李程驊：城市轉(zhuǎn)型要告別“路徑依賴”

文│李程驊

李程驊：城市轉(zhuǎn)型要告別“路徑依賴”

李程驊南京市社會(huì)科學(xué)院副院長

世界城市化、城市現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程已經(jīng)表明，主動(dòng)的、持續(xù)的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)所呈現(xiàn)的一種正向機(jī)制，已經(jīng)成為城市和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為國家發(fā)展的新主題，城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵已轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)下的城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變：從原來GDP高增長主導(dǎo)的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕內(nèi)涵，表現(xiàn)為高增長、高消耗、高污染、高排放、低效率的粗放型增長模式，向重質(zhì)量、重效益、重服務(wù)的綠色、智能、生態(tài)的精細(xì)型增長模式轉(zhuǎn)變。國際城市轉(zhuǎn)型成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和分析，對(duì)我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，有一定的實(shí)踐啟示。

新路徑拓展告別慣性依賴

從工業(yè)革命以來的世界城市化與城市現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市階段性發(fā)展過程中的重要特征，無論是產(chǎn)業(yè)衰退、“城市病”倒逼的自身主動(dòng)轉(zhuǎn)型，還是融入“世界城市體系”、“全球城市網(wǎng)絡(luò)”的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，都是一種大規(guī)模制度變遷的過程。城市發(fā)展中好的制度變遷，體現(xiàn)為政府、市場和社會(huì)的合力，能加快城市轉(zhuǎn)型步伐并提升城市能級(jí)，而缺少系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，則可能加劇城市發(fā)展的惡化，甚至無從轉(zhuǎn)型，世界城市發(fā)展中的“拉美現(xiàn)象”就是很好的例證。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭在其著作《轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)學(xué)》中強(qiáng)調(diào)，成功的轉(zhuǎn)型是建立在適當(dāng)?shù)闹贫戎位A(chǔ)之上的。

在現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)中，政府的主導(dǎo)力量不可忽視，這在發(fā)達(dá)資本主義國家，如美國、英國和德國的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)中，都已得到驗(yàn)證。政府力量的介入，一方面是戰(zhàn)略規(guī)劃及推進(jìn)政策，另一方面就是要在城市長達(dá)20～30年的階段性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，有效地開展城市治理工作，避免城市動(dòng)亂和危機(jī)事件的發(fā)生，提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境。但城市轉(zhuǎn)型中的市場活力、企業(yè)的主動(dòng)性也必須得到充分的釋放，否則就難于形成創(chuàng)新的機(jī)制，甚至使政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃無法落實(shí)。因此，在城市轉(zhuǎn)型的過程中，如何告別對(duì)過去路徑的依賴，創(chuàng)新路徑的發(fā)展，又成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

“路徑依賴”（Path Dependence）理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思第一個(gè)明確提出的，他認(rèn)為“路徑依賴”類似于物理學(xué)中的“慣性”，一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”的還是“壞”的）就可對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。經(jīng)濟(jì)生活與物理世界一樣，存在著自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使人們一旦選擇走上某一路徑，就會(huì)在以后的發(fā)展中不斷自我強(qiáng)化，不愿輕易改變方向和規(guī)則。因此，在城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)中，有前瞻眼光的主動(dòng)轉(zhuǎn)型的案例不多，大多數(shù)是無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去而不得不進(jìn)行被動(dòng)轉(zhuǎn)型，這正是每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶動(dòng)國際城市轉(zhuǎn)型的原因所在。我們可以清晰地看到，2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)，使金融杠桿維系下的全球城市經(jīng)濟(jì)體系受到重創(chuàng)，那些本來處在全球中心節(jié)點(diǎn)的“世界城市”受到最大沖擊，倫敦、紐約作為國際金融中心，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自身核心功能需要進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)或重構(gòu)，迅速調(diào)整新的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系。政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和市場主導(dǎo)的創(chuàng)新活力，是走出“路徑依賴”的重要保障。

城市服務(wù)業(yè)發(fā)揮多元作用

服務(wù)業(yè)所發(fā)揮的多元?jiǎng)恿υ诔掷m(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)中，都是不言而喻的。無論是在“倒逼型”還是在“主動(dòng)型”階段，尤其是在信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來的“乘數(shù)效應(yīng)”更為明顯。當(dāng)然，城市轉(zhuǎn)型成功的動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)的，發(fā)展服務(wù)業(yè)雖然不是唯一的動(dòng)力，但無疑是最重要的力量，尤其是在經(jīng)歷了工業(yè)化的階段之后，城市必須靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能恢復(fù)其本質(zhì)特征，那就是再造以人為本的空間環(huán)境，和以激發(fā)人的創(chuàng)造性、滿足人的交往需求和發(fā)展需要為根本的平臺(tái)。

現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，在很大程度上是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的過程。從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)，從生產(chǎn)中心向商務(wù)中心，從“在地化”向“在線化”服務(wù)，是一個(gè)基本的規(guī)律。城市轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，也很難跨越，必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建來優(yōu)化功能，從而帶動(dòng)城市整體的發(fā)展轉(zhuǎn)型。從目前來看，那些始終掌控全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的城市，如紐約、倫敦等，基本上都是形成以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的總體比重都在80％以上，有的甚至高達(dá)90％以上。正是靠這種絕對(duì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，盡管這些國家在國際金融危機(jī)中受到重創(chuàng)，但其自我修復(fù)能力也很強(qiáng)。工業(yè)化為主導(dǎo)的城市發(fā)展，在完成了階段性的使命之后，必須把主角讓位給服務(wù)業(yè)，這已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的基本定律。

城市的服務(wù)功能強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平往往直接體現(xiàn)城市的能級(jí)水準(zhǔn)，尤其是其在全球生產(chǎn)分工體系中所占據(jù)的位置。工業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之母，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能提升的過程中所發(fā)揮的綜合效用最大。在城市化進(jìn)程和世界城市體系構(gòu)建的過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)不斷多樣化。城市為現(xiàn)代生產(chǎn)者提供的知識(shí)、技術(shù)、信息密集型服務(wù)，如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、物流服務(wù)等，具有高度的空間集聚特性，并具有就業(yè)人口所具有的絕對(duì)優(yōu)勢，可以充分調(diào)整城市功能，特別是增強(qiáng)城市的輻射功能。