)展路徑探討

摘要：政黨協(xié)商是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。把政黨協(xié)商放在國家治理現(xiàn)代化的視野下進(jìn)行考察，有助于把握政黨協(xié)商的歷史地位和重要作用，有助于加強(qiáng)政黨協(xié)商、促進(jìn)政黨協(xié)商健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會主義協(xié)商民主；政黨協(xié)商；國家治理

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）05-0082-02

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出，要發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商。把政黨協(xié)商放在國家治理現(xiàn)代化的視野下進(jìn)行考察，有助于把握政黨協(xié)商的歷史地位和重要作用，有助于加強(qiáng)政黨協(xié)商、促進(jìn)政黨協(xié)商健康發(fā)展。

一、把社會主義協(xié)商民主納入憲法，為政黨協(xié)商納入國家治理體系奠定法治依據(jù)

把社會主義協(xié)商民主納入憲法，以國家根本大法形式加以規(guī)定，明確其憲法地位，賦予其憲法權(quán)威，既有基礎(chǔ)，也有必要。

（一）把社會主義協(xié)商民主納入憲法具備基礎(chǔ)

從憲法的原則來看，社會主義協(xié)商民主符合憲法精神，是有效貫徹憲法精神、推動憲法精神深入人心的重要方面。《憲法》強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主”。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要民主形式，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、黨和政府科學(xué)民主決策的重要途徑，充分體現(xiàn)了人民民主的真實(shí)性、廣泛性和包容性。

從憲法的內(nèi)容來看，社會主義協(xié)商民主的部分內(nèi)容已經(jīng)寫入憲法。《憲法》強(qiáng)調(diào)：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”在全面依法治國背景下，對社會主義協(xié)商民主從法治層面進(jìn)行深化和明晰非常必要。

從入憲的過程來看，社會主義協(xié)商民主入憲具有先例。在理論比較成熟、實(shí)踐比較充分的基礎(chǔ)上，黨和國家把有關(guān)概念納入憲法，既繼承了修憲的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了憲法與時俱進(jìn)的特征。把社會主義協(xié)商民主納入憲法，將成為中國民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。

（二）把社會主義協(xié)商民主納入憲法具備時機(jī)

從民主政治法治化的發(fā)展趨勢來看，把社會主義協(xié)商民主納入憲法的條件已經(jīng)成熟。黨的十八屆四中全會明確提出：“推進(jìn)社會主義民主政治法治化。”我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是社會主義協(xié)商民主的主要制度載體。如果沒有對其進(jìn)行憲制界定，那么勢必影響其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作與良性發(fā)展。推進(jìn)社會主義民主政治法治化，要求把多黨合作和政治協(xié)商納入憲法范疇，在憲法中加以規(guī)范。

從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的思路來看，把社會主義協(xié)商民主納入憲法的時機(jī)已經(jīng)成熟。2014年12月1日，習(xí)近平在中共中央召開的黨外人士座談會上提出了“依法參政議政”的新命題。依法參政議政是依法治國和政治協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，是依法治國背景下政黨協(xié)商的基本遵循和必然舉措。推動社會主義協(xié)商民主入憲，既符合新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的治國理政思路，又彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。

二、推動政黨協(xié)商對接黨和政府決策，使之在國家治理中擔(dān)當(dāng)應(yīng)有角色

參政黨是國家政治生活中的重要主體。要在國家治理現(xiàn)代化的框架下，建立健全政黨協(xié)商工作機(jī)制，鼓勵政黨協(xié)商探索創(chuàng)新，促進(jìn)政黨協(xié)商有效運(yùn)作。

（一）要充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)中的參政作用

要把民主黨派參與國家政權(quán)的原則要求落實(shí)到人民代表大會成員的組成之中，保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例。各級政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要充分發(fā)揮民主黨派代表人士的輻射作用，最大程度地發(fā)揮他們的聰明才智。要確保黨外干部有職有權(quán)、有責(zé)有為。要堅(jiān)持以用量才，激勵黨外代表人士投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實(shí)踐。

（二）要加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系機(jī)制建設(shè)

要讓民主黨派成員參與到政府政策過程中，充分發(fā)揮民主黨派的“人才庫”作用。各級政府應(yīng)形成機(jī)制，定期召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加的座談會。政府召開的全體會議和有關(guān)會議，可視情況邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士列席；政府組織的有關(guān)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，可根據(jù)需要邀請民主黨派成員和無黨派人士參加。政府有關(guān)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)范圍同民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系。重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，應(yīng)根據(jù)需要邀請民主黨派的負(fù)責(zé)人參加。要以民主黨派成員和無黨派人士為主體聘任政府參事，發(fā)揮他們的參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用。

（三）要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能

要健全知情明政制度，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開會議，聽取民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見；每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況、征求意見。要進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用。黨委和政府開展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，可邀請民主黨派負(fù)責(zé)人參加。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度，暢通民主監(jiān)督渠道，及時通報(bào)重要情況和重大問題；對民主黨派提出的批評意見要認(rèn)真研究、及時反饋。黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠接受民主黨派的監(jiān)督。要保護(hù)民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督權(quán)利。

四、結(jié)語

政黨制度是現(xiàn)代國家治理體系的重要支撐。把政黨協(xié)商納入國家治理體系的范疇，既是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要，又是加強(qiáng)參政黨履職能力建設(shè)、體現(xiàn)參政黨的特色和優(yōu)勢及完善國家治理體系、提升國家治理能力的需要。

責(zé)任編輯：林華山