基層試點的喜與憂

文/本刊記者 蔣志洲

2013年3月，全市首個產(chǎn)品缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)社區(qū)工作站在松江區(qū)榮樂居委會正式掛牌，拉開了試點工作序幕。在兩年多的時間里，試點工作的推進，既取得了一些成績，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，為今后社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，累積了寶貴經(jīng)驗。

動態(tài)監(jiān)測工作已全面鋪開

依托和發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、高效便民的優(yōu)勢，上海社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作在前期取得了良好效果?，F(xiàn)在，上海正在逐步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測模式，為實施產(chǎn)品安全監(jiān)管、維護產(chǎn)品安全夯實基礎(chǔ)。

松江區(qū)榮樂社區(qū)是上海第一個掛牌的試點社區(qū)，兩年多來，在松江區(qū)質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和幫助下，榮樂工作站發(fā)布產(chǎn)品缺陷和召回信息9批次、收集產(chǎn)品缺陷信息30余條，涉及汽車、玩具、家用電器、電子產(chǎn)品等多項與民生密切相關(guān)的消費品，收集信息的及時性、準(zhǔn)確性和召回信息的知曉率都有明顯提高。

根據(jù)松江區(qū)率先試點的經(jīng)驗，2014年4月，上海市下發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)（縣）開展社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測試點工作的通知》，對試點工作進行了再次部署和動員。2014年8月，在虹口區(qū)廣中社區(qū)事務(wù)受理中心舉行“產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測點授牌儀式”，為虹口、普陀等四個城區(qū)的五個試點社區(qū)授牌，并對相關(guān)社區(qū)工作人員進行了產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測知識培訓(xùn)，全面推進社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作。

截至目前，全市各區(qū)（縣）已全面啟動此項工作，共設(shè)立社區(qū)、基層市場監(jiān)管所監(jiān)測點逾100個；積極組建志愿者隊伍，參與監(jiān)測工作人員超過300人；完成《上海市產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)》信息化項目建設(shè)，系統(tǒng)試運行以來，累計采集各類相關(guān)信息7 000余條。

探索建立醫(yī)院監(jiān)測點

本市根據(jù)歐美發(fā)達國家產(chǎn)品傷害監(jiān)測的一些經(jīng)驗，探索在醫(yī)院開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作?？墒?，在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海是特大城市，人口密度大，醫(yī)療機構(gòu)門急診普遍工作壓力大，如果在醫(yī)療機構(gòu)、特別是三甲醫(yī)院門急診全面開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作，難度較大，醫(yī)生根本沒有時間來完成信息收集工作。

所以，上海決定先在二級醫(yī)院進行試點。目前，上海已經(jīng)在松江區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院和方塔醫(yī)院3家二級醫(yī)院的門急診開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作，月均上報產(chǎn)品相關(guān)傷害案例超過2 000例，受到國家質(zhì)檢總局和中國疾控中心的好評。

在推進過程中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院住院部和社區(qū)醫(yī)院有較為充分的時間，可以對患者受傷害情況進行較為詳細的了解和詢問，能采集到更為準(zhǔn)確和詳細的產(chǎn)品傷害信息，這對及時發(fā)現(xiàn)潛在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險更加有利。因此，積極鼓勵區(qū)（縣）大膽創(chuàng)新，探索在住院部和社區(qū)醫(yī)院開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作。2014年9月，虹口區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在本區(qū)開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》，在虹口區(qū)江灣醫(yī)院住院部、廣中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、歐陽路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診部部署開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作。

開發(fā)全新數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測數(shù)據(jù)是質(zhì)量大數(shù)據(jù)的重要組成部分，需要納入上海質(zhì)量大數(shù)據(jù)工程內(nèi)進行統(tǒng)籌考慮和安排。開發(fā)產(chǎn)品傷害和缺陷信息網(wǎng)上報送和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，既便于將產(chǎn)品傷害和缺陷信息進行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，有利于進行數(shù)據(jù)分析和挖掘；又方便社區(qū)更加快速、簡潔地報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，有利于提高工作效率和社區(qū)工作人員的積極性。

為此，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托第三方開發(fā)了產(chǎn)品傷害和缺陷信息網(wǎng)上報送和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在開發(fā)設(shè)計系統(tǒng)過程中，采用簡潔明了的形式，充分考慮了社區(qū)志愿者、區(qū)（縣）市場監(jiān)管局和市質(zhì)監(jiān)局的不同需求，提供了召回信息發(fā)布功能和豐富的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，并預(yù)留了與醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)的接口，成為本市質(zhì)量大數(shù)據(jù)工程的重要基礎(chǔ)之一。目前，系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)已經(jīng)基本完成，即將在試點區(qū)（縣）和社區(qū)進行試運行。

宣傳力度和人員結(jié)構(gòu)有待改善

目前社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作還處于起步階段，基層工作的一些細節(jié)仍需盡快改進和完善。如記者在試點社區(qū)走訪的時候就發(fā)現(xiàn)，能夠主動提供信息的居民人數(shù)比較少。據(jù)居委會主任介紹，現(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)品傷害監(jiān)測的宣傳力度還不夠，很多居民都不知道是怎么回事，大家仍習(xí)慣于之前的做法——或者自認(rèn)倒霉，或者打電話到工商部門投訴。這就需要在宣傳工作上加大力度，設(shè)計和完善更好的工作機制，將產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測的理念潤物細無聲地進入居民的心中，使社區(qū)志愿者更加理解和自覺參與到產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作中去，夯實質(zhì)量安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。

其次，在以居委會為信息收集終端的試點社區(qū)內(nèi)，居委會的人力資源是一個很大的問題。比如人手不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作內(nèi)容培訓(xùn)不到位等，一個居委會只有七八個人，面向小區(qū)2 000多戶居民，工作很難完成。

結(jié) 語

隨著社會對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，開展產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測成為質(zhì)監(jiān)部門主動作為、及時消除產(chǎn)品安全風(fēng)險的一種有效手段。現(xiàn)在，上海的社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作正在摸索中前行，同時也在不斷地完善。未來，上海社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，必將成為大數(shù)據(jù)時代質(zhì)量工作的重要組成部分。