我國流通產業發展現狀、問題及對策

■ 胡 迪（商務部流通發展司 北京 100731）

現代流通是以完善的法律和市場交易規則為基礎，運用先進技術手段，通過現代組織方式對商流、物流、資金流、信息流進行有效整合，實現貨物和服務的高效流通，滿足社會生產和消費的需要。黨的十八屆三中全會通過的“加快完善現代市場體系”中提出：推進國內貿易流通體制改革，建設法制化營商環境。推進內貿流通體制改革和營商環境建設，需要在準確把握流通產業（本文所指流通產業包括批發業、零售業、住宿業、餐飲業、居民服務業（包括沐浴業、美容美發業、人像攝影業、洗染業、家庭服務業、家電維修業）和其他行業（包括會展業、倉儲業、典當行業、拍賣行業、融資租賃行業、直銷行業）發展現狀基礎上，分析當前流通產業發展需要解決的問題，提出相關的思路和建議。

我國流通產業發展現狀

（一）經濟社會貢獻不斷增強

2008年以來，流通產業發展有力拉動了經濟增長，根據國家統計局相關歷史數據和商貿流通典型企業數據測算，流通產業增加值占GDP比重從2008年的10.7%上升為2014年的12.3%，占第三產業的比重為27.9%。流通產業大量吸納勞動力就業，2014年底流通業就業人數達到1.07億人，占第三產業就業總數的34.1%，占就業總人數的13.9%。流通產業稅收貢獻顯著，2014年內貿流通業稅收收入為1.7萬億元，占第三產業稅收總收入的24.8%，占全國稅收總收入的13.2%，稅收規模高于房地產和金融業，在第三產業中居于首位。

（二）產業規模快速增長

流通產業規模顯著增加，據測算流通產業增加值由2008年的3.4萬億元上升為2014年的6.7萬億元，年均增長率達12%。社會消費品零售總額、貨運量、貨物周轉量、生產資料銷售總額等指標快速增長，2008-2014年的年均增長率分別為14.8%、8.9%、8.6%、14.1%，其中社會消費品零售總額和貨運量增速分別比2001 -2007年提高5.7個和2.4個百分點（見圖1）。

（三）流通設施顯著改善

批發市場的數量和攤位數、營業面積大幅增加。2008-2013年，億元以上批發市場數量由4567個增加到5089個，攤位數由283.9萬個上升為348.8萬個，營業面積由2.1億平方米上升至2.9億萬平方米，年均增長率分別達到2.2%、4.2%和6.3%。綜合運輸體系建設進一步完善。2014年末，全國公路總里程達446.39萬公里，比2013年末增加10.77萬公里；高速公路里程達到11.19萬公里，居世界第一位；鐵路營業里程達到11.2萬公里，居世界第二位。物流園區規模不斷擴大，區域分布日趨合理。據中國物流與采購聯合會統計，入選《2012年度中國物流園區（基地）名錄》的物流園區共754家，比2008年增長58.7%，北部沿海經濟區和四個中西部經濟區（長江中游經濟區、黃河中游經濟區、西南經濟區、西北經濟區）物流園區數量上升較快。

圖1 2001-2015年5月社會消費品零售額及增速

（四）新型流通方式加快發展

我國連鎖商業發展迅速。2013年，連鎖零售企業商品銷售額達到3.8萬億元，門店數、營業面積和從業人數分別比2008年增長21.1%、53.4%和29.8%。一批現代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業統一配送率達到78.6%。電子商務與網絡購物快速發展。2014年電子商務交易額13萬億，是2008年的4.1倍，網絡購物交易額2.8萬億元，同比增長56.2%，相當于同期社會消費品零售總額的10.7%。物流裝備技術和現代化配送水平穩步提高。專業化倉儲及配送設施建設力度加大，地理信息系統、射頻識別技術等新一代信息技術廣泛應用。

流通產業發展存在問題

（一）增長基礎不穩固

從國際看，全球主要經濟體增長分化，除美國形勢較穩固外，歐盟經濟低迷，日本經濟陷入困境，新興市場發展后勁不足。從國內看，我國宏觀經濟面臨下行壓力，經濟運行呈現“五增，四緩，一降低”，消費、進出口、財政收入、農業、就業實現增長，投資、工業增加值、貨幣發行、企業利潤增速放緩，PPI環比連續27個月下降。受國際和國內因素疊加影響，2014年8月以來社會消費品零售總額當月增速一直在12%以下。零售、生產資料批發、物流業等主要行業銷售額增速回落。

（二）基礎設施發展不均衡

我國東部與中西部地區之間網絡布局差異顯著。東部地區商業網點與物流節點等發展快，中西部地區相對滯后。如2013年東部地區限額以上批發業企業數量占全國總量76.7%，中西部地區僅占23.3%，且這一差距有擴大趨勢。東中部地區部分城市家政人員供大于求，而西部地區相反。城鄉之間發展不均衡。城鄉一體化水平亟待提升。城市商業及物流設施的發展水平遠高于農村地區，城市甚至出現重復建設與資源閑置，農村卻存在嚴重的設施落后問題。我國農村地區零售點以微型雜貨店和街頭攤鋪為主，鄉村社會消費品零售額僅為城鎮的六分之一，藥品等特殊類型商品的銷售網點不足，部分鄉鎮尤其是邊遠地區的網點稀少。城市中社區服務網點設置不便民。部分地區在社區建設中缺乏對餐飲、沐浴、洗染、家電維修、人像攝影的居民服務業網點的布局，網店數量、服務功能等不能很好地與居民需求相適應。

（三）生產資料行業信息化水平不高

藥品流通企業信息管理系統建設滯后，公共型信息服務平臺缺失，藥品生產、流通、使用過程無法實現信息追溯。木材與木制品流通大多仍采用原始的“三現”（現場、現金、現貨）交易方式，電子商務發展受到制約。商務部2216家工業消費品批發典型企業數據顯示，2014年批發企業電子商務應用不足10%。成品油流通行業開展綜合服務區、手機及銀行卡支付等現代零售模式不普及，部分加油站試用期長，設備老舊，技術更新慢。

（四）大型企業競爭力不強

我國已經形成了一批較大型的流通企業集團，但企業規模、經營方式、盈利能力等與世界大型流通企業相比存在較大差距。2014年我國連鎖百強企業銷售額2.1萬億元，占社會消費品零售總額的8%，而美國僅沃爾瑪一家營業收入就占美國社會消費品零售總額的9.4%。商務部《中國商貿流通業發展報告2013》顯示，零售百貨店毛利率僅為17%左右，而發達國家企業毛利率高達30%。住宿業集團化和連鎖化程度不高，單體酒店比重高達45.6%。2014年重點物流企業主營業務收入利潤率為5%，而美國物流行業利潤率達到兩位數，其中UPS利潤率高達16%。

（五）稅收負擔重

我國稅收制度實行流轉稅體系，商品稅收主要集中在流通環節，企業在流通領域需要繳納消費稅、增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅以及教育費附加等多種稅費，多種疊加導致流通費用占到商品總成本的50%以上。“營改增”過程中，一些流通相關產業的稅負出現上升現象，如與流通業緊密相關的交通運輸業，由于其一般納稅人所適用的稅種與稅率從原營業稅的3%，提高到增值稅的11%，而現實中企業可抵扣的進項稅金有限，導致該行業整體稅負上升。

（六）企業融資困難

目前流通企業融資形式比較單一，大企業融資主要來自銀行貸款，股票、債券等直接融資比重不到15%，而美國、歐盟等該比重在60%以上。中小流通企業規模小、可抵押資產少，且貸款形式多為小額流動資金貸款，難以從銀行獲得貸款，能夠直接獲得銀行貸款的不足5%，融資困難問題更加突出。同時，流通企業可選擇的交易避險工具品種較少，國際上使用日益廣泛的倉單融資、出口商業發票融資等新興服務和工具在我國發展緩慢。

政策建議

（一）挖掘消費潛力促進消費結構升級

推動新型電子產品、智能型家電、節能型汽車、環保型家居建材熱點商品消費。推動奧特萊斯、品牌折扣店、品牌連鎖店以及網上品牌店等新型業態發展。引導國際高端品牌合理定價。發展大眾化服務消費，推進居民生活服務平臺建設，鼓勵企業為家庭提供維修、保潔、烹飪、嬰幼兒集中看護、老人集中護理等基本生活服務。

（二）合理布局流通網絡

在中西部地區大力發展集團化、規模化批發企業，提高行業集中度，以農村合作社為基礎，創新農產品流通模式。加快城鄉流通基礎設施建設，以城市為中心，向農村滲透，最終形成城鄉一體化的商品流通渠道。在城市新建社區，對大型流通企業、個體工商戶和居民服務企業采取稅收減免、租金補貼等政策鼓勵設點經營，在商業設施不足的社區，采取政府采購方式改革、擴建商業設施，根據社區規模建設底商、設立居民服務業網點。

（三）加快流通信息化建設

推進網絡銷售、商品目錄銷售、電視媒體銷售等無店鋪銷售發展。推廣供應鏈管理、客戶關系管理等信息管理技術。進一步推廣以自助式信息服務、智能貨架、自助結賬系統、移動銷售系統等為內容的“智能商店”。建設具有信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資、現代物流等功能的電子商務貿易平臺。支持第三方專業電子商務平臺發展。

（四）提升流通企業競爭力

培育、推動大型商貿集團發展，提高規模化、組織化、信息化水平。扶持商業企業創立自有品牌，擴大貼牌商品銷售比重。進一步健全國際知名品牌培育機制。完善自主品牌促進、保護、推介支撐體系，支持企業加快建設研發設計中心。大力發展連鎖經營。加快農產品、藥品、汽車、建材、裝飾家居、運輸、維修、醫療保健、家政以及個人服務等領域的連鎖經營發展。

（五）完善稅收政策

對符合國家鼓勵發展方向的流通領域投資實施優惠稅率，重點支持農產品流通、企業連鎖經營、綠色低碳行業發展。落實企業用電“同網同價”、用水“工商同價”政策。對流通網點、納入規劃的物流項目，在土地出讓金和城鎮土地使用稅上執行與工業平等的政策。在物流車輛進城、貨運車證發放、貨運車型、送貨時間和路線、貨運車輛停靠等方面制定便利化措施。

（六）創新金融模式

建議在國務院層面出臺《金融支持商貿流通業加快發展的指導意見》，建設社會信用體系統一信息平臺，實現信用信息集中發布，面向社會查詢。進一步完善流通企業發展專項資金的支持重點、補助標準、申報撥付程序，探索建立流通產業基金。大力發展商業保理、融資租賃等業務，挖掘中小企業融資潛力。

（七）推進“互聯網+流通”發展

在流通領域建設一批有影響力的電子商務交易平臺、貿易平臺、專業服務平臺和公共服務平臺。推進電子商務與大宗商品市場、專業市場等的建設結合，促進虛擬市場與實體市場協調發展，線上線下交易互動融合。鼓勵零售企業開展網上交易，實現實體店和網上商店有機融合。推進流通領域電子商務標準體系建設，鼓勵企業、行業協會、技術組織參與國際、國家、行業標準制定。推進電子商務誠信體系建設，構建可信交易環境。

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