民主黨派在中國特色新型智庫建設中的優勢和作用

摘要：中共十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設的重大課題。民主黨派的參政議政職能要求其發揮智庫作用。民主黨派要抓住全球化、信息化、現代化所提供的歷史機遇，發揮人才、社會聯系、運行機制和溝通渠道優勢，有意識地打造中國特色新型政黨智庫，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

關鍵詞：民主黨派；中國特色新型智庫；政黨智庫

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）05-0056-03

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”作為推進協商民主廣泛多層制度化發展的重要舉措。這既為民主黨派以加強智庫建設為抓手推進協商民主提出了新任務，又給民主黨派發揮自身優勢提供了新空間。民主黨派要根據改革發展和自身建設需要，通過不斷加強智庫建設，突出智庫的科學性、獨立性、建設性和影響力，在問計全面深化改革上發出更多的好聲音[1]。

一、全球化時代的中國需要智庫

（一）應對全球化挑戰需要智庫

經過30多年的改革開放和發展，中國已經成為世界第二大經濟體和貿易體，堅持富鄰、睦鄰、安鄰的周邊戰略及和平發展的全球戰略，為世界和平與發展作出了巨大貢獻。然而，中國面臨著更加錯綜復雜的周邊形勢和全球問題。隨著中國利益的全球化、中資企業全球化，中國公民和中國游客分布在全球各地，中國能源和資源對外依賴更加明顯，中國面臨的問題更多、更復雜、更棘手。緊迫的形勢和復雜的局面要求中國政府能夠及時推出科學的解決方案。這些方案的形成僅靠政府官員是不夠的，需要眾多智庫提供智力支撐。

（二）發出“中國聲音”需要智庫

智庫是國家軟實力的體現。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，中國需要增強和展示理論自信、道路自信和制度自信，需要提高國際輿論話語權和國際學術影響力，為世界作出獨創、重大的知識貢獻和思想貢獻。要在世界舞臺上更加鮮明地展現“中國思想”，響亮地提出“中國主張”，及時地發出“中國聲音”，闡釋好中國特色，增強對外話語的創造力、感召力和公信力，需要打造和整合數量眾多、質量精良的具有中國特色的新型智庫[2]。

（三）落實國家戰略需要智庫

2013年，習近平作出了關于推動中國特色新型智庫建設的重要批示。劉延東在教育部主持召開的“繁榮發展高校哲學社會科學，推動中國特色新型智庫建設”的座談會上指出：要充分發揮高校學科齊全、人才密集的優勢，繁榮發展高校哲學社會科學，為建設中國特色新型智庫作出貢獻。教育部在2014年2月26日發布的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》中強調，以2011協同創新中心和人文社會科學重點研究基地建設為抓手，重點打造一批國家級智庫。各級政府和各方面學者積極響應中央部署，建立和完善各類智庫，梳理中國智庫與外國智庫之間的異同，闡釋智庫的中國特色和新型內涵。

二、民主黨派在中國特色新型智庫建設中的作用

（一）民主黨派的參政議政職能契合智庫的角色作用

參政議政是民主黨派的基本職能之一 ，不僅需要民主黨派成員的參政熱情與愿望，更需要參政能力和專業知識。參政議政是根據國計民生的現實需要向黨委、政府提供具有建設性、操作性和系統性的具體建議。參政議政能夠為民主黨派發揮智庫作用提供理論指導和前進方向。這個過程與智庫的作用不謀而合。民主黨派應在保持黨派特性的前提下，借鑒智庫的運行模式，通過廣泛的社會調查，結合自己的專業知識和職業特點向黨委、政府提出經得起實踐檢驗的建議和方案。

（二）民主黨派的人才資源構成智庫的智力基礎

民主黨派有80多萬成員。民主黨派成員涵蓋了社會各階層的精英分子，是受過專業訓練、接受過完整高等教育、具有豐富社會實踐、研究水平較高的人士。智庫需要高精尖的專業技術人才，而民主黨派具備了人才優勢。這種人才優勢能夠為智庫奠定智力基礎，使智庫的調查研究更具專業性、前沿性，更能反映中國現代化建設進程中的社情民意，幫助解決國家發展中的各種問題。民主黨派已經具有建設智庫的經驗和基礎。民主黨派借助專家和項目平臺進行了大量的社會調查，通過深入細致的專業分析，通過各種渠道和途徑向黨和國家提交了一系列議案和建議。在其中，民主黨派自覺不自覺地按照智庫的模式進行操作和運行，積累了豐富的經驗，具備了建立智庫模式、提升智庫水平的實力和能力。

（三）民主黨派的社會聯系奠定智庫的實踐基礎

與社會保持廣泛深入的聯系，是民主黨派的一大優勢，也是民主黨派的鮮明特點。民主黨派參加各種社會實踐活動，并在這個過程中發現改革發展中的問題。他們不僅能夠發現實踐中的問題，而且能夠提出解決問題的對策。聯系的廣泛性讓民主黨派的思想和社會調研具有先進性、多元性、實踐性和理論性。這一切都有助于民主黨派發揮智庫作用。

（四）民主黨派的活動機制創設智庫的運行通道

民主黨派的活動機制主要有3個：一是通過自身的科層組織實現自上而下和自下而上的雙向溝通；二是通過統戰部與各級黨委、政府保持著密切的聯系；三是通過政協和人大參政議政、共商國是。這3個活動機制保證民主黨派的研究成果、政策建議能夠及時進入各級政府決策者的視野之中，讓民主黨派的社會調研、政策建議能較快轉化為具體政策或法律條文。這3個溝通渠道是橫向聯系與縱向聯系的高度結合。這種全方位、立體化的溝通渠道有利于智庫的研究成果轉化為現實的影響力、執行力和生產力。

三、民主黨派參與中國特色新型智庫建設的路徑

（一）明確服務方向，擴大影響力

民主黨派參與智庫建設要堅持4個服務方向：服務黨派、服務大局、服務社會和服務國家。要擴大4個影響力。一是政策影響力。民主黨派通過社情民意調查報告和提案議案，政協會議、統戰部、民主黨派信息流通渠道建立起與決策層之間的信息橋梁，發出自己的聲音。二是社會影響力。民主黨派要與主流媒體合作，通過自己的網站和國內外其他高端網站，有針對性地發表有影響力的評論文章。三是學術影響力。這要求民主黨派成員在國內外高水平的學術刊物上發表學術論文。要采取有力措施，組成團隊，選擇前沿課題，取得突破性的進展。四是國際影響力。民主黨派的精英成員應代表中國學術前沿和學派，積極主動參與全球學術合作與交流，顯示中國學人的創造性和中華文化的吸引力。

（二）樹立公共價值取向，強調獨立思考

目前，民主黨派在發揮智庫作用中存在獨立性差、依附性強，積極主動少、消極被動多，肯定贊揚多、理性批評少等問題。民主黨派具有地位超脫的特點，能夠對決策和公眾產生特殊的影響。民主黨派智庫應減少依附性，超越解釋和宣傳論證政府決策的局限，強調專業精神和專家視角。要始于問題、終于建設，立足現實、切中要害，彰顯客觀性和中立性。民主黨派智庫有權利和義務向政府提供意見相左的建議和論證，即不但可以提供可行性論證，還可以提供不可行性論證。只要符合中國憲法和有利于改革開放，有助于黨和政府正確決策，有助于人民對政策的理解和支持就行。

（三）吸納民智，發揮民主黨派優勢

民主黨派的智庫建設應堅持理論與實踐互動、歷史與現實互動、中國特色與國際潮流互動、專家與群眾互動、專家與官員互動、不同學科專家之間互動。民主黨派智庫的作用是吸收人民的意見，通過專業的研究把決策思路和建議傳遞給黨委、政府。民主黨派的智庫建設應堅持政黨特色，既強調專業化、職業化，又強調綜合性、整體推進。要開展專題研究、深度研究、跟蹤研究，做到融會貫通，突出客觀性、科學性和人民性，突破狹隘性和權宜性。無論是專業化還是職業化，都需要人力資本、知識資本、智慧資本的長期積累。民主黨派智庫建設應創新體制機制、研究內容和方式方法。

（四）整合民主黨派資源，完善工作機制

民主黨派智庫建設可以采取以下方式和手段。建立和完善專家庫，摸清和整合民主黨派的智力資源；遴選和確定立場堅定、理論深厚、視野開闊、熟悉情況、掌握政策、聯系實際的各行業專家，引導和支持專家研究全局性、戰略性問題，適時發布研究成果；建立智庫人才的培養激勵機制，通過實踐考察、社會調研、掛職鍛煉、科研項目、出國訪學等途徑支持和培養智庫專家；通過項目制度，組建專業團隊，圍繞重大現實問題開展社會調查、統計分析、案例解讀；依托行業、高校和研究機構，建設一些專業性和綜合性的研究基地和政策咨詢機構，培育民主黨派智庫，提供具有政策性、針對性、應用性、超前性、操作性和時效性的對策性建議[2]。

（五）打造高端智庫，細化影響決策方式

加強與各方的合作，有助于民主黨派集思廣益、延展手臂、擴大影響。民主黨派要以智庫形式進一步細化影響決策的方式。民主黨派智庫的專家可以爭取進入各級政府中，從對策思考者轉變為政策實施者；可以為決策者提供新的政策思路和政策選項，也可以通過專題論文、專著、研究報告等提出建議；定期或不定期邀請政府官員與民主黨派進行面對面的研討，通過互通信息、交流思想，實現同步研究甚至超前研究；接受政府、人大、政協和民主黨派自身的課題委托，進行對癥下藥的研究；通過引導輿論和社會思潮影響政府決策[3]。

四、結語

民主黨派的參政議政職能要求其發揮智庫作用。民主黨派開展和完成很多調研課題為自身發揮智庫作用積累了豐富的經驗。人才優勢使民主黨派智庫建設具有堅實的基礎。廣泛的社會聯系保證了民主黨派智庫的實踐基礎。民主黨派的運行機制和溝通渠道為智庫成果的轉化提供了保證。民主黨派應從專業化、職業化和行業化的角度，以智庫運行的模式提高參政議政能力。

參考文獻：

[1] 謝曙光.皮書研創與智庫建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：5-7.

[2] 魏禮群.建設智庫之路[M].北京：人民出版社，2014： 63-64.

[3] 褚鳴.美歐智庫比較研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013：35-37.

責任編輯：林華山