美國社會福利制度對我國的借鑒

摘 要：社會福利主要是一個經(jīng)濟(jì)和社會問題，對其完善不僅要使老年人能夠比較幸福地度過晚年，年輕人又不至于承受太大壓力，同時還須不妨礙國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀全球福利模式，美國的做法既體現(xiàn)了個人責(zé)任與個體奮斗成分，又彰顯了國家適時干預(yù)，從而可為我國的多支柱福利供給提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國；社會福利；統(tǒng)帳結(jié)合

一、美國社會福利的現(xiàn)狀

1.企業(yè)與職工供款雙重保障

從在職雇員的工資中扣除部分支付社會保險，它可確保退休人員得到不太高的月收入，還可提供失業(yè)保險、殘疾保險，及其他用于弱勢人群的救助。在美國，多數(shù)家庭不需要廣泛的社會福利系統(tǒng)提供援助，憑自己收入便可享受舒適的生活。從62歲開始，退休人員可以領(lǐng)取社會保險金，但是許多美國人寧肯等到65歲，屆時支付的金額會高些。這些所謂中產(chǎn)階級的美國人通常都有自己的轎車和住房，每年出去度假，可為子女支付學(xué)費(fèi)。多數(shù)美國人在銀行存錢以備開銷；許多美國人投資股票市場，以期獲得良好的投資回報。公司還有退休計劃，與其雇員分別為養(yǎng)老退休金存上一筆錢，加上社會保障款，可使許多退休的美國人過上體面生活。

2.政府對于弱勢群體提供社會援助

聯(lián)邦補(bǔ)助計劃包括社會保障、老年保健醫(yī)療、醫(yī)療補(bǔ)助及形形色色福利計劃。許多處于貧困線以下的美國家庭除上述福利以外，還可以領(lǐng)取福利款。這筆錢是美國政府每月向那些收人微薄、不足以支付吃穿住等生活必需品的家庭提供的福利。其中，“撫養(yǎng)子女家庭補(bǔ)助”計劃是一種最普通的福利補(bǔ)助。該計劃最初是為了給死去親人的兒童提供援助，后來演變成數(shù)百萬美國貧困家庭固定收人的主要來源。新世紀(jì)以來，美國上下注意對社會福利體制建設(shè)，制定了社會救助計劃。這些計劃包括醫(yī)療補(bǔ)助、老年保健醫(yī)療、食品券與公共住房。

3.美國的窮人還可向政府外的機(jī)構(gòu)尋求幫助

包括私人慈善，第三方機(jī)構(gòu)和志愿者組奴。在美國，特別在退休人員中，志愿者行動呈上升趨勢。為窮人、醫(yī)院、孤兒院和其他社會計劃提供服務(wù)的非盈利組織非常繁榮。私人的基金會也起到了重要的作用。基金會的作用是支持范圍廣泛的活動，包括藝術(shù)教育和研究等。在18歲以上的美國人中，約有一半人從事志愿工作，美國家庭近75%為慈善事業(yè)慷慨解囊。成年人平均每星期從事4.2小時的志愿服務(wù)。美國非盈利組織受聘雇員約有100萬人，是解決就業(yè)問題不可缺少的領(lǐng)域，積極參與這一部門的志愿人員8600萬人，形成促進(jìn)社會發(fā)展的龐大人力資源。

二、美國社會福利模式的特色

1.實(shí)行年金保險儲蓄，建立現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的社會保障基金制

現(xiàn)收現(xiàn)付是指政府每年根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老金支出的實(shí)際需要，從雇主雇員的收入中按一定的比例提取相應(yīng)資金。資金積累是指企業(yè)和個人按一定比例交納保險費(fèi)用，為在業(yè)人員建立個人帳戶和單位帳戶，通過基金投資，使之保值，供退休后享用。人口老齡化迫使美國政府在繼自愿性雇主責(zé)任年金計劃改革之后，進(jìn)一步設(shè)計出強(qiáng)制性儲蓄和自愿性儲蓄結(jié)合的職業(yè)年金保險，作為養(yǎng)老保險的補(bǔ)充形式。政府對這種儲蓄提供稅收優(yōu)惠。凡是單位帳戶在政府規(guī)定的限額內(nèi)免稅，個人帳戶規(guī)定每人每年可在2000美元的限度內(nèi)存人一筆不納稅的錢，這筆錢存到他退休后繼續(xù)免稅，由這筆錢派出生的利息也不付稅。但若在退休前支用這筆錢，則需加倍交稅。這種年金保險儲蓄積累機(jī)制一則可將部分保險成本轉(zhuǎn)移到保險計劃的早期年份，分散老年風(fēng)險，而且也能提供實(shí)際的資金，幫助社會保障機(jī)構(gòu)解決燃眉之急。二則可在人口老齡化到來時避免大量的代際轉(zhuǎn)嫁的養(yǎng)老基金危機(jī)，且利于幫助建立長期國家儲蓄。

2.養(yǎng)老保險基金來源廣泛，基金增值能力較好

在美國，保險基金的來源有3個渠道：一是工薪稅，目前工薪稅相當(dāng)于工人收入的12.4%，雇主和雇員各負(fù)擔(dān)6.2%；二是社會養(yǎng)老保險信托基金的收益，目前社會養(yǎng)老保險體系每年收支相抵后的余額約600億美元，這部分盈余流人信托基金，主要用于投資財政部發(fā)行或政府擔(dān)保的特別債券；三是某些社會保險福利金的所得稅。為彌補(bǔ)赤字，聯(lián)邦政府采取了眾多增收計劃。首先是提高工薪稅，1999年度征收社會保障稅5094億美元，僅次于個人所得稅，占財政收入的35%。其次是提高了保險信托基金的增值能力，使得社保基金前途明朗。

三、借鑒與建議

1.建社會保障責(zé)任主體多元化之制

我國現(xiàn)行的社會保障制度幾乎是國家和企業(yè)包攬下來，即各種費(fèi)用全部由財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人基本上不交納費(fèi)用，不僅淡化職工個人的保險意識，且難以扭轉(zhuǎn)國家、企業(yè)包辦社會保險的狀況。實(shí)際上，企業(yè)保險的本質(zhì)是國家責(zé)任。企業(yè)若虧損也可得到政府的補(bǔ)償，勞動保險支出對企業(yè)資金損益的影響，并不由企業(yè)承擔(dān)，而是由政府承擔(dān)。在政府財政困難的情況下，必然搞赤字財政政策。我國可借鑒美國作法，推行責(zé)任主體多元化的社會保障制度，由國家、企業(yè)、個人共同來承擔(dān)保障責(zé)任，分散社會保險風(fēng)險。基本原則應(yīng)是：以政府保險為主，以單位和個人保險為重要補(bǔ)充，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高個人承擔(dān)水平。各級政府應(yīng)逐步把一些適合由社會管理的社會保障業(yè)務(wù)管理權(quán)交還給社會，此外應(yīng)逐步提高個人繳費(fèi)比例。但由于我國多數(shù)職工工資水平不高，個人繳費(fèi)會增加職工負(fù)擔(dān)，改革之初個人繳費(fèi)比例應(yīng)低一些。

2.增社會保障基金之值

結(jié)合我國的具體情況，社會保障基金投資仍應(yīng)堅持以國債與儲蓄為主要的投資方向。但是在通貨膨脹率較高的時候，基金可能僅僅實(shí)現(xiàn)保值，不能增值。基金增值不僅不能低于通貨膨脹率，而且不能低于名義工資增長率，所以我們在堅持以政府債券投資為主要形式的同時應(yīng)逐漸考慮小規(guī)模地啟動市場投資，以分散投資的方式來獲得較高的回報并減少風(fēng)險，國家可靈活救市，相機(jī)抉擇的采取謹(jǐn)慎人原則與自由裁量式的基金管理辦法。投資必須要有政府、財政及人民銀行非常嚴(yán)密而又不間斷的監(jiān)管措施，多管齊下予以全方位基金監(jiān)督，同時有必要對投資項(xiàng)目份額作出上下限規(guī)定，上限開始時應(yīng)定得低點(diǎn)，然后再逐漸調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐大同.現(xiàn)代西方政治思潮[M].北京：人民出版社，2003.

[2]劉瀟瀟.社會福利制度國家差別的原因初探[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報，2004，（5）.

作者簡介：

衛(wèi)騰（1990—），山西臨汾人，山西財經(jīng)大學(xué)社會保障研究生，研究方向：社會保障理論與制度。

董俊（1991—），山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理研究生研究方向：公共政策分析。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）