中小學教師職稱制度改革重在落實

歐金昌

我國從1986年開始推行中小學教師職稱制度，雖歷經幾次改革，仍存在等級設置不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。為此，人力資源和社會保障部、教育部近日聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），圍繞建立統一的中小學教師職稱（職務）體系、拓展教師職業發展通道、完善評價標準、創新評價方法等內容，構建以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的科學評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

《意見》對提高中小學教師的職業地位，促進中小學教師全面發展具有十分重要的意義。對全國教師來說，這無疑是一件值得關注的大事。改革后，“小學老師也能評教授”“評職稱淡化論文”“可以跨校評職稱”“職稱評聘向農村教師傾斜”等，讓全國1270萬中小學教師感到振奮和期待。

深化中小學教師職稱制度改革，政策性強，涉及面廣，涉及人數多，社會影響大，改革本身涉及制度統一、人員過渡、標準制定和評審等諸多環節，工作十分復雜，必須科學權衡，通盤考慮，我們除了認真按照國家的統一要求和部署開展工作，還應著重思考以下幾個問題。

一是如何有效落實同行評價？《意見》明確提出建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。實際上，目前國內包括教師在內的各行業職稱評價，一般都有同行專家參與，但由于行政干預過多，導致其參與程度較低，未能充分體現同行專家的評價作用。為此，應該在確保公平公正的前提下，淡化評價中的行政色彩，建立由同行專家組成的評審委員會，通過業內認可的評價方式，如說課講課、面試答辯、隨機抽評等，對中小學教師的業績、能力進行有效評價，確保評價結果客觀公正。應該公開遴選評審專家，建立評審專家庫，每年評審時隨機抽選、隨機組合，不斷增強同行專家評審的公信力。

二是如何真正做到向農村教師傾斜？無論是前段時間國務院印發的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，還是近日出臺的《意見》，都提出職稱（職務）評聘向農村學校傾斜，淡化外語、論文等剛性要求，注重師德素養、教育教學工作業績和教育教學一線實踐經歷。此處要解決兩個問題：一是如何“傾斜”，二是“傾斜”的程度如何把握。因辦學條件、生源等方面的差異，農村學校的教學成績當然無法與城市學校相比，這就要求相關部門在制定中小學教師職稱評價標準條件時，綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，不能用同樣的標準來評價農村教師和城市教師。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，既要體現向農村教師傾斜，又不能忽視城市教師的合法權益。

三是名額分配的問題如何整體解決？《意見》提出，中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行。這種“以崗位定名額”的做法，有利于各地統籌管理教師，但對學校的用人有一定制約。為此，各地應該定期開展全面深入的調研，充分掌握本地中小學的具體情況和教師隊伍的發展狀況，靈活制定事業單位崗位管理辦法，科學計算學校崗位結構比例。在推行教師跨校評聘時，要做好統籌協調，加強監督，防止瞞報、虛報名額等現象。各地人力資源社會保障部門、教育行政部門應及時兌現受聘教師的工資待遇，防止在有評審通過人選的情況下出現“有崗不聘”的現象。

職稱評審制度改革是我國中小學教師人事管理制度改革的重要內容，關系到廣大中小學教師的切身利益；改革中小學教師職稱評審制度，有利于中小學教師拔尖人才脫穎而出，有利于造就一支高素質專業化教師隊伍。各地應該在認真總結試點經驗的基礎上，研究制定科學、全面的改革實施方案，精心組織，周密部署，統籌協調，穩步推進，確保中小學教師職稱制度改革規范有序，進一步推動教育事業向前發展。