關(guān)于延遲退休年齡的淺析

摘要：近年來，世界經(jīng)濟(jì)正以非常快的速度發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我國的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是伴隨著我國人口老齡化速度的加劇，我國的養(yǎng)老金承擔(dān)著巨大的支出負(fù)擔(dān)，而我國的法定退休年齡從20世紀(jì)50年代一直沿用到現(xiàn)在，嚴(yán)重落后于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為了人們近期熱議的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;延遲退休年齡;退休制度

中圖分類號(hào)：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2015）09-0018-01

一、研究背景及意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的不斷發(fā)展與擴(kuò)大，世界各地人民生活質(zhì)量也隨之得到很大改善，并且伴隨著醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人口平均壽命提高，世界人口老齡化速度加快，很多國家都面臨著不同程度的養(yǎng)老壓力，為此，許多國家對退休制度進(jìn)行了調(diào)整與變革，而且效果顯著，為我國延遲退休年齡政策的執(zhí)行起到了良好的啟示作用。而我國是人口大國，人口老齡化問題嚴(yán)重，養(yǎng)老金支付壓力巨大，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有很大的缺口，養(yǎng)老金“空賬”問題突出，為此延遲退休年齡的政策被提上日程。

二、我國退休制度的現(xiàn)狀及問題

（一）我國目前關(guān)于退休年齡的規(guī)定。

1.提前退休。特殊工種提前退休需符合：男性達(dá)到55周歲，女性達(dá)到45周歲;病退、退職情況需滿足：男性滿50周歲，女性滿45周歲。

2.到齡退休。需符合男性滿60周歲，女干部滿55周歲，女職工滿50周歲。

3.延遲退休。男干部、專業(yè)技術(shù)人員60—70周歲，女干部、專業(yè)技術(shù)人員55—60周歲。

（二）我國現(xiàn)行退休政策存在的問題。

1.退休年齡偏低，不符合我國當(dāng)前延長的人均壽命。

截至2005年，全球共有165個(gè)國家根據(jù)自己國家的情況明確規(guī)定了各自的退休年齡。在對這些國家的法定退休年齡和人均預(yù)期壽命分析后可以發(fā)現(xiàn)，大部分國家都是在本國人民的預(yù)期壽命提高后對法定退休年齡進(jìn)行適當(dāng)延長的。2010年第六次人口普查后我國人均壽命已經(jīng)達(dá)到74.83歲，而我國仍然沿用建國初期的退休政策，當(dāng)時(shí)的退休政策是在生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的情況下制定的，雖然中間進(jìn)行了幾次調(diào)整，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未發(fā)生改變，而我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了很大提高，因此，我國現(xiàn)行的法定退休年齡政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前大大提高的人均預(yù)期壽命的現(xiàn)狀。

2.退休人員之間差異比較大。

（1）性別差異：現(xiàn)行退休政策規(guī)定男性滿60周歲退休，女干部滿55周歲退休，女職工滿50周歲退休。男性與女干部退休年齡差5歲，與女職工差10歲，而現(xiàn)在社會(huì)提倡男女平等，而且女性的平均預(yù)期壽命要比男性高，讓女性比男性提前5-10年退休，一方面違背了男女平等的社會(huì)訴求，另一方面無益于有能力的女性充分發(fā)揮聰明才智地工作和為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，造成人力資源的閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)。

（2）身份差異：首先是女職工與女干部的差異，兩者退休年齡相差5歲;其次是不同崗位的退休待遇的差別也比較大，腦力勞動(dòng)者退休待遇遠(yuǎn)高于體力勞動(dòng)者的退休待遇，這樣對基層工人不利，也在一定程度體現(xiàn)出對體力勞動(dòng)者的不公正待遇。

3.退休年齡全國統(tǒng)一，缺少彈性。

我國的退休年齡實(shí)行全國統(tǒng)一“一刀切”的政策，統(tǒng)一規(guī)定：男職工60周歲退休，女干部55周歲，女職工50周歲。而我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度有所不同。

4.我國當(dāng)前退休年齡的法制化水平低。

《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是當(dāng)前規(guī)定我國退休年齡的法定條例，但是從嚴(yán)格意義上講，它并不是一部法律，僅僅是一種制度規(guī)范。條例和法律比較起來，法律具有強(qiáng)制性，一旦違背法律必將受到嚴(yán)厲制裁;而條例具有很大的伸縮性，對違規(guī)現(xiàn)象不能給予強(qiáng)有力的制裁，這樣，使得現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)許多違規(guī)退休現(xiàn)象。因此，將退休制度納入法制化的軌道上，嚴(yán)肅退休年齡的各項(xiàng)規(guī)定是我們亟需解決的一大問題。

三、我國延遲退休年齡的對策建議

（一）實(shí)行彈性退休政策與延遲退休相結(jié)合。

彈性退休制度是指容許勞動(dòng)者的退休選擇方式具有某種彈性，是一種使退休人員的養(yǎng)老保障更有靈活性的軌制。實(shí)施彈性退休政策可以平衡不同群體的利益和需要，使這項(xiàng)政策得到更多人的擁護(hù)與支持。我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大，這種多樣性的發(fā)展現(xiàn)實(shí)為彈性退休制度的實(shí)行提供了基礎(chǔ)。政府要將制度的設(shè)計(jì)和物質(zhì)激勵(lì)有效結(jié)合起來。

（二）采用“小步慢走”的方式提高退休年齡。

采取“小步慢走”的方式就是政府先制定一個(gè)整體目標(biāo)，然后分階段、分步驟地逐步提高退休年齡，這樣可以減小在調(diào)整過程中出現(xiàn)的巨大阻力（根據(jù)對12萬網(wǎng)民的調(diào)查顯示，有六成網(wǎng)民反對延遲退休年齡）。我國延遲退休年齡要采取小步驟、分階段地實(shí)施策略，讓民眾有充分的時(shí)間和心里準(zhǔn)備去接受這項(xiàng)制度，同時(shí)大力宣傳延遲退休年齡對于應(yīng)對人口老齡化和緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的重要作用，這樣會(huì)把阻力減小，從而保證這項(xiàng)政策的順利實(shí)施。

（三）提高女性退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

當(dāng)前我國的退休年齡與其他國家相比男女相差過多。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，婦女在受教育水平、健康等方面都有很大進(jìn)步，且女性比男性的平均壽命高，女性過早退休，一方面抑制女性的發(fā)展空間，一定程度上造成人才的流失浪費(fèi);另一方面女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間過長，領(lǐng)取總額高于男性，既有違社會(huì)公平原則，又給養(yǎng)老金支付造成巨大壓力。所以，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)，提高女性的退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

（四）延長養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。

我國目前的繳費(fèi)年限最低為15年，也就是只要?jiǎng)趧?dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年就可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，這明顯低于國際平均水平。這一制度設(shè)定當(dāng)初是假設(shè)職工退休后的余命為10年，當(dāng)時(shí)的人均壽命只有50歲，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)、人民生活水平有了很大提高，2010年第六次人口普查后人均壽命已經(jīng)達(dá)到75歲，退休后的壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10年，這必定需要國家財(cái)政進(jìn)行支付，給我國財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也成為我國養(yǎng)老金缺口的因素之一，因此，提高養(yǎng)老金繳費(fèi)年限勢在必行。

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