基于政策工具分析英國“兒童計劃：創造更美好的未來”

【摘 要】英國“兒童計劃”是兒童發展的總體規劃，在英國教育的舞臺上充分發揮了承前啟后的作用，該“計劃”涉及的主體多、范圍廣、內容詳細，明確了兒童發展過程中的多方職責，范圍包含兒童健康、安全、教育、潛能拓展、走向成功的方方面面，內容具體到每一個孩子的每一項需求。本文基于麥克唐納爾政策工具的角度，從命令、報酬、職能拓展、權威重組、勸告或引誘等五個方面來分析“兒童計劃”是如何實現將英國打造成最適合兒童生長的國家這一宏偉目標的。

【關鍵詞】英國 《兒童計劃》 政策工具

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）27-0012-03

“兒童計劃：創造更美好的未來”（The Children’s Plan：Building Brighter Futures，下稱“計劃”）是 英國2008年公布的一份針對0～18歲兒童基礎教育發展的十年規劃，其中主要包含七章內容、四個附錄，核心部分為六大戰略目標以及實現上述目標的戰略措施，其中六大目標包括：（1）保證兒童健康與幸福；（2）確保兒童安全；（3）達到世界一流的教育水平；（4）縮小弱勢家庭孩子的學業成績差距；（5）確保18歲以下兒童能充分地發揮其潛能；（6）引導兒童走向成功。世界的快速變革與發展，給英國兒童的發展提供了更多的可能性、更便捷的資源獲取方式，但同時也給兒童教育與成長帶來了新的困境與挑戰。從青少年教育成果方面看，英國尚未達到世界一流的標準。2007年12月，經合組織的PISA2006結果顯示，英國學生在數學、閱讀與科學方面的國際排名發生了明顯的變化，與2000年相比，數學由第8位下降為第24位，閱讀由第7位下降為第17位。“計劃”的提出即是對近年來所面臨挑戰的積極回應，也是對未來兒童發展的重要指引。

本文從麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具的角度去分析英國政府是如何采取措施去現實六大目標的。麥克唐納爾和埃爾莫爾根據工具最有可能發揮預期效果的條件將政策工具分為五類：命令、報酬、職能拓展、權威重組以及勸告政策或引誘。在“計劃”中，上述五種工具均有體現，每一個目標的實現都可能采用了不同的政策工具，而同一政策工具，也會實現不同的預期目標。

一 命令工具

命令是指規范個體和機構的規則，它通常包含兩部分，一是規定某一具體社會群體全體成員行為的政策表述；二是對沒有遵守行為規范的人的處罰。當希望鼓勵某一團體內部全體成員行為一致時，命令才是合適的政策工具。

“兒童計劃”中命令工具的強制性主要是隱性的。

1.在保證兒童健康與幸福方面

“計劃”規定所有的地方兒童服務機構或組織都要頒布自己的“父母特許證”，其中包括所有父母能從地方政府獲得支持的最低標準，以及父母在兒童成長不同階段被賦予的不同權利。同時，建立“職業發展框架”，規定不同職業階段的標準以及應具備的能力，并于2008年，頒布“兒童工作者行動計劃”將社會教育學應用整合到框架中去。

2.為了確保兒童的安全

“計劃”中要求國家對博物館、名人故居、學習中心、農場等學生經常前往的校外活動場所實行掛牌管理，將這些場所原有的“安全”和“優質”兩種標志合二為一，在組織學生外出活動時方便選擇；為了保證兒童工作者的合格水平，所有學校的新入職成員、早期教育的從業人員，甚至進入兒童工作領域的海外人員都要受到國家犯罪記錄局的檢查；同時要求早期教育的教師及從業者要能保證兒童第一階段的發展符合“早期基礎階段指標”的要求。

3.為了達到世界一流的教育水平

“計劃”中規定在每一所中學建立“個人導師”制度，導師要了解每個孩子的發展水平、幫助他們克服困難，同時，導師的人選要建立在已有工作人員的基礎之上，到2010年，每一所學校都應建立“個人導師”制度；學校的課程要能夠保證學生經驗的連續性，從2008年起，對初等教育課程進行徹底的審查，并任命羅斯·吉姆（前學校系統副總監）為這次客觀審查活動的領導者；為了適應21世紀學校發展需要，2008年起開始實施新的“校長專業資格標準”。

4.為了確保兒童能夠發揮潛能、走向成功

學校間伙伴關系的建立有助于相互間的共同合作來提高學生的在校表現水平、解決學生缺席等問題，因此此次改革將采取艾倫2005年所做報告的建議：“到2008年，兒童家庭、學校要求每一所中學都要加入行為伙伴系統”，此項要求由自愿加入變成強制規定；同時，在未來的發展中，注重青少年應用性技能的掌握，將英語、數學、信息技術的實用技巧作為14～19歲學業考核的核心部分，到2010年在全國實行，并作為學生獲得文憑的一個必要前提。

二 報酬工具

報酬是指給予個體或機構貨幣（或貸款），以交換其物品或服務。報酬包括兩個組成部分：（1）貨幣、服務或用于交換貨幣的物品；（2）說明如何獲取和使用貨幣、服務和物品的指南。

報酬工具是“計劃”中使用頻率最高的工具，尤其是提供資金的支持，由此可見英國政府對兒童發展的支持力度之大、重視程度之深，同時，也反映出了其經濟水平之高，經濟無疑是成為了教育發展的強有力的后盾。

1.在保證兒童的健康與幸福方面

在兒童健康方面，“計劃”中規定的投入豐富而具體，例如：未來三年斥資￡90 million建設殘疾兒童休息的設施，對殘疾兒童的家庭支持基金發放年齡延長至18歲；斥資￡225million建設操場、游樂場等兒童活動場所；到2011年，國家將投資￡650million來提高學校的食物質量，通過與學校食品信托機構合作，建立學校食品的最低標準，提高對學校食堂工作人員及學校護工的培訓質量與靈活性等等。

2.為了確保兒童的安全

資助實施家庭安全設施計劃，有效預防發生在家中的安全事故；對處于不利家庭（父母失業）的孩子政府在未來三年將投入￡18million開展“家庭安全設施計劃”幫助貧困地區的家庭。

3.為了達到世界一流的教育水平

為了保證小學階段每一個孩子都不掉隊，除了“每個孩子都是讀者，每個孩子都會算數”計劃，此次改革將在未來三年投資￡25million開展“每個兒童都是作家”計劃，對在寫作方面有困難的孩子進行一對一的輔導。

4.縮小弱勢家庭孩子的學業成績差距

未來三年投資￡100million將一周15小時免費照看對象進一步擴展，使之不僅包括3～4歲幼兒，還要增加貧困社區的20000名2歲幼兒。未來三年投入￡26.5million，探索不同形式的教育，其中包括：小型學校、視頻學校，學習內容符合市場需求的高品質職業院校。

5.為了確保兒童能夠發揮潛能、走向成功

未來三年投入￡31.5million幫助16歲的輟學兒童重新接受教育；投入￡20 million，將“認可的行為規范”作為預防青少年違背社會公德行為的評價指標，在對違背社會公德行為監管的同時，幫助青少年養成良好的行為習慣；同時在未來兩年投入￡160million來改善、拓寬青少年活動及活動領域。

三 職能拓展工具

職能拓展可以被界定為“調動經費，以投資于物質、智力和人力資源。”區別于報酬工具，職能拓展更多地表現為一種長期性的投資，當個人或機構無力回應政策時，政府通過培訓、提供資源等方式使之有能力對目標做出積極的行為。根據“計劃”中涉及的主體分類，職能拓展主要表現為對家長的職能拓展、對學生個人的職能拓展、對教師的職能拓展以及對政府和學校的職能拓展。

1.對家長的職能拓展

“計劃”中十分重視父母的參與，為了提高信息對家長的有效性及可用性，國家將開通電話熱線服務（家長知識），建立搜索引擎為家長提供指導，同時還將探索以文本和即時通訊的方式提供信息及建議的范圍，并通過社交網站提供“家長—家長”的相互幫助系統，發揮家長間的相互帶動、相互指導的作用；探索開發“個人（0～11歲）的成長記錄”，使家長可以追蹤孩子健康水平的發展軌跡等。

2.對學生個人的職能拓展

為了使兒童在受到威脅、傷害時能夠尋求幫助，在未來四年，國家將在“兒童熱線”及“英國防虐待兒童熱線”（NSPCC）投入￡30million來增強其服務；通過“志愿服務組織”為青少年提供一系列的活動來增強他們的安全意識，通過提供專業的服務，來保障青少年的安全等。“計劃”的受益群體是所有的青少年，因此殘疾兒童的權益也得到了充分的考慮，例如：為了增加殘疾兒童的教育、工作機會，增強其獨立生活的能力，國家實施“過渡支持計劃”幫助殘疾兒童順利進入成年期。

3.對教師的職能拓展

教師是學校活動的重要組成成員，是與兒童接觸最為密切的群體之一。提高教師的專業水平對學生的發展至關重要。因此“計劃”中對教師的職能拓展也極為關注。例如：為了對學生表現進行跟蹤，使所有學校都能充分應用學習評價工具-AfL（目標評價、自我評價、同伴評價）并擴充評價范圍，未來三年投入￡150 million對學校評價人員進行可持續的職業拓展；同時，為了滿足有特殊需要的兒童的發展需求，未來三年，投入￡18millon通過與相關部門合作、通過教師的職前培訓和持續的專業發展來支持特殊兒童的相關服務等等。

4.對學校的職能拓展

“計劃”指出，爭取使每一所中學都能朝著特色的、學院性的（公立的、全面發展的學校，多見于貧困地區）、信托的（由慈善信托基金支持，與高等教育、商業等外界伙伴關系密切）方向發展。發展對貧困地區極為有利的學校，政府承諾到2010年至少要建設230所學院，通過注入新的想法和領導來發展貧困地區的教育；同時，到2007年底建立起300所信托學校。

四 權威重組工具

權威重組是個體和機構之間轉移正式權威的政策工具。這種權利的轉移往往會調動一部分群體的積極性，但也存在著會受到失去權利群體的反對以及抵制的風險。

“計劃”中戰略目標的實現，離不開新組織的建立，如“家長陪審團”“獨立保衛局”等建立，以及對原有機構（兒童維護體系等）的重組與重新賦權。為了使家長的意見、心聲能夠得到政府的重視，“計劃”中規定建立一個新的、國家級的“家長陪審團”吸收來自不同領域、不同家長的意見，并使這些意見在政府的決策中能夠得到很好的體現；家庭的和睦對孩子的成長至關重要，為了給孩子提供一個穩定的家庭環境，政府對原有的“兒童維護體系”進行改革，擴充兒童維護與執行委員會（C-MEC）的職能，使之鼓勵并支持家長依據自身情況及法律要求合理安排最適合孩子的生活。此次改革的一個關鍵部分是一個新的“信息及支持服務”系統的建立，并確保工作、養老金部門能同其他政府部門密切合作來保障新的服務體系能與原有體系成功的對接；同時，為了加強對從事兒童工作人員的資格審查，2008年初成立新型的“獨立保衛局”，要求對所有想要從事兒童及弱勢群體相關工作的人員進行職前注冊，并對工作人員進行審核等等。

五 勸告或誘惑工具

“給出一種信號，即政府優先考慮某些目標和行動”。勸誘政策常常是以書面的、口頭的、圖解的文本形式來傳遞期待實現的目標行為。

“計劃”為了幫助家庭保持兒童安全和自由兩方面的平衡，政府發表拜倫博士關于有害的、不適當的網絡和電視內容對幼兒的潛在影響的文章來進行宣傳；此次改革還十分注重學校對于和諧社區建設的重要性，要求學校開設公民課程以及其他靈活的有助于提升民族自豪感的課程，來激發學生不斷提高自身素質，與此同時，英國政府十分注重這種激勵氛圍的營造，2012年倫敦通過舉辦奧運會與殘奧會這種世界級盛會來創造一種持久的教育與激勵的方式來豐富體育、藝術、語言學習、可持續發展與公民教育的內容。

“兒童計劃”范圍之廣泛，內容之具體，大到要打造世界一流的教育，使英國成為最適合兒童生活的國家，小到關注每一名幼兒，天才兒童、處境不利的幼兒、有特殊需要的幼兒。通過探索小學階段的課程改革以保障學生的個性化發展，通過探索中學的課程改革以保障技能的學習，為未來的生活做準備。本文通過麥克唐奈爾的政策工具對“計劃”進行分析，從中不難看出，強制程度高的命令工具在“計劃”中的應用相對較少，反而是報酬工具、職能拓展工具的應用十分廣泛，這充分體現里“計劃”的服務性，旨在通過物力、人力的大力支持來幫助家庭、學校、社區共同促進兒童的發展，讓面向兒童的服務能夠隨時而取、隨地而取。但同時，在使用麥克唐奈爾的政策工具分析的過程中也發現了一些五種工具所不能涵蓋的措施，例如政府發布的一系列行動指南、對原有政策的相關修改，以及一系列新的探索等。這也從側面反映了“計劃”范圍的廣泛性與內容的具體性。

參考文獻

[1]〔美〕弗朗西斯·C.福勒.教育政策學導論（許慶豫譯）[M].南京：江蘇教育出版社，2007

〔責任編輯：林勁〕