賈康：要有像模像樣的產權登記

文│賈康

賈康：要有像模像樣的產權登記

賈康財政部財政科學研究所原所長

中央要求“加快房地產稅立法并適時推進改革”。其中關鍵一點，是強調以2016年為節點，有關財稅配套改革重要的和基本的事項要見眉目，這實際上是要給2017年的十九大做鋪墊，也是給2020年全面改革取得決定性成果做鋪墊。

因此要加快立法，從現在來看應是2015年、2016年兩年要完成的事情。我個人估計2015年很難完成，雖然我們最理想化的愿景是這一年能完成，但是很可能完成不了，那就要到2016年，我們可以觀察這個過程。

有媒體報道，2016年城鎮區域要完成不動產登記，2018年全國城鄉要統統到位。如果在2016年年底之前，全國人大最后審批通過房地產稅立法，使保有環節也有稅，那么2017年就是依法執行問題，而不是擴大試點范圍的問題。

從稅的角度來說，統一登記也會給出一個新的境界。中國的房地產稅立法須堅持一個基本的思路，即不能照搬美國的普遍征收模式，不能見到一平方米就征一平方米，必須給納稅人一個基本住房保障面積的扣除。原來分散化由部門登記，這個事情的處理比較麻煩：這兒有一處房子，那兒有一處房子，按照各地分散的部門登記信息，看不出來這些房子是歸到一個應該納稅的家庭。而現在有了統一登記制度、全國大聯網以后，會“一網打盡”，這件事就變成操作上很便捷的狀態。

對整個法治化國家的改革、發展、長治久安和可持續運行，不動產登記制度的支撐意義一定是全面的。現在我們稱為“暫行條例”，把它放在法規體系的組成部分之內，不排除若干年以后以更成熟的條文，把它上升為“不動產登記法”，這將是一個動態漸進分步走的過程。未來要以這樣的法規支撐中國的常態。

之前提到，一個現代國家，產權保護制度的前提是產權登記制度。不動產是恒產，是最根本的“產”，產權保護的前提就是必須要有像模像樣的產權登記。在此基礎上，也會產生很多正面效應。有四個突出問題的認識與處理，會得到不動產登記制度的直接支撐。

收入分配是大家普遍關心的問題。與此相對應，目前有兩個相當流行并被認為是主流的觀點。一個觀點認為，在中國這些年國民收入分配格局中，政府、企業得到的收入部分明顯偏高了，換句話說，就是居民所得份額是偏低的。

這種主流認識多年來多次被人們強調，并有具體的計算數據，比如居民收入份額10余年間下降了約10個百分點，消費率很低。為此很多人提出，在擴大內需的同時，要努力增加居民收入占比，使消費成為經濟增長的主要動力源，也就是要從投資推動轉到以消費為主推動的新狀態。而這個基本的量化認識的依據是不是有值得商榷之處，在學界討論中幾乎看不到。

收入分配的真問題在哪里？除政府、企業、居民三者收入比重和投資、消費這兩大塊的考慮之外，需要進一步地探討是不是我們居民內部收入分配的差距過大、規則紊亂、不公正的問題，在嚴重地影響著中國現代化提升的過程？

那么，真正的問題在哪里？我不認為現在有研究者可以很確切無疑地把前面那個收入格局的量值說清楚，到底政府、企業、居民三者收入份額和真實的投資率、消費率是怎樣的數量值（這樣的研究工作當然很有價值，但即使你說了以后，可能還會爭論不休）。然而我認為需要提出的是，有關中國收入分配的真問題在哪里？

2015年03月02日，山東省青島市，上午，全國首批山東首份不動產產權證在青島市不動產登記中心發出，國土資源部部長姜大明向青島市民發出了第一份不動產產權證。

我認為，我們應當更深入地切入中國收入分配中居民收入內部結構問題，就是在政府、企業、居民三者收入比重和投資、消費這兩大塊的考慮之外，需要進一步地探討是不是我們居民內部收入分配的差距過大、規則紊亂、不公正的問題，在嚴重地影響著中國現代化提升的過程？我覺得，這才是問題的關鍵。

中國在經濟社會快速發展中，超3億人在不可逆轉的城鎮化趨勢下，從農村區域進入城市定居，成為常住人口。但不客氣的說，他們在公共服務待遇上遭遇了歧視。因為沒有城鎮戶籍，他們在居住，子女教育、家庭成員就醫等方面，并沒有享受到城市的公共服務。

中國是最大的二元經濟體，彌合二元經濟，就是靠城鎮化這樣一個不可逆轉的過程；在加速走的過程中，將會釋放出世界上最有潛力的經濟體的巨變需求。

這樣的規模，除了未來的印度外，其他國家根本不能比。4億人的進城需求，這一過程帶動的是教育、醫療以及與城市建設相關的房地產、交通等行業的快速發展以及服務業的快速發展。住房、教育、醫療，道路、公園、綠地甚至是停車場，公共服務和基礎設施建設的投入，按照每個人10萬元計算，不考慮隨著經濟發展建設成本的提高和通脹等因素，僅靜態估計，就至少需要40萬億的投入。

新型城鎮化一個很重要的方面就是實現全體社會成員的市民化。要彌補過去公共服務要素投入方面的欠賬，讓從農村進入城市的社會成員，享受到均等的市民化待遇。

新型城鎮化帶給中國的發展機會就蘊藏在巨大的公共服務需求上。未來二三十年內，中國大概還有4億人要從農村區域進入城市定居。中國現在處于城鎮化中期階段，按照賈康的研究，要達到70％的城鎮化率，快速城鎮化的過程還需要20～30年。在中國經濟發展進入“新常態”的背景下，城鎮化將成為實現改革開發三步走戰略和中華民族偉大復興的動力之源。

編者按：

農業部正抓緊制定完善土地承包經營權確權相關配套制度，一份涉及土地承包經營確權技術標準方案正在制訂中。對于土地確權，周其仁教授曾明確指出：確權到戶，長久不變，不得按人口變動調整土地，意在減免承包土地上無盡的債務，為更大規模的要素流動、轉讓、重組、再利用創造條件。這是包產到戶改革的繼續，也是比包產到戶更為深刻的改革。拿不下此役，拖泥帶水的土地制度必有拖泥帶水的城鎮。對于此次箭在弦上的土地確權，周教授有話要說。