新型城鎮化進程中服務業發展的比較優勢與應對策略

■ 李海紅 丁毅 張武（吉林師范大學經濟學院 吉林四平 136000）

引言

在國民經濟運行過程中，服務業一直以來都是重要的組成部分。近年來，隨著我國新型城鎮化步伐逐漸加快，服務業在整體經濟迅速發展的帶動下也不斷加速發展，服務業的GDP由1978年的872.48億元增至2013年的262203.79億元，占GDP的比重由1978年的23.9%上升到2013年的46.3%。而服務業的發展也大大加快了新型城鎮化的進程，2013年末，中國大陸總人口為136072萬人，城鎮常住人口73111萬人，鄉村常住人口62961萬人，中國城鎮化率達到了53.7%，比上年提高了1.1個百分點。

因此要充分利用當前新型城鎮化進程快速發展的戰略機遇，鼓勵民間資本發展服務業，特別是現代服務業，讓多種市場主體在服務業發展中高效配置資源，使其更加活躍的開展競爭，進一步優化我國產業結構，同時也更好更快地推進新型城鎮化進程。

新型城鎮化建設與服務業發展的關系

（一）促進城鎮化綠色低碳發展必須發展服務業

城鎮化發展的初期動力是工業化，近年來，我國城鎮化穩步發展，城鎮化率快速提高，但城鎮化的質量并沒有穩步上升。隨著城市的發展和人口的增加，道路、交通、環境衛生等基礎設施需求迅速增長，許多城市由于人口和產業過度集中造成交通擁擠和空氣污染等問題。以河北省為例，河北省在城鎮化進程中對工業依賴較大，高污染產能過大，從而造成城市污染嚴重。2013年全國10大重污染城市，河北省就占了4個。因此必須淘汰高污染的落后產能，發展綠色產業，而服務業中的批發和零售業、旅游業、食宿和餐飲業、金融業、租賃和商務服務業、居民服務等是典型的綠色產業。因此服務業能源消耗小、產出比例較高的特點非常適合作為新型城鎮化發展的新動力。

（二）服務業發展提高就業率

隨著城鎮化進程的加快，城市人口大量增加，服務業是吸收農村人口轉移到城市的重要部門。有分析表明，城鎮化率的變化與第三產業產值比重、第三產業就業比重存在同步性。城鎮化率提高1個百分點，第三產業產值比重就會提高0.6個百分點。第三產業就業比重提高0.7個百分點，城鎮化率提高1個百分點，第三產業從業人員會增加725萬人。近年來，我國服務業吸納就業人數明顯增加，從表1看出，2012年我國服務業從業人員為27690萬人，從業人員比重由2007年的23.4%上升至2012年的36.1%，已經超過第一產業和第二產業成為我國吸納就業最多的產業。

表1 三次產業從業人員數量及就業比重

據統計，教育是服務業中吸納就業最多的行業，截止到2012年底，該行業單位就業人數為1653.4萬人；此外公共管理、社會保障和社會組織也是從業人員比較多的產業（見表2）。

總體來說，金融業，科學研究、技術服務，文化體育，房地產等新興服務行業最近幾年發展相對比較快。從就業增長來看，雖然新興服務行業吸納就業占第三產業的比重較小，但是就業增長空間很大，是今后很長時間內重點發展的領域。此外，國家加大對現代服務業發展的支持力度，這些措施有利于促進產業快速發展，另外隨著公共管理、醫療衛生體制改革深入推進，不僅有利于行業健康穩定發展，也有利于促進健康養老保險等新興業態的發展，進一步擴大就業，有效改善新增城市人口的生活質量。

（三）城鎮化是服務業發展重要的推動力量

城鎮和農村相比具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通信設施等方面的優勢，可以吸引大量勞動力和資本向城市聚集，有利于創新活動和成果的取得，從而推動產業集聚和結構升級。發達國家城鎮化經驗表明，當一國的工業化達到一定階段時，推動城鎮化可以增加第三產業的就業和規模，并且提高服務業在國民經濟中的比重。同時，城鎮化發展可以帶動教育、醫療、社會保險為主要內容的公共服務業發展，同時推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費性服務業和以金融、物流為主要內容的生產性服務業的發展。

表2 服務業城鎮單位就業人員數（單位：萬人）

新型城鎮化進程中我國服務業發展存在的主要問題

城鎮化發展不平衡，區域差異較大，阻礙服務業快速發展。我國城鎮化率中東部較高，西部較低，而由于服務業主要集中在城市，其中僅地級及以上城市就集中了一半以上的服務業增加值。又由于農民變為市民困難較多，雖有大量農民工進城務工經商，但難以成為真正的城市市民，因此享受不到應有的市民待遇。同時城市公共服務業發展嚴重不足，大量農民工收入低，生活質量不高。

城市集聚不足，無法實現服務業集群效應。在我國除了省會城市外，大多數城市集聚能力不足，大多數城市沒有達到應有規模，導致城市發展對服務業帶動有限。雖然交通運輸、餐飲等傳統服務業能夠在中小城市發展起來，但諸如金融業，科學研究、技術服務業等這類建立在精細產業分工基礎上的現代服務業其服務對象都是制造業或相關產業，這就要求必須在產業、人才等方面集聚能力較強的大城市才能發展起來，因此城市規模小、集聚不足，阻礙服務業發展。

目前，公共服務和基礎設施建設仍然不夠完善，商務服務行業有待于進一步優化。與國際大都市相比，我國大多數城市還比較缺乏律師事務所、會計師事務所、著名教育培訓機構等商務服務業，也存在大型購物中心不足、日常交通不便、休閑娛樂設施落后等相關問題。此外，城市建設缺乏連續性，城市管理水平不高，發展缺乏特色。這都在一定程度上影響城市的繁榮程度和對人才的吸引力，增加其他服務行業的運營成本，影響服務業整體的發展和升級。

體制機制嚴重制約服務業發展。當前，無論是金融、通信、物流文化等領域，還是養老、醫療衛生、文化傳媒、教育等行業仍然存在行政壟斷、市場準入過高、審批過多等問題。尤其是金融領域，2013年服務業企業500強中，國有銀行占主導地位，營業收入也占絕對優勢。這就會造成市場競爭不充分，導致服務業價格高、質量差，使服務業發展缺少活力。

服務業中高端人才缺乏。現代服務業例如金融、科學技術研究、文化產業等行業都是知識密集型產業，中高端人才的數量和質量直接決定現代服務業的發展水平。近年來，吉林省通過各種人才政策和方法引進現代服務人才，但由于整體經濟發展水平的制約，中高端服務業人才始終不足，大大制約了我國服務業尤其是現代服務業的發展。

新型城鎮化進程中我國服務貿易競爭力的比較優勢

RCA指數，Revealed Comparative Advantage Index，即顯示性比較優勢指數。這是美國經濟學家貝拉·巴拉薩（Balassa Bela）于1965年測算部分國際貿易比較優勢時采用的一種方法，可以反映一個國家（地區）某一產業貿易的比較優勢。

它通過該產業在該國出口中所占的份額與世界貿易中該產業占世界貿易總額的份額之比來表示，剔除了國家總量波動和世界總量波動的影響，可以較好地反映一個國家某一產業的出口與世界平均出口水平比較來看的相對優勢。

RCAij=(Xij/Yi)/(Xwj/Yw)

在服務貿易中，Xij表示i地區j產業增加值，Yi表示i地區GDP總量，Xwj表示全國j產業增加值，Yw表示全國GDP總量。

一般而言如果RCA>2.5，則表明該國或該地區服務業具有極強的競爭力，如果1.25 RCA 2.5，則表明該國或該地區服務業具有較強的國際競爭力，如果0.8 RCA 1.25，則表明該國或該地區服務業具有中度的國際競爭力，如果RCA<0.8，則表明該國或該地區服務業競爭力相對來說比較弱。

根據顯示性比較優勢指數法（即RCA指數），計算出2011年世界主要國家分行業RCA指數，見表3。

從表3中可以看出，中國在旅游業方面的競爭力要高于俄羅斯，通訊服務的競爭力高于日本。中國只有建筑服務一項的RCA指數大于1.25具有較強的國際競爭優勢，其他各行業RCA指數均小于0.8，尤其是在保險、金融、專利許可和文化娛樂這幾方面RCA指數非常小，這說明我國在這幾方面國際競爭力很弱。但是在計算機與信息方面，我國的RCA指數高于法國、日本、俄羅斯和巴西，說明我國在這一方面還有一定的競爭力，具有很大的發展潛力，但是與英國、美國和德國比較起來還有很大的差距。

由此可見，我國的服務業和服務貿易整體來說也正處于發展初期。和世界許多發達國家和主要發展中國家相比還有較大的差距，尤其是現代服務業發展緩慢，這進一步說明我國服務業內部結構發展不合理，必須調整和優化產業結構，加快城鎮化建設步伐，合理布局，長遠規劃，帶動服務業又好又快發展。

提升我國服務業和新型城鎮化協調發展的對策建議

（一）進一步發揮產業集群效應，培育龍頭企業并形成品牌集聚區

按照“十二五”規劃的要求，發揮城市群的集聚優勢，注重市場和政府的相互結合，以產業鏈為紐帶，以企業為主體，建立城市群內部產業分工體系，引導經濟開發區轉型升級，帶動本地區服務業和城鎮化共同發展。一方面，加大開放力度，大力發展金融、商貿、科技研發、物流、電子商務等主導產業或新興產業，引進規模大和知名度高的現代服務業企業，通過這些大型服務企業引導，可以進一步提升現有服務業水平、層次和影響力。另一方面，通過各種方式促進現有服務業企業不斷壯大和升級，加大對重點發展行業的企業以及大型企業的研發、銷售、物流、投資等活動的扶植力度。此外，要支持和引導大型物流企業建立現代化物流園區，實現物流業的集群發展。進一步加大對科技研發、電子商務、文化創意等新型產業的支持，鼓勵企業培育自身品牌，實現這些產業的集聚發展。

表3 世界主要國家分行業RCA指數（2011年）

（二）支持小城鎮服務業快速發展，以及縣域經濟健康發展

小城鎮是連接城鄉的紐帶，數量多、分布廣、城鎮化門檻低，并且產業聚集不足。支持小城鎮服務業健康發展，對發展縣域經濟和促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。小城鎮發展水平地區范圍大，產業、人口和資源環境承載能力不同，不宜采取單一的管理，應該體現地方特色，堅持優勢特色、分類引導、區別對待、調整升級原則。

（三）重視服務業領域研發，鼓勵服務業態和經營模式創新

服務業本身不僅是現代技術應用廣泛的部門，而且自身就是創新的重要部門。重視服務業尤其是現代服務業領域的研發，政府和企業要加大研發投入。組織實施現代服務業重要發展領域的科技項目，大力支持原始創新和集成創新，為推動核心產業發展提供強勁的科技支撐。支持重點服務行業科技項目立項，促進行業共性技術研發、測試和服務平臺建設，著力突破技術瓶頸，鼓勵運用和引進先進技術和設備改造提升傳統服務業。積極支持企業采取連鎖經營、現代物流、電子商務等各種新型經營模式，創新服務業發展模式。

首先，鼓勵開展現代服務業聚集示范區域建設試點，探索管理體制與政策創新，包括門戶開放，消除準入壁壘，創新政府對市場的管制方式與服務模式等。其次要學習借鑒國際先進的經營方式和規則，掌握服務業領域的國際慣例和規則，提高公共服務管理水平，推動企業運用世界貿易規則，提升應對競爭的能力。最后要充分發揮信息技術在服務業創新中的重要作用，推進信息技術在傳統服務業領域廣泛應用，建立服務行業信息內容的增值服務體系，鼓勵在電子商務、現代物流、文化傳媒、金融等領域實施技術創新示范工程并進行應用推廣。

（四）完善生活服務與公共設施，全面建設覆蓋城鎮常住人口的基本公共服務體系

進一步完善專業化服務體系，大力引入和發展金融服務業、中介服務，加大力度進行城市基礎設施建設，完善商業配套設施和教育培訓、休閑娛樂設施，為服務業企業提供快捷全方位的生活服務，減少企業和員工的生活成本。同時為適應新型城鎮化進程的加快和城市人口的大量增加，要加快推進農民工社會保障全覆蓋，加強對企業對保險費繳納的監督力度，提高農民工參與城鎮社保的參保率。

（五）大力發展職業教育，強化中高端人才培育能力

傳統服務業是吸納大批外來務工人員的重要領域，職業教育的規模和質量直接影響城鎮化和服務業發展的質量，因此為適應不斷涌入城市的外來務工人員對工作的需求，要根據產業結構調整和城鄉協調發展的實際需要，進一步推動職業教育改革，推進學習型城市建設，大力開展社區教育、遠程教育等教育服務項目，培養不同層次技能人才，探索工學合作、校企合作等教育培養模式。政府要在財政經費方面擴大對職業教育和職業技術培訓的支持，加大對外來務工人員的技能培訓力度，拓寬新增城市人口的就業渠道，搭建適合外來務工人員的職業教育平臺，提高就業能力。

現代服務業是知識密集型產業，需要大量的中高端人才，所以各地要加快中高端人才的引進和培養，全面提升服務業競爭力。本文認為可以從以下三個方面著手解決：

第一，不斷拓寬人才引進的途徑，對服務業重點需要的人才，如金融、科學研究、文化創意等產業人才，可以讓企業與高校聯合實行人才定制，并積極引導企業加強實習培訓力度。

第二，完善各層次人才培訓機制，在重點領域引進高質量的培訓機構，鼓勵發展辦學起點高、理念新、與國際接軌的各種專業資質培訓，支持有條件的企業與高校進行產學研合作，提升從業人員研究能力。

第三，進一步為服務業專業人才，尤其是高層次人才提供政策優惠，如加大政策力度引進總部管理人員，金融科研人才，幫助引進人才解決戶口、居住、社會保險、子女教育等問題，解決好高層次人才的后顧之憂，為現代服務業發展提供強有力的人才支撐。

（六）轉變政府職能，創新政府服務理念

尊重市場機制的運行規律，發揮政府在解決市場失靈、市場環境等方面的作用，實現政府和市場的優勢互補。一方面，在處理政府與市場關系時，把握好兩者關系的邊界，推進法治政府建設，完善公關調控管理，減少、下放不必要的行政審批或政策干預，減少政府行為對資源配置的扭曲。引導政府在城鎮化和服務業發展過程中積極轉變自身職能，建設服務性政府，減少政府對微觀經濟活動的干預。另一方面，要有效提高政府機構辦事效率，為企業提供高質量服務，加強對服務業產業和企業的調查研究，及時了解產業和企業發展動態，及時制定和更新相關政策，為企業提供更為科學、高效和完備的服務。

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