“轉變機關工作作風，提升機關工作效能”的虛與實

摘要：黨的十八大以來，各級機關抓作風促效能建設取得了明顯成效，但仍然沒有徹底扭轉機關單位的黨風、政風、工作作風，需要繼續加強作風建設，提高工作效能，把“實”的落到實處，大興實干之風，才能克服“虛”的一面。

關鍵詞：機關工作作風;機關工作效能;不嚴不實

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0019-01

黨的十八大以來，在中央高壓反腐，加強制度建設的大環境下，機關工作作風大為改進，工作效能得到明顯提升，轉作風促效能建設取得了實實在在的“實”。但同時仍存在大量的確確實實的“虛”即“不嚴不實”。那么，目前作風效能建設中存在哪些突出的“虛”呢？

一、作風效能建設中存在“虛”的主要表現

（一）談制度建設的多，談執行的少。

當前，對于如何推進“轉變機關工作作風，提升機關工作效能”建設的討論很多，研究文章也是汗牛充棟。但如何真正把制度和措施落到實處，這才是真正要解決的大問題。

（二）理論學習的多，實踐實干的少。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題在一定程度和范圍得到有效遏制，但遠遠沒有得到根治。只要稍有松懈，就會抬頭。所以，中央強調，群眾路線教育活動永遠在路上。

（三）機關工作人員作風頑癥依然存在。

在作風效能建設取得顯著成效的同時，主管部門在暗訪、督查、問責工作中發現：“庸、懶、散、拖、推;軟、浮、躁、怨、疲”等作風頑癥在一定范圍內仍然存在，影響到當前以及今后一個時期作風建設的深入開展。其表現如下：

1.日常工作違紀現象仍然存在。2.違反管理規定的行為時有發生。3.部分機關工作人員服務理念不牢、全局觀念不強。4.執行力低下，效能不高情況尚未改變。

二、作風效能建設中存在“虛”的形成原因

作風效能建設中存在“虛”的原因錯綜復雜，既有主觀的、內在的、個體的因素，也有客觀的、外在的、社會的因素，各種因素之間相互影響和交織。

（一）內在的因素。

1.主觀方面的原因。由于平時不注意加強理論學習和黨性修養，對學習的重要性認識不夠，缺乏學習的自覺性，滿足于維持現狀，導致思想上滑坡，不思進取，得過且過，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識、憂患意識，各種作風問題自然而然找上門。

2.心理方面的原因。機關工作人員作為個體的人，客觀上與其他普通人一樣，難免受到“官本位”思想的侵襲，受到商品經濟大潮的沖擊，從而導致部分機關工作人員從政道德滑坡，搞官僚主義、做表面文章，服務意識不強，法制淡薄等。

3.慣性思維的原因。三十多年的改革開放，一直以經濟建設為中心，政治體制改革沒有能夠同步跟上，許多不良的機關作風讓部分工作人員耳濡目染，已經內化于心，外化于行，在日常工作中時不時地有所體現。

（二）外在的因素。

1.體制方面的原因。“平均主義大鍋飯”的管理體制沒有徹底打破。機關工作缺乏科學有效的管理、考核制度，沒有建立起一套獎懲考核體系，沒有形成“能者留、平者讓、庸者走”的機關人員流動體制。由于機關工作人員大都是行政事業編制人員，工作上存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至干與不干一個樣”的現象，更甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情不負責任的思想。

2.監督方面的原因。機關工作人員作風出問題，固然有其本人主觀上的原因，但客觀上存在制度不健全、監督不嚴等也是重要原因之一。一兩個人犯錯誤可能是個人的問題，一群人犯錯誤就可能是制度上的問題。目前工作作風的各種監督制度許多只是寫在文件里，掛在辦公室墻上，關鍵問題還是制度落實不到位，監督管理不到位。

3.懲處方面的原因。只有賞罰分明，才能做到獎勤罰懶。由于沒有建立起一套科學的獎懲考核體系，導致一些機關部門存在人浮于事、偷奸滑懶、效率低下等不良作風。同時，現有的制度需要人人都來遵守，才能發揮監督作用。如果有紀不尊、有制度不認真執行，不僅不能發揮監督作用，反而會起負面效應。當前，在有的地方和部門還不能做到“紀律面前人人平等”，作風出現苗頭性問題寬容包庇的多，常常以談話提醒了事，在一定程度上也助長了作風頑癥的滋生和蔓延。

三、治理對策：以“實”擊“虛”

整治“作風頑癥，提升工作效能”是立黨為公、執政為民的內在要求，具體的整治標準應該是“以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治軟立規矩”，多管齊下，綜合治理。

（一）加強思想教育，提高個人素質。

建立教育培訓長效機制，把“三嚴三實”貫穿于黨的群眾路線教育實踐活動之中，作為檢驗黨性原則的一把尺子，為人為政的一面鏡子，經常照一照，查一查，真正做到內化于心、外化于行，強化務實為民的主體意識，使其“不愿為”。

（二）嚴格日常紀律，完善制度建設。

必須注重平時工作紀律，不能松懈。要建立健全機關工作制度，創新機關作風評價機制，建立起嚴密的崗位責任體系和科學的工作運行流程，把機關作風建設由“軟任務”變成“硬指標”，使其“不宜為”。

（三）多措并舉多方聯動，強化監督制約。

治理作風頑癥需要建立長效的監督制約機制。建立作風建設組織網絡，形成單位自我監督、紀檢部門暗訪監督、社會力量監督的全方位監督制約體系，讓機關工作人員的作風處在多方監督之下。要創新監督方法，強化問責追究，使其“不能為”。

（四）嚴字當頭，實干為基。

“世間事，做于細，成于嚴。”“道不可坐論，德不能空談。于實處用力，從知行合一上下功夫，核心價值觀才能內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。”做于細，體現實干，是做好一切工作的基礎;成于嚴，從嚴是做好一切工作的保障。習近平同志指出：“我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。”通過抓好嚴，把好實，使其“主動作為”，自覺克服作風頑癥，提升工作效能。

參考文獻：

[1]郭叢斌.當前機關工作人員作風頑癥的表現、成因及治理對策[J].郭叢斌書記參加河南省委組織部黨建理論研討會論文，2013.06

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話（2014年10月8日）.人民日報（2014年10月9日）