近10年來民主黨派能力建設研究的回顧與前瞻

摘要：近10年來，學界、政界從理論建構和經驗總結高度對新時期我國民主黨派能力建設問題進行了深入的探討，取得了一系列研究成果。民主黨派能力建設研究主題集中于涵義作用、理論視角、結構維度、制約因素、機制途徑、實踐經驗及發展創新等7個方面。民主黨派能力建設研究不足的主要表現是：理論研究多，實證研究少；描述性研究多，多學科研究少；內部分析多，比較研究少；綜合研究多，具體研究少。加強民主黨派能力建設研究要構建理論體系，加強實證研究，拓寬研究視野，開展比較研究，構建指標體系。

關鍵詞：民主黨派；民主黨派能力；參政黨建設；研究述評

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）05-0048-08

21世紀以來，我國的民主政治進一步發展完善。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持道路自信、理論自信、制度自信，不僅要求執政黨加強能力建設，也對參政黨的能力建設提出了新要求。中共中央印發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對民主黨派代表人士隊伍的能力建設提出了具體的要求。黨的十八大報告對民主黨派整體的能力建設提出了要求。中央統戰工作會議要求民主黨派提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。在新形勢下，“建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”成為擺在民主黨派面前的重大理論與實踐問題。學界、政界從理論建構和經驗總結高度對新時期我國民主黨派能力建設問題進行了深入的探討，取得了一系列研究成果。筆者在中國知網以“參政黨能力建設”“民主黨派能力建設”“參政議政能力建設”為關鍵詞進行檢索，發現2004至 2014年相關代表性研究成果有104篇。筆者梳理和回顧了這些研究成果，分析歸納了其研究主題，評述了以往研究的經驗與不足，對未來研究提出了具體建議。

一、研究主題回顧

（一）民主黨派能力建設的涵義作用

探討民主黨派能力建設問題，首要要界定清楚什么是民主黨派能力建設。從目前的研究來看，只有馬東升和張津鳳的研究對參政黨的能力建設、參政能力建設、參政議政能力建設及三者之間的關系進行過梳理。他們認為：參政黨能力建設是參政黨作為一個政黨的能力建設，是指民主黨派作為參政黨所應當具備的能力，內涵十分豐富，是綜合的、全面的、宏觀的，包括參政能力建設。參政能力指的是民主黨派參政的本領；參政議政能力指民主黨派在堅持中國共產黨領導的前提下，在國家政治生活中參與決策、參與管理、參與執行、參與監督的本領。民主黨派的能力、參政能力和參政議政能力三者之間是逐層遞進和深化的關系[1]。

關于民主黨派能力建設，其他學者表達了不同的觀點。首先，部分學者認為民主黨派能力建設就是參政黨建設，即討論“建設成為一個什么樣的參政黨、如何建設成這樣的參政黨”的問題。他們認為這是參政黨建設要解決的一個根本方向問題。其次，部分學者考察不同民主黨派修訂后的章程，把民主黨派能力建設視為基本目標，并把其歸納為“建設成為同中國共產黨長期親密合作、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”。再次，部分學者把民主黨派能力建設理解為民主黨派的思想建設、組織建設、制度建設、政治建設及作風建設等不同面相。最后，很大一部分學者把民主黨派能力建設等同于參政議政能力建設，并把其具體界定為參政能力和議政能力兩個維度和政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力等幾個具體的方面[2]。綜合來看，民主黨派能力建設研究還沒有成為一個研究專題與領域，還沒有從哲學層面對本質涵義及核心要素進行界定。

國內學者對民主黨派能力建設的意義與作用有較為清晰和一致的認識。有的研究歸納出4個方面的意義。首先，有利于應對復雜多變的國際形勢，增強我國民主政治抵御國際風險的能力，應對國際霸權主義和資本主義和平演變思潮的挑戰，為我國堅持走獨立自主和平發展道路營造國際氛圍[3]。其次，有利于繼續堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過協商式民主實現中國特色社會主義政治的制度創新，促進我國民主政治發展。再次，有利于應對民主黨派自身成員結構、思想動態及利益訴求所帶來的挑戰，克服民主黨派自身在作風建設、組織建設、思想建設和制度建設方面的不足，拓展和提升民主黨派發揮作用的空間和效能，實現民主黨派的歷史使命。最后，有利于反映不同社會階層和群體的利益訴求，加強利益整合和政治表達，擴大民眾參與社會治理的合理渠道，促進和諧社會建設。從國際社會、民主政治、黨派建設、社會發展等角度論證民主黨派能力建設的意義，為研究的深化奠定了基礎。

（二）民主黨派能力建設的理論視角

民主黨派的能力建設需要理論支撐，需要構建相應的理論體系。目前，從社會學、政治學及其他學科出發研究民主黨派能力建設的文獻比較少。只有部分學者借用其他學科的理論對民主黨派能力建設進行專題性探討。民主黨派能力建設的理論還不系統。

邱繼勇和楊浩提出要以科學發展觀為指導提高民主黨派參政議政能力：一方面強調民主黨派參政議政要以發展為第一要務，要堅持參政為民的立足點和全面、協調、可持續發展的基本要求；另一方面強調通過理論學習和調查研究提升民主黨派成員的參政議政能力，并在落實科學發展觀的實踐中創新參政議政方式[4]。有的學者認為民主黨派應該增強服務和諧社會建設的能力：一是要著眼于國際國內形勢的變化，加強理論學習，不斷提高政治把握能力，為構建社會主義和諧社會提供可靠的政治保障；二是要著眼于國家經濟社會發展，積極投身社會實踐，不斷提高參政議政能力，為構建社會主義和諧社會提供豐富的智力資源；三是要著眼于加強民主黨派的自身建設，貫徹民主集中制原則，不斷提高民主黨派領導班子的組織領導能力，積極投身于構建社會主義和諧社會的偉大實踐；四是要著眼于多黨合作政治格局的鞏固，不斷提高合作共事能力，為構建社會主義和諧社會凝聚力量、提供民主的社會環境；五是要著眼于建設社會主義政治文明的任務，履行參政黨的職能，不斷提高民主監督能力，發展社會主義民主政治[5]。有的學者從政治文明視野出發，認為加強民主黨派參政能力建設有利于增強民主黨派的政治合法化功能、監督功能和政治穩定功能；應通過提高民主黨派成員的主體素質、增強民主黨派的參政意識和完善民主黨派參政的內部制度來進一步加強參政能力建設[6]。有的學者認為，民主黨派在運用自身能力的同時，要遵循公共理性原則，并通過培養公共理性來提升政治合作能力、政治寬容能力、政治妥協能力、政治協商能力，培養民主黨派成員的公民意識與現代公民能力。有的學者基于“以黨為師”的視角，強調借鑒中國共產黨執政能力建設的經驗來促進民主黨派能力建設[7]。

（三）民主黨派能力建設的結構維度

參政議政是民主黨派的基本職能。參政議政能力是對民主黨派能力的高度概括。胡錦濤曾經提出民主黨派參政能力主要包括政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力及協商共事能力。劉延東把其具體化為：著眼國際國內形勢變化的政治把握能力、著眼國家經濟社會發展的建言獻策能力、著眼多黨合作政治格局鞏固的合作共事能力、著眼執政黨“兩大歷史性課題”解決的民主監督能力和著眼參政黨自身優勢發揮的組織協調能力[8]。圍繞這些論述，以往研究提出了關于民主黨派能力建設結構維度的4種代表性觀點：四個能力說、五個能力說、七個能力說和創新能力說。

胡照洲、周家德、孫東生、張獻生、徐小鳳等人的研究成果認為，民主黨派能力建設主要包括胡錦濤提出的四個能力。胡照洲闡述了提高民主黨派領導成員四個能力的重要性和必要性，剖析了四個能力的內涵，強調提高四個能力的方法在于學習、實踐和善于總結典型經驗[9]。孫東生認為，當前民主黨派長期參政面臨信念不堅、能力不足、紀律不嚴和機體不純四種危險，必須增強政黨意識、民主意識、大局意識和憂患意識，提升胸懷全局的政治把握能力、促進科學發展的參政議政能力、統籌兼顧的組織領導能力、胸襟開闊的合作共事能力，與共產黨同心同德共創偉業[10]。

黃福壽與李啟先等人的研究成果認為，民主黨派能力包括五個方面。黃福壽從我國社會主義民主政治發展的要求和多黨合作政治的現實出發，認為民主黨派應該增強參政黨理論建設能力、參政議政能力、民主監督能力、參與構建社會主義和諧社會能力、合作共事能力[11]。李啟先重點關注新形勢下民主黨派領導班子的能力建設，認為應重點提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力及社會服務能力[12]。李翠蘭和王野認為，民主黨派參政議政能力包括立足大局的政治把握能力、立足創新的科學發展能力、深入實際的調查研究能力、以人為本密切聯系群眾的能力及團結合作的能力等。

張學棟從新時期的新要求出發，認為民主黨派骨干參政議政需要具備審時度勢力、整體把握力、駕馭掌控力、和諧共進力、整合提升力、務實求真力和自覺進步力七個方面的能力。

有的研究認為，民主黨派能力具有開放性和發展性，包括社會政策能力和創新發展能力。所謂社會政策能力即能夠通過科學理性的方式參與公共政策的調研、決策、制定、實施、評估及修訂的能力[13]；創新發展能力即能夠積極響應時代發展的需要，圍繞和諧社會建設的需要，拓展參政議政和社會服務的范圍、途徑及方式[14]。

無論是四能力說、五能力說、七能力說還是開放能力說，都是圍繞胡錦濤提出的四個能力展開的，基本目標都是促進政治發展與社會發展，都堅持了開放性、時代性與社會性的要求。但是，現有民主黨派能力建設的維度偏重于參政議政方面，對政治協商和民主監督等缺乏關注。

（四）民主黨派能力建設的制約因素

不少研究認為，民主黨派能力在實踐中充分體現面臨諸多制約因素。首先，在復雜的國際政治環境及西方和平演變形勢下，極少數民主黨派成員的政治把握能力較低，未能保持清醒的頭腦，抵制西方各種反華勢力的自覺性比較低。其次，我國進入全面深化改革攻堅階段，國家在政治、經濟、社會及教科文衛等方面都面臨著許多新情況和新問題。民主黨派應對復雜形勢和社會問題的能力有待提升，建言獻策和社會服務能力有待加強。再次，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度還有不盡完善的地方，尤其是部分省市區和企事業單位的黨政領導對這一制度缺乏足夠的認識。這導致民主黨派能力的體現缺乏健全的機制、適當的平臺、暢通的渠道和有力的保障。這在一定程度上影響了民主黨派能力建設的成效。最后，民主黨派思想建設、組織建設、制度建設、隊伍建設等諸多方面影響其整體能力建設。一是當前我國民主黨派依靠人才薈萃、智力密集的特點發揮參政議政作用的優勢受到挑戰。進入新世紀以來，各民主黨派發展了許多年輕、高學歷和高職稱的成員。他們加入民主黨派的動機多種多樣，對民主黨派的宗旨和任務缺乏明確的認識，整體觀念淡薄、政黨意識不強，缺乏參政議政和民主監督的能力。他們中鮮有“旗幟性”人物。二是民主黨派參政議政理論建設滯后，對我國政黨制度、統一戰線理論、黨和國家的重大方針政策等理解不夠深入，實踐缺少理論指導[15]。三是民主黨派思想建設成效不夠明顯。部分民主黨派成員參政議政的熱情降低，大局意識不強。四是民主黨派組織建設滯后。民主黨派組織缺乏凝聚力，組織活動缺乏吸引力，組織成員缺乏歸屬感，組織發展缺乏持續性。五是民主黨派事務制度建設急需科學化、規范化和常態化。周永良認為，制度機制建設滯后是制約民主黨派能力建設的重要因素[16]。一方面，參政黨建設的各項配套制度不夠完善，組織網絡、社情民意、人才培養、服務聯絡等方面缺乏規范化、可操作的制度規定，無章可循導致工作上的隨意性。另一方面，相應的參政議政工作機制不夠完善，落實不夠充分甚至流于形式，許多好的建言獻策得不到落實，許多優秀民主黨派成員得不到鍛煉，相應的能力難以得到提升。

綜合來看，目前民主黨派能力建設面臨的制約因素來自內外兩個方面。外因主要是國際和國內形勢發展對民主黨派能力建設提出了新要求，以及各級黨委、政府的支持力度不夠。內因包括成員發展、思想引導、制度完善、組織活動、領導成員及具體社會實踐中存在的問題。內因是影響民主黨派能力建設的決定性因素，外因只是條件。民主黨派提升能力，歸根到底要依靠自身的努力。

（五）民主黨派能力建設的機制策略

民主黨派的能力和作用可以通過多種多樣的方式體現出來。不同學者提出不同的機制與對策。

有的學者從宏觀和整體層面提出民主黨派能力建設的策略。許奕鋒認為，新形勢下提高民主黨派參政議政能力，一要樹立科學的參政理念，不斷提高建言獻策力；二要堅持正確的參政方向，不斷提高政治把握力；三要立足發展的參政大局，不斷提高審時度勢力；四要挖掘豐富的參政資源，不斷提高特色取勝力；五要善借多樣的參政平臺，不斷提高履職執行力；六要創新聯動的參政機制，不斷提高優化提升力[17]。蔡碧玉認為，民主黨派要進一步提高參政能力，就必須從加強理論建設、創新參政方式、完善參政機制、培養參政人才等四個方面入手，為民主黨派整體參政水平的提高創造條件[18]。

有的學者從民主黨派面臨的內外挑戰著眼，提出民主黨派能力建設的內外因素說。聶繼紅強調，一方面執政黨的外部支持和幫助是參政議政能力建設的重要保證，包括為民主黨派知情議政提供良好平臺，為民主黨派創造寬松和諧的政治環境；另一方面民主黨派自身要堅持以理論建設為前提，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身能力提高到新水平。具體內容包括加強理論建設，深化對參政規律的認識；加強思想建設，增強參政黨意識；加強組織建設，打造高素質人才隊伍；加強制度建設，強化內在保障力[19]。張瑞琨認為，民主黨派能力的提高既需要中國共產黨的外部支持與幫助，又需要民主黨派自身加強學習，加強實踐鍛煉，建立健全參政議政工作機制，發揮好社會主義學院的功能作用[20]。

有的學者強調通過制度與機制建設提升民主黨派的能力。周永良強調民主黨派提升能力的具體策略包括：改善參政議政主體結構，增強智力支撐；夯實思想根基，堅定參政議政信心；多方努力，齊抓共管，積極拓寬參政議政渠道；圍繞中心，服務大局，開創參政議政工作新局面；強化學習，提高素質，做一名合格的參政議政工作者；整合力量，發揮整體功能，提升觀念意識；強化民主黨派成員的綜合能力，充分發揮參政議政的作用[16]。吉秀華認為，加強民主黨派能力建設要以制度建設為重點，一方面要加強多黨合作制度化建設，為民主黨派履行參政議政職能、提高參政議政能力提供良好的外部環境；另一方面要加強民主黨派自身制度建設，建立健全領導班子參政議政考核制度，建立健全參政議政長效激勵制度，建立健全參政議政溝通聯系制度，建立健全考察調研制度，為民主黨派提高參政議政能力提供良好的內部環境[21]。馬東升、張津鳳認為民主黨派能力建設一方面要強化人才隊伍的基礎，加強民主黨派各級領導班子建設、參政議政骨干隊伍建設和各級組織建設；另一方面要強化體制機制保障，建立健全領導班子成員參政議政考核制度，大力推進民主黨派干部管理制度改革，完善機關工作制度，進一步完善反映社情民意的機制[1]。

相關工作部門的負責人從實踐經驗出發提出了民主黨派能力建設的策略。九三學社中央委員會主席韓啟德高度概括了民主黨派提升自身能力的基本原則：正確定位、注重質量、強化特色、加強研究、改進文風、依靠群眾、強化隊伍建設、加強學習。鄧建平從高校統戰部的角度出發，強調協助民主黨派加強基層組織建設，切實使民主黨派成員增長社會實踐知識，提高他們的政治熱情、政治素養，最終提升民主黨派自身能力[22]。

（六）民主黨派能力建設的地方實踐

各民主黨派的地方實踐精彩紛呈，探索出了不少有效策略。具有代表性的實踐成果如下。

張永明以寧波市為例，通過問卷調查、走訪等形式，發現民主黨派存在參政議政缺乏特色、對執政黨的監督有待進一步加強、開展政治協商有待進一步改善、專題調研成果的針對性有待進一步增強等問題，并分析了思想認識、政治體制、運行價值及物質支持等方面的原因，從自身建設、領導體制、運行機制和資源共享等方面提出了對策[23]。

唐江華以南寧市為例，發現民主黨派市級領導班子在能力建設方面存在政治理論素養有待提高、履行職能的成效有待提高、開展黨務工作還缺少經驗、議事制度有待建立和完善等問題，并認為這主要是由領導班子成員兼職較多、班子成員從事黨務工作能力欠缺、激勵機制和監督機制與分工負責的工作機制不夠健全等原因導致的，提出了取得中共地方黨委和黨派上級組織的支持、開展政治理論學習和政治交接主題活動、加強以民主集中制為重點的制度建設等具體對策[24]。

鄭蔚穎、吳萍、阮鼎勛研究發現，福建省高校民主黨派基層組織建設的實際狀況是參政議政缺乏特色、對執政黨的監督有待進一步加強、開展政治協商有待進一步改善、專題調研成果的針對性有待進一步增強，并分析了思想認識、政治體制、運行價值及物質支持等方面的原因，從自身建設、領導體制、運行機制和資源共享等方面提出了對策[25]。

陳文正從政黨組織理論的視角出發，基于浙江省臺州市的考察，認為民主黨派基層組織的能力建設表現為“結構性弱勢”，提出通過精英吸納運用優勢資源與核心能力，通過調查研究提升政策研究能力，通過構建動員機制提升組織民主決策能力[26]。

崔北軍以安徽省蚌埠市為例，認為民主黨派能力建設主要存在認識不足、建言獻策水平不高、民主監督有待進一步加強、自身建設滯后和參政議政機制不健全等問題，要通過黨委重視、調查研究、拓寬民主、自身建設、優化環境和建立機制等措施來加強能力建設[27]。

（七）民主黨派能力建設的創新發展

相關研究成果從不同角度對民主黨派能力建設的創新發展提出了建議。部分學者強調民主黨派能力建設要創新思維、提升科學化水平。李文濤、顧國柱認為，民主黨派要緊跟時代潮流和發展步伐，讓多黨合作制度的各主體在實踐中充分發揮作用，在更高層次上構建更加民主、科學的政黨關系，不斷提高多黨合作的科學化水平。參政黨建設要以科學的理論、科學的制度、科學的方法， 以及憲法、法律、制度、組織等多方面的建設為保證[28]。部分學者根據網絡化發展形勢，認為民主黨派能力建設要充分利用信息平臺。宋修貴認為，網絡社會要求民主黨派提升自身的應急能力、政治智慧和實戰水平。民主黨派要順應網絡輿情的新形勢，借助網絡平臺，關注網絡資訊，吸收網民意見，開展網絡監督，提升網絡參政議政的能力[29]。張海霞提出，“微時代”有利于民主黨派能力建設，有利于民主黨派參政議政的時效化常態化，有利于培養固定的信息來源[30]。這些都為民主黨派能力建設的發展提供了創新的模式、方法與技術。

二、研究現狀評述

近10年來，我國民主黨派能力建設研究取得了很大進展。這具體表現為研究隊伍壯大、研究視野多元化、研究方法規范化、研究領域不斷擴大及研究成果不斷豐富，地方實踐不斷豐富、經驗總結不斷提升、政策水平不斷提高及社會影響不斷擴大。民主黨派能力建設研究具有以下幾方面的經驗與不足。

（一）理論研究多，實證研究少

以往關于民主黨派能力建設的研究主要從宏觀層面對取得的經驗、存在的問題和對策進行分析。許多研究成果提出的對策具有高度相似性，集中在外界政策、機制和物質的支持及內在思想、制度、組織建設方面。這些對策未能充分考慮不同地區、不同黨派的現實狀況、需求及特點，提出具有針對性的建議。在研究方法方面，以往研究主要采取思辨方法，較少采取調查研究、深入訪談等方法。這導致研究成果的說服力不強。

（二）描述性研究多，多學科研究少

以往關于民主黨派能力建設的研究較多使用“問題—原因—對策”的描述性研究思路，較少從政治學、社會學、管理學及政策學等視角出發。目前，絕大部分研究是對民主黨派能力建設的籠統性概括與分析，單一地就問題談原因，就原因談對策。只有少數幾篇研究成果從政治學、社會政策學等學科視角出發，分析民主黨派能力的結構與維度、社會政策能力的必要性和可行性。可見，當前研究一方面存在跨學科研究缺乏的局限，另一方面存在缺乏專業理論支撐的局限。這導致了相關研究成果過于經驗化，缺少對參政黨建設理論體系的探討。民主黨派中央和統戰部門組織的民主黨派能力建設研究，主要關注具體操作層面的創新和發展，經驗材料較多，從學理性、原理性進行分析和比較少，有深度的理論成果少[31]。

（三）內部分析多，比較研究少

目前，關于民主黨派內部存在的問題與對策的研究多，而對民主黨派參政能力與中國共產黨執政能力進行比較的研究少，從國際視角出發對不同國家政黨制度和政黨能力建設進行比較研究更少。就民主黨派內部而言，一方面缺乏不同民主黨派之間的比較研究。中國有八大民主黨派，不同民主黨派具有不同的歷史背景、發展歷程與成員特征。分析與比較不同民主黨派能力建設的異同，具有十分重要的意義。另一方面，在不同的歷史發展時期，各民主黨派對能力建設的要求不盡相同。對于這些問題，要開展具有寬闊視域的比較研究。

（四）綜合研究多，具體研究少

目前，對于民主黨派能力建設的研究主要停留在參政議政能力建設層面。許多研究把民主黨派能力建設等同于參政議政能力建設。這導致關于民主黨派能力的綜合研究比較多，而對具體能力的專題性研究比較少，對不同能力細化指標的研究更少。由于對民主黨派能力的核心要素與本質特征缺乏學理分析與指標構建，以往研究很少評估不同民主黨派能力建設方面的成效。

三、未來研究建議

加強民主黨派能力建設，不僅關系到民主黨派自身的發展，而且關系到我國民主政治制度的健全與完善，最終會影響全面改革開放的大局與民族復興的偉大事業。加強民主黨派能力建設研究可采取如下思路。

（一）構建理論體系

不斷總結和深化現有各民主黨派及統戰部門關于民主黨派能力建設的經驗與成果，開展相關的基礎理論研究及應用理論研究，探索參政黨能力建設的理論體系，繼續探討民主黨派能力建設的地位、作用、內涵、指導思想、目標、方法、步驟。一方面，要注重構建民主黨派能力體系指標，明確民主黨派能力具體內容、具體表現。另一方面，要探索民主黨派能力建設研究的科學方法，尤其要注重能力評估體系的建立。

（二）加強實證研究

要進一步學習與借鑒社會科學研究的規范方法，運用問卷調查、實地訪談、深入觀察及實驗比較研究方法，充分借鑒現代計算機科學技術、問卷調查技術、SPSS統計分析技術，深入社會實踐調查獲取第一手的客觀資料，結合對民主黨派負責人的深度訪談，分析民主黨派能力建設的現狀、經驗與問題，在一定的理論指導下歸納總結民主黨派能力建設的基本原則與一般規律，并提出對策建議[32]。

（三）拓寬研究視野

要打破就事論事的單一、局限與狹隘的分析視野，充分借鑒政治學、管理學、政策學、民族學、社會學及經濟學的相關理論與知識，采取跨學科視野分析民主黨派能力建設的相關問題，拓展與深化民主黨派能力建設研究的寬度與深度。比如，可以借鑒社會學關于社會階層與社會流動的理論分析當前新的社會階層的特征及其動態，為民主黨派提升社會服務能力提供理論背景；可以借鑒經濟學關于企業管理能力建設的理論創新民主黨派能力建設的理論。

（四）開展比較研究

要充分借鑒其他國家地區政黨及中國共產黨能力建設的經驗，開展相關比較研究。一方面，可以充分借鑒世界各國政黨能力建設的經驗，梳理不同國家和地區執政黨和在野黨能力建設的方式方法及政策規定，總結非執政黨能力建設的國際經驗。另一方面，要以黨為師，充分吸收中國共產黨執政能力建設的經驗；對民主黨派能力建設與執政黨能力建設的異同、不同歷史時期民主黨派能力建設進行橫向和縱向比較研究，真正做到“外為中用”“古為今用”“他為我用”。

（五）構建指標體系

要關注民主黨派能力建設的科學化、規范化與系統化。要科學系統地界定與分析民主黨派的能力。相關研究不僅要從學理上說清楚這些能力的本質要素，而且要從形式上描述清楚這些能力的指標體系。要去粗取精，從多樣化的能力表現中提煉出民主黨派的核心能力及其指標體系，并提出構建這些核心能力的有效途徑。

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責任編輯：林華山