京津冀循環經濟聯動發展探討

■ 劉 煒 教授 陳景新 副教授（、北華航天工業學院、河北工業大學廊坊分校 河北廊坊 065000）

京津冀循環經濟區域合作博弈模型構建

（一）模型構建

京津冀循環經濟區域合作涉及三個利益相關方，即北京市、天津市和河北省。三個參與方對于區域合作問題都有兩個選擇，即惡性競爭和協調合作，根據不同情況下各方的收益情況，建立京津冀循環經濟區域合作博弈模型。

在表1中，x是各方都采取惡性競爭后每一方獲得的收益，a是各方都采取協調合作后每一方獲得的收益，m是其他各方采取協調合作，第三方采取惡性競爭后獲得的收益。這時由于合作方未得到任何投資和市場，同時也未付出成本，故收益為0。

當x<0，說明采取惡性競爭的收益非常差，各方會選擇（協調合作，協調合作）策略的最優均衡。

當a>x>0時，以上博弈就會具有兩個納什均衡和一個混合均衡。當任意兩省市以θ的概率選擇惡性競爭時，第三方選擇惡性競爭而非協調合作的凈收益。

設θ*為V(θ)=0的解，則混合策略（θ*，1-θ*）：

這時，如果第三方認為其他兩省市選擇惡性競爭的概率小于或等于θ*，就會選擇協調合作策略；如果認為其他兩省市選擇惡性競爭的概率大于θ*，就會選擇惡性競爭策略。顯然，θ*的值越小，選擇惡性競爭的傾向就越大。由式（2）可知，在a值一定的情況下，x值越大，則θ*越小，選擇惡性競爭的傾向就越大。

（二）模型分析

京津冀循環經濟區域合作博弈并非簡單的單次協調均衡，實際上各地政府經常進行兩方或多方之間的協商，這說明這類博弈是重復博弈，表1所示的博弈模型應該是無限次重復博弈模型的一個階段博弈。

假定雙方的時間偏好（容忍度）為δ，若無限次重復博弈均衡取高效均衡策略（協調合作，協調合作），則須滿足：

若無限次重復博弈均衡取混合均衡（θ*，1-θ*），則須滿足：

取以上各式交集，當δ滿足式（5）時，博弈雙方將會超越低效均衡狀態，實現混合均衡或高效納什均衡。提高雙方收益，合作就能成功。

由此可知，增大δ或降低δ*都會提高協調合作的概率。根據式（5），降低m或x可以降低δ*，也就是說，如果要促進區域合作，就要減少選擇惡性競爭時的收益，也就是要使x和m變小。因為收益=運營收入-運營成本，所以可以在收入一定時提高運營成本。從循環經濟聯動發展角度分析，這里的運營成本主要包括稅收、資源使用成本、環境保護成本等。

應該強調的是，提高運營成本并不是人為增加企業的負擔，而是使運營成本支出更加合理化。我國的水、土地、環保費用等價格尚未完全市場化，地方政府行政干預較多，資源價格普遍偏低。同時地方政府為吸引投資常常制定過多的優惠政策，進行稅收減免，導致人為提高本地惡性競爭策略的收益，降低了整個區域協調合作的積極性。在這種情況下，地方政府會傾向于選擇惡性競爭策略而不是協調合作策略。為了改善這一局面，必須推進資源環境定價的市場化改革，嚴格監管地方政府的稅收優惠政策。另外根據前面的博弈模型可知，a代表博弈雙方都選擇協調合作策略時的收益，提高a意味著增加博弈方的協調合作收益。由于政府干預企業決策是低效率的，因此必須減少政府對企業決策的干預。在區域合作過程中，決策模式要逐步由以政府主導轉變為政府引導、企業主導，以提高區域合作收益。

阻礙京津冀循環經濟聯動發展的內在原因

（一）政府干預企業決策致使合作收益降低

經濟學普遍認為，政府干預企業決策會降低社會效率。為經濟發展創造良好的環境，應當是地方政府的本職工作，而不是自己直接參與其中。如果政府成為市場的參與者而不是服務者，對利益的追求勢必會導致政府職能的迷失，從而引發眾多競爭，區域合作也就少了企業主體基礎。部分地方政府模糊了市場、企業、政府的邊界，加入到不應有的利益競爭之中。這一點突出表現在地方政府對地方企業特別是國有企業的干預方面。部分地方政府出于本位主義，為本地企業外遷設置了許多障礙，干擾企業自主決策，阻撓產業結構調整與轉移，降低了社會收益。

（二）地方政府濫用優惠政策壓低資源環境成本

當前我國資源、環境產品尚未完全市場化，這使得地方政府在定價方面擁有很大權限。從根本上說，資源是屬于社會而不是屬于地方政府，地方政府作為服務者只是管理這些資源，而不應該利用手中的定價權作為區域間協調博弈的籌碼。但是，由于地方政府成為市場的實際參與者，常常為了短期利益濫用權力，造成區域間經濟活動的惡性競爭。另一方面，部分地方政府只顧眼前利益，為了本地經濟增長，對排污企業睜一眼閉一眼，客觀上縱容了企業違法行為，也對臨近地區的嚴格執法造成了沖擊。據不完全統計，京津冀區域大大小小、形形色色的開發區和工業園區多達上百個，天津津濱工業園與河北廊坊開發區僅一路之隔。這些園區地理位置相鄰，功能定位相近，主要依靠優惠政策彼此“壓價”爭攬企業入駐，從而造成惡性競爭。

表1 京津冀循環經濟區域合作博弈模型

（三）缺少權威的穩定長效機制保證合作開展

以往京津冀循環經濟聯動發展進展緩慢，缺少權威的穩定長效機制是一個重要原因。三省市之間不是領導與被領導關系，之前的協調機制也多是非約束性的非政府組織或論壇，提出的區域協調發展策略不能完全被地方政府采納。京津冀一體化上升為國家戰略以后，三省市協調合作的共識已經達成，但是，如何組織與協調，仍然有待落實。2014年國務院成立了以張高麗副總理為組長的“京津冀協同發展領導小組”，一體化的頂層設計已經完成。當務之急是，如何在領導小組的框架內設立相應的專業機構，建立穩定的工作機制，保證戰略的順利實施。如果沒有一個強有力的、穩定長效的組織協調機制，約束地方政府行為，仍有可能出現“上熱下冷”，“明熱暗冷”的現象，使京津冀循環經濟聯動發展陷于停滯。

（四）現有考核機制使地方政府缺乏合作耐心

長期以來，當地經濟增長一直是我國對地方政府政績考核的重要指標，一個地方只要經濟增長了，就能“一增遮百丑”。這樣的考核評價機制在過去相對獨立的行政區劃條件下還有市場，但在區域經濟日益發展的今天已經難以適應。區域循環經濟模式提出，在企業、園區和城市層面實施循環經濟的基礎上，在區域內更高層次、更大范圍通過構建生態產業鏈，促進清潔生產和節能減排，最終實現區域經濟可持續發展。在此背景下，如果對地方政府的考核評價仍舊停留在本地區的經濟指標上，必然會加劇各地區之間的利益之爭，不利于區域合作。事實證明，京津冀循環經濟聯動發展的最大障礙不是行政區劃分割，而在于以地方經濟增長為主導的考核體系造成的地方保護主義，使地方政府缺乏合作耐心。

推進京津冀循環經濟聯動發展的對策建議

（一）確立區域合作中企業的主導地位

企業是經濟的細胞，是最重要、最具活力的市場主體。沒有企業的培育興盛，就不會有經濟的快速發展。回顧歷史，我國大部分時間政府介入經濟的程度都比較深。如果把一個地方比作一個大公司的話，地方政府首腦就像是“集董事長與總經理為一身的CEO”。這種模式在計劃體制下有其優越性，但在市場經濟條件下，則顯示出越來越多的弊端。

在新常態下，各級政府領導要學會不做“CEO”，只做“董事長”。在推進京津冀循環經濟聯動發展過程中，三省市政府要樹立產業生態系統理念，從全局性、戰略性、前瞻性的角度引導產業鏈的縱向整合，提升整體競爭力，推進產業發展，逐步減少行政干預，尊重企業的自主選擇，確立區域合作中企業的主導地位，由企業按照市場規律和自身發展需要，自主構建產業生態鏈，形成上下游關聯企業的產業集聚。

（二）深化資源環境定價市場化改革

自然資源的定價問題，對于我國加快經濟發展方式的轉變，實現經濟可持續發展有著重要影響。資源性產品價格偏低，沒有充分反映環境成本，是造成資源浪費、環境污染、生態破壞的重要原因。首先，推進京津冀循環經濟聯動發展，應深化資源定價市場化改革，逐步放開資源價格，由市場機制自發調節，限制地方政府定價權限和惡性競爭行為。其次，為了加強區域合作，京津冀三地應制定統一的環境費用標準，堵塞因為地方環境成本差異和執法標準不同造成的漏洞，實現區域環境管理一體化。由于目前我國市場環境和配套機制還不十分成熟，京津冀資源環境定價市場化改革應該循序漸進，可以先期建立區域內的市場化改革管理機制，由三地資源管理部門共同制訂不同地域的資源環境產品最低限價，互相監督，公開透明，維護公平競爭。

（三）建立健全有約束力的協調合作機制

推進京津冀循環經濟聯動發展，必須建立穩定長效的聯動發展機制，制定區域發展統一規劃，以機制和規劃約束地方政府，減少由于換屆引發的“新官不理舊事”問題。目前《京津冀協同發展規劃綱要》已經通過，確定了三個重點領域：著力推進綠色循環低碳發展，推動交通網絡化布局，促進產業有序轉移承接。因此，有關部門應盡快制訂《京津冀循環經濟發展統一規劃》，建立健全京津冀循環經濟聯動發展機制。2013年9月，環境保護部、發展改革委等6部門聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出經過5年努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少。京津冀三省市應以此為突破口，借鑒2008年奧運會和2014年APEC會議期間大氣治理的成功經驗，首先從污染防治入手建立健全長效的環境保護協調聯動機制。

（四）完善地方政府干部考核評價體系

針對當前部分地方政府領導過于關注本地區短期利益，忽視區域協調合作的問題，應進一步完善地方政府干部考核評價體系，將區域合作考核指標納入進來。近年來，部分地區就區域合作考核進行了有益的探索。2013年，新疆生產建設兵團為激勵打破行政界限，加強區域合作，優化資源配置，起草了《兵團師（市）、團場跨區域合作發展考核辦法》，決定對師（市）、團場跨區域合作發展情況進行考核。京津冀三省市可以借鑒其他地方的成功做法，將區域合作納入業績評價體系，增強地方領導開展區域合作的積極性。建立嚴格的領導干部離任后責任追究制度，對于重大投資項目采取終身問責，促使地方領導在任決策更注重地方的長遠利益而不是短期政績，增強區域合作的主觀意愿。

1.宣冬梅.協調博弈模式下的京津冀合作機制研究[D].河北工業大學，2009

2.馮之浚.發展區域循環經濟簡論[J].再生資源與循環經濟，2009（1）

3.劉清江.自然資源定價問題研究[D].中共中央黨校，2011

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5.麗月，王玉召.兵團出臺跨區域合作考核辦法優化資源配置壯大經濟實力[J].新疆日報，2013-3-17