淺議國(guó)家法與民間法的關(guān)系

【摘要】：習(xí)總書記提出建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。要想真正實(shí)現(xiàn)法治，法律和其他規(guī)范的界定至關(guān)重要，尤其是處理好國(guó)家與民間法的關(guān)系，本文探討國(guó)家法與民間法的思路不是一味推行國(guó)家法、排斥民間法，更不是要建立以民間法為主導(dǎo)的法律結(jié)構(gòu)，我們的重點(diǎn)是要協(xié)調(diào)和處理好兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到一種互補(bǔ)的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)家法;民間法;關(guān)系

一、國(guó)家法與民間法的概念

此處的國(guó)家法并非廣義的國(guó)家法，而是一種狹義的國(guó)家，即國(guó)家制定法，與奧斯丁所稱的主權(quán)國(guó)家所制定的法律相似，首先要滿足權(quán)威性制定即通過(guò)法定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定，在不同的國(guó)家，由于政治體制的不同，法定的機(jī)關(guān)也不同，我國(guó)法定的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。國(guó)家法的一個(gè)經(jīng)典且傳統(tǒng)的定義是：法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)或人民所期望的社會(huì)關(guān)系。而關(guān)于民間法概念的說(shuō)法則林林總總，沒有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，更沒有一個(gè)權(quán)威的概念，從古至今，不同的學(xué)者基于不同的利益、站在不同的角度給民間法下有不同的定義。有的學(xué)者認(rèn)為民間法，是指這樣一種行為規(guī)范，它獨(dú)立于國(guó)家法之外，由人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)、生活過(guò)程中逐漸形成，在特定地域、特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被用來(lái)界定“權(quán)利”、“義務(wù)”或責(zé)任，調(diào)整和解決他們之間的利益沖突和糾紛。民間法之“民間”二字，表明這些規(guī)范出自“民間”，是民眾自己而不是國(guó)家機(jī)關(guān)意志的外化形式，是在國(guó)家法以外自發(fā)生成的規(guī)則體系，雖然它的形成和發(fā)展不能不受到國(guó)家正式法律制度的影響。一部分學(xué)者對(duì)民間法又有過(guò)這樣的界定：民間法主要指這樣一種知識(shí)傳統(tǒng)，它生于民間出于習(xí)慣乃由鄉(xiāng)民長(zhǎng)期生活勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，通常是圍繞著特定地區(qū)或特定人員的日常生產(chǎn)、生活事務(wù)進(jìn)行規(guī)定的，這些規(guī)定多偏重于對(duì)財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭的保護(hù)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容混雜，有的甚至沒有嚴(yán)格的程序手段可供遵循，因而具有自發(fā)性和地方性。[1]

二、民間法得以長(zhǎng)期存在的原因分析

下面我先例舉兩個(gè)典型民間法的例子，從而避免以理論解釋理論的錯(cuò)誤方法出現(xiàn)，以便描繪一種具體民間法形象。我的家鄉(xiāng)位于貴州省銅仁市松桃苗族自治縣，由于是少數(shù)民族自治的地方，有許多具有當(dāng)?shù)氐奶厣囊恍┲贫龋鼫?zhǔn)確的說(shuō)是村規(guī)民約。關(guān)于土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓的一些規(guī)則是這樣。甲、乙是本村的兩名農(nóng)戶，（必須是本村，不同村的村民之間是沒有轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的權(quán)利、就算他們轉(zhuǎn)讓了，是的不到本村村長(zhǎng)的即廣大村民的承認(rèn)，得不到承認(rèn)的話，在后續(xù)的土地使用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題），甲有一塊土地想轉(zhuǎn)讓，而想受讓這塊土地。那么他們就必須按下面的規(guī)則和程序：1.二人必須把本族的族長(zhǎng)、村長(zhǎng)、村里有名望的人及已滿十八周歲的鄰居召集起來(lái)。2.地點(diǎn)必須是受讓人家里。3.轉(zhuǎn)讓人與受讓人必須當(dāng)著大家的面討價(jià)還價(jià)，最后在大家的見證下確定最終價(jià)格。4.最后通過(guò)手寫的轉(zhuǎn)讓契約實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在契約上必須有在場(chǎng)人的按手印。5.所有程序完成后，受讓人還必須請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員吃飯。這種土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)十分復(fù)雜，但作為當(dāng)?shù)氐囊环N民間習(xí)慣，又能的全體民眾以致?lián)碜o(hù)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。而根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。如果發(fā)包方不同意，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)給出不同意的理由。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告，并且轉(zhuǎn)讓方在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門提供的統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同上簽字蓋章，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。承包方轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同一式四份，轉(zhuǎn)讓雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。需要指出的是，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理，此時(shí)要求雙方當(dāng)事人提供以下材料：（1）變更的書面請(qǐng)求;（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料;（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

通過(guò)以上的民間法案例，我們可以看出，民間法與國(guó)家法是有相當(dāng)大的區(qū)別的，為何在存在這么大卻別的情況下，民間法還具有這么強(qiáng)的生命力。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的文明古國(guó)。與世界上其它國(guó)家相比，中國(guó)不僅有著悠久的文明歷程，并且還具有其它文明古國(guó)所沒有的發(fā)展之連續(xù)性和平穩(wěn)性特征。在這種相對(duì)平穩(wěn)的政治格局中形成和發(fā)展的中國(guó)傳統(tǒng)法律文明和制度具有明顯不同于西方之處。“遠(yuǎn)東各國(guó)的人民與西方人不同，并不把維護(hù)社會(huì)秩序和公正的希望寄托于法律，他們固熬也有法律，但法律只具次要的意義，只起次要的作用。”與禮相比，法律的地位和作用是從屬的、派生的，法律的制定要以禮的原則為依據(jù)，即所謂“撰禮準(zhǔn)情，緣情定法”。并且法律的作用主要也是以明文規(guī)定與刑罰手段來(lái)維護(hù)禮教的完整，“禮之所出，則刑之所取，出禮則人刑”。“禮治秩序”是對(duì)古代中國(guó)社會(huì)秩序構(gòu)建的真實(shí)寫照。[2]

三、國(guó)家法與民間法的協(xié)調(diào)與互動(dòng)

對(duì)于國(guó)家法與民間法的關(guān)系，法理學(xué)界大致有過(guò)兩種思路：一是要求送法下鄉(xiāng)，以國(guó)家法去削弱民間法的興盛地位;另一種則是蘇力先生所大聲疾呼的通過(guò)我們的努力來(lái)溝通國(guó)家法和民間法，從而打破這種文化隔阻，逐步形成一種有利于溝通理解的公共知識(shí)，進(jìn)而尋求妥協(xié)與合作。筆者認(rèn)為，從規(guī)則多樣的角度的角度看，國(guó)家法應(yīng)當(dāng)具有一種包容性。

（一）國(guó)家法應(yīng)當(dāng)善待民間法

國(guó)家法必須善待民間法是由我們的歷史國(guó)情決定的。我國(guó)有著幾千年的封建歷史，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)孕育了一套傳統(tǒng)的文化和價(jià)值觀。長(zhǎng)期以來(lái)人們?cè)谌粘Ｉ钪兄饾u形成了一種內(nèi)在的為廣大民眾所了解和接受的生活邏輯和禮治秩序。

（二）國(guó)家法應(yīng)當(dāng)及時(shí)吸納民間法的合理因素

從總的趨勢(shì)和宏觀角度講，民間法向國(guó)家法的轉(zhuǎn)換應(yīng)是必然的事。因?yàn)椋环矫妫婪ㄖ螄?guó)已成為治國(guó)方略，統(tǒng)一市場(chǎng)的沖擊和國(guó)家集權(quán)主義的要求都會(huì)擠壓著民間法的生存空間;另一方面，民間法的先天缺陷決定了國(guó)家法終將取代民間法。民間法的非正式性與分散性造成了人們遵守與不遵守的隨意，增加了實(shí)施的混亂與難度以及交易成本的增加，因而民間法也有正規(guī)化的必要。建立理性化、制度化、統(tǒng)一化的制度安排，才真正有利于社會(huì)的進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的協(xié)調(diào)互動(dòng)，關(guān)鍵在于國(guó)家正式制度要為國(guó)家法與民間法的對(duì)接提供互動(dòng)渠道與對(duì)話空間，這樣才能界定國(guó)家法與民間法的關(guān)系，從而為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1] 陳敬剛：國(guó)家法與民間二元建構(gòu)及其互動(dòng)之思考，載《河北法學(xué)》2000（4）.

[2] 梁治平：清代習(xí)慣法：社會(huì)與國(guó)家[M]北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996.