基于低碳減排的山東省產業結構優化研究

摘要山東省由于產業結構偏重于能源消耗較高的第二產業，因此碳排放量一直保持較高的速度增長，給能源的供給和生態環境產生了較大的壓力。該研究從實際數據角度描述了山東省產業結構、能源消費數量、能源消費結構的現狀，在此基礎上探討了山東省產業結構調整對碳排放量的影響，并提出了山東省低碳減排的產業結構優化方案。

關鍵詞產業結構；低碳減排；優化

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）26-281-02

山東省是我國經濟大省，近年來經濟發展取得較好成績，其生產總值位列全國各省的前3強，但山東省經濟的發展卻伴隨著能源的大量投入、碳排放量的急劇增長和環境的嚴重污染。近年來山東省碳排放數量連年增長，省內各地市霧霾天氣逐年增多、污染指數急劇上升。能源和環境的壓力使山東省不得不重新審視自身的發展之路，低碳減排已是當務之急。產業結構的調整和優化是達到經濟、能源、環境協調發展的重要途徑，因此山東省應立足于自身實際，不斷尋找產業結構優化之路。

1山東省產業結構演變及能源消費、碳排放量情況分析

1.1山東省產業結構現狀伴隨經濟的發展，山東省產業結構在不斷調整與優化。基于產業增加值來分析，山東省產業結構經歷了“一二三”、“二一三”階段，最終調整為目前的“二三一”結構。在目前第二產業穩居三次產業之首的背景下，山東省產業結構仍然不斷微調，表現為第一產業增加值在山東省生產總值中所占比例不斷下降，第三產業增加值在山東省生產總值中所占比重不斷上升。2001年山東省三次產業增加值比例為14.4∶49.3∶36.3，2014年該比例已調整為 8.1∶48.4∶43.6，從中可以看出第三產業增加值所占比重有大幅度上升。

三次產業在同等增加值的情況下，第一、三產業對能源的消耗數量較少，從而碳排放也少，而第二產業的發展所消耗的能源數量巨大，所帶來碳排放也大。因此，從節能降碳方面來分析，近年來山東省第三產業在三次產業結構中比重增大是產業結構的優化發展。

1.2山東省能源消費總量與單耗情況分析山東省能源消費總量大，能源消費總量逐年增長態勢明顯，近年來能源消費總量已位列全國各省首位。1980年山東省能源消費總量為6 419.09萬t標準煤，到2014年能源消費總量已增長到42 430萬t標準煤[1]。

山東省能源消費有典型的工業集中特征。工業能源消費總量一直高居各產業部門首位，平均占到全省能源消費總量的75%以上。隨著第三產業的發展與節能技術的應用推廣，山東省工業能源消耗在全省能源消費總量中所占比重開始逐步下降，已從2007年的80.42%下降為2013年的72.22%。

能源單耗是指每萬元生產總值所消耗的能源，能源單耗是衡量各地區能源利用效率的指標。山東省能源單耗長期高于全國平均水平，更是遠遠高于廣東、江蘇、浙江等經濟發達省份，節能空間較大。近年來山東省通過一系列節能舉措使能源單耗不斷下降，能源利用效率開始逐步提升。

1.3山東省碳排放量與碳排放強度山東省碳排放總量連續多年排到全國各省份首位，碳排放問題已是經濟發展過程中不容忽視和回避的問題。山東省碳排放量常年居高不下的原因有2個，首先，碳排放主要是由化石能源的燃燒產生的，山東省經濟發展主要靠第二產業的發展推動，而在同等產值的情況下，第二產業相對于第三產業所消耗的能源要多；第二方面的原因是山東省對傳統能源的消耗量大，又因為山東省自然資源呈“多煤、少油、缺氣”的特點，因此煤炭在山東能源消費結構中一直占有最大比重，在產生同等熱量的情況下，煤的燃燒所帶來的碳排放量相對于石油和天然氣要大得多。對化石能源消耗數量大，煤炭在能源結構中占比大，都致使山東省碳排放數量基數較大，而且連年遞增[2]。

因為各省資源稟賦、經濟基礎、發展情況有較大不同，所以用碳排放總量來衡量經濟發展的環境代價和能源的利用效率是不合理的，因而需要引入碳排放強度這一指標，即用每萬元GDP的碳排放量來比較各地區、省份的碳排放效率。山東省的碳排放總量和碳排放強度見表1。山東省碳排放強度逐年下降，說明每萬元GDP帶來的碳排放量在下降，碳排放效率在上升。

2山東省產業結構調整與碳排放的關系分析

產業結構的調整會對能源的消耗情況產生影響，能源的消耗情況與碳排放量相關，因此產業結構調整與碳排放量存在理論上的相關關系。

第一產業發展消耗的能源數量相對較少，由此帶來的碳排放量也少，而第二產業的發展所消耗的能源數量巨大，隨之而來的碳排放數量也大。隨著工業化進程的加速，產業結構會逐步升級為以第三產業為主導，在同等產值的情況下，第三產業的發展所消耗的能源相較于第二產業要少得多，因此碳排放量會隨著第三產業的發展而降低[3]。

山東省現階段的產業結構現狀是第二產業居于主導地位，產業結構調整方向是加速發展第三產業，加大第三產業在三次產業中的比重。因此目前階段山東省的碳排放量不僅基數巨大，而且逐年攀升。隨著低碳經濟、循環經濟和高新技術產業的發展，以及對節能減排技術的大量投入、開發與使用，近年來山東省煤炭等化石能源使用數量的增幅在下降，碳排放量的增幅也隨之放緩。

3山東省低碳減排的產業結構優化方案

3.1加速傳統產業的優化升級山東省擁有實力與規模都居于全國前列的輕工、紡織、機械、化工、冶金等優勢傳統產業，這些傳統產業的快速發展對山東省經濟的發展發揮了不可取代的作用。然而隨著經濟的進一步發展，這些產業逐步出現產能過剩、能源利用粗放、污染物排放較大、技術落后等一系列的問題。因而對于經濟增加值主要依賴于第二產業的山東省來講，穩定傳統產業發展的同時不斷加大傳統產業的轉型升級力度是當務之急[4]。

對傳統產業的優化升級可以分情況采取不同措施，對于能源消耗過大、效率低下、產能過剩、產品市場需求大量萎縮的產業可以逐步縮減規模，直至淘汰；對于產品的市場需求仍然旺盛的傳統產業可以進行技術開發與突破，產業鏈條配套與完善，產業集聚發展、產品升級換代等措施，使投入到傳統產業上的各項資源在產業鏈條的各階段、各區域、各企業之間重新優化配置，完成傳統產業在技術、流程、產品、能耗、污染物排放等各方面的全面優化升級。與此同時政府應不斷加大財政支持力度，陸續出臺鼓勵傳統產業優化升級的財稅政策，為傳統產業的優化升級帶來更大的助推力量。

3.2積極推進第三產業的發展山東省第三產業的發展已經擁有一定的規模和優勢，但與第三產業發展較好的省份相比，仍存在規模小、產值小、技術含量低等問題。大力發展第三產業，可以催生山東省新的經濟增長點，也是保證經濟增長的同時能源消耗降低、碳排放量減少的重要途徑[5]。

3.2.1加快發展生產性服務業和生活性服務業。隨著經濟的進一步發展，工業、制造業的優化升級需要更多的生產性服務業提供輔助服務，隨著國家營業稅改征增值稅等一系列扶持第三產業尤其是現代服務業發展的財稅政策的出臺和實施，山東省應抓住良好的發展契機，制定相應措施，積極推進生產性服務業的發展。同時，經濟的發展使人民群眾的對于生活性服務業的需求增多，因此山東省也要加大餐飲、旅游、住宿、娛樂等生活性服務業的發展力度。

3.2.2加快對第三產業現代化的改造。針對目前山東省傳統服務業企業規模較小、人員素質參差不齊、基礎設施不健全、現代化信息技術應用不廣泛等特點，山東省應出臺相應的財稅政策，使第三產業的企業能夠融合發展，利用優勢資源對第三產業進行現代化改造。

3.2.3依托海洋資源，大力發展綠色海洋產業。依托青島的龍頭帶動作用，大力發展海洋物流業，同時將青島、煙臺、威海、日照、濰坊、東營等東部沿海城市連片打造，發展海洋物流與海洋旅游業[6]。

3.3提高煤炭的利用效率，多元化能源的消費結構山東省煤炭資源儲量豐富，石油、天然氣儲量相對較少，因此煤炭在過去及未來較長時間內是山東省的主要能源支柱。山東省應立足于現階段自身的實際情況，首先不斷研制、利用、推廣煤炭的高效利用技術，以提高煤炭的綜合利用效率；不斷發展煤炭的清潔利用技術，廣泛推廣使用節能環保的型煤和無煙煤。與此同時，山東省需要逐步優化能源消費結構，立足于自身的資源稟賦與自然環境，不斷開發利用潮汐能、太陽能、風能、核能、生物質能源等新興環保能源，使煤炭在能源消費結構中的比重降低，從而從能源消費結構角度降低碳排放量。

3.4根據區域經濟差異，實施不同的產業結構調整策略山東省各地市經濟發展情況差距較大，因此對于產業結構的調整方式并不能一概而論，而應該根據各地區的情況，采取不同的產業結構調整策略。

以青島、東營等地市為代表的山東省東部地區，經濟發展態勢良好，高新技術產業發展較快，碳排放量相對較少，城市環境及空氣質量好。因此這一地區可以依托海洋資源，發展區域優勢產業，在推動經濟不斷發展的同時，使能源消耗、碳排放量都保持在較低水平。

以濟南、淄博等地市為代表的山東省中部地區，工業尤其是重化工產業基礎較好。中部地區可以依賴自身的工業基礎，以省會濟南為中心集聚發展，不斷加大傳統工業的產業升級，使工業的發展更加現代化，不斷減小碳排放量的增幅。

以菏澤、濟寧為代表的山東省西部地區是山東省經濟欠發達地區，工業基礎薄弱，經濟發展對農業的依賴程度較大。因此這些地區未來發展趨勢仍然是以農業為主，今后的發展還會邁向高碳的工業，碳排放量的增加仍會繼續。

綜上所述，山東省應立足于自身經濟發展特點，在推動經濟不斷發展的同時，為減緩山東省碳排放量的增幅，應對傳統產業進行優化升級，積極推進第三產業的現代化改造，提高煤炭的利用效率，優化能源消費結構，逐步促成能源消費多元化，并根據山東省中、東、西部地區的不同情況，采取不同的產業結構優化政策。這樣在保證山東省經濟良性發展的同時，可以逐步降低碳排放量的增幅，使碳排放量維持在相對穩定的水平，進而為山東省整體環境的優化創造條件。

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